KİK Kararı: 2024/UY.II-1465

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UY.II-1465
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İlci İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Kahramanmaraş 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/988827 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Kahramanmaraş 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri” ihalesine ilişkin olarak İlci İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın 14.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2024 tarih ve 168513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1336 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklife ilişkin bilgi ve belgelerde aşağıdaki aykırılıkların bulunduğu,

İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendinde “Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine yer verildiği, bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketler adına teklifi imzalayan kişilere, yönetiminde bulunan görevlilere, ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’tan alınan, yeterlik bilgileri tablosu ile ortaklık tespit belgesinde yer alan ve ticaret sicilinde kayıtlı olan bilgiler arasında farklılıklar bulunduğu, beyan edilen bilgiler, bu şirketlerin son durumunu göstermediği, yeterlik bilgileri tablosundaki vekaletname ve imza beyannamesi bilgilerinin de eksik ve hatalı olduğu, vekaletnamelerde vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin/kişilerin 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve ticaret sicili kayıtları çerçevesinde, ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, bu istekli adına e-teklifi imzalayan kişilerin, ticaret sicili kayıtlarına göre anılan şirketleri temsil ve ilzama yetkili olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketlerin anonim şirket statüsünde bulunması nedeniyle, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ile İdari Şartname’nin yukarıda anılan maddeleri uyarınca şirket pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının taranarak EKAP’a yüklenmesi ve söz konusu belgelerdeki bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının zorunlu olduğu, ancak bu şirketler tarafından pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklenmediği, bu şirketlere ait pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgiler hem birbiriyle hem de yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerle uyuşmadığı, anılan şirketlere ait pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediğinden hukuken geçerli olmadığı, EKAPa yüklenen pay defterlerinin pay sahiplerinin tamamını içermediği ve pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C. kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin de bulunmadığı, öte yandan, pay defterinin açılış onayının ve pay devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan pay devirlerinin ise şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin teyit edilmesi amacıyla idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak ibraz ettikleri belgelerin eksik ve hatalı şekilde sunulduğu, bu belgelerin, yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin, İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesindeki düzenlemelere uygun (asıl veya noter onaylı suret) şekilde ve idarece istenen süre içerisinde sunulmadığı, belgelerin her sayfası üzerinde “aslı gibidir” şerhine yer verilmediği, anılan Şartname’nin 7.8.1’inci maddesindeki açık hükme rağmen, yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin tercümesinin bulunmadığı, sunulan tercümelerin ve bu tercümelerin tasdik işlemlerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet senedinin, ilgili mevzuatı uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketler tarafından düzenlendiğinden geçersiz bir belge niteliği taşıdığı, anılan isteklinin geçici teminat mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosundaki gerekli bilgileri doldurmadığı, geçici teminat mektubu için beyan ettiği ayırt edici numaranın hatalı olduğu, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin % 3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektubunda/geçici kefalet senedinde yer alan bilgilerin ihale konusu işle uyumlu olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketlerin bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının, İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini sağlayamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı, anılan şirketlerin, kendi iş hacmi tutarları ile birlikte ortak oldukları ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını belirledikleri halde, iş hacmi tutarını kullandıkları ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranlarını gösteren belgelere ilişkin bilgileri teklifleri kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmedikleri, bu şirketler tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan işler kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında hukuka aykırı şekilde dikkate alınmadığı, söz konusu şirketlerin ciro bilgilerini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin yapım işleri ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde düzenlenmediği, belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu, belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen yıla/yıllara ait olmadığı, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarları ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde yapıldığı,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketlerin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini göstermek üzere sunduğu bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, bilgileri sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu işe ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgeleri içinde benzer iş grubu dışında kalan işlere ilişkin kısımların da bulunduğu halde benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve tutarlarının belgeler üzerinde gösterilmediği, bu çerçevede, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesi gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren belgeleri de sunması gerekirken, anılan isteklinin teklifi kapsamında, bu hususlara ilişkin tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, iş deneyim belgelerinde, benzer işe ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, belgelerdeki geçici kabul tarihleri ile ihale ilan tarihi arasındaki süre 15 yıldan fazla olduğu, belgelerde yer alması zorunlu olan bilgilerden bazılarına yer verilmediği ve iş deneyim belgesi standart formuna aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belge tutarlarının hatalı hesaplandığı ve fiyat farklarının da bu tutara dahil edildiği, belge tutarları ve toplam sözleşme bedellerinin hukuka aykırı şekilde, anahtar teslimi götürü bedel işler için ilk sözleşme bedelinin %10, teklif birim fiyatlı işler için ise % 20 fazlasının üzerinde belirlendiği, iş deneyim belgelerine konu işlerde herhangi bir iş artışı yapılmamış olmasına rağmen belge tutarlarının, ilk sözleşme bedelinden yüksek belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgeleri kapsamında bulunduğu iddia edilen benzer işe uygun iş kısımlarının güncellenmiş tutarlarının, İdari Şartname’de öngörülen asgari iş deneyim tutarını karşılayamadığı, bu isteklinin iş deneyim belgelerindeki esaslı unsurun (ana iş grubu) doğru belirlenmediği, ayrıca iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak gösterilen ana iş grubunun, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı halde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesine aykırı şekilde belge tutarlarının tamamı dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek 1’inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmiş ve EKAP kayıt numarası verilmiş bir iş deneyim belgesi sunması gerekirken, EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunmayan bir iş deneyim belgesini sunmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile 44-48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği, söz konusu iş deneyim belgelerinin, başta asgari iş deneyim tutarı olmak üzere İdari Şartname’de aranan yeterlik kriterlerinin hiçbirini karşılayamadığı, ayrıca bu belgelerde, anılan Yönetmelik’in EK-1’inde yer alan Yüklenici İş Bitirme, Alt Yüklenici İş Bitirme, İş Denetleme ve İş Yönetme Belgesi ile İş Durum Belgesi Standart Formlarına aykırılık ve eksiklikler bulunduğu, iş deneyim belgelerinin benzer işe ve esaslı iş grubuna uygun olmadığı, iş deneyim belgesine konu işin, ilk sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlandığı halde, bu eksilişin de belge tutarına yansıtılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve/veya özel ortağı tarafından, şirket ortağı olduğu belirtilen kişilere ait iş deneyim belgeleri sunulmakla birlikte, bu kişilerle ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca düzenlenen ortaklık tespit belgesi/belgelerinin geçerli olmadığı, anılan Yönetmelik maddesine göre, iş deneyim belgesi kullanılan kişinin şirket sermayesinin yarısından fazlasına sahip olması, şirketi temsil ve yönetim yetkisinin bulunması ve bu şartların ortaklık tespit belgesinin düzenleme tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz şekilde sağlanması gerekmekte olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 44.1’inci maddesinde yer alan “Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklama çerçevesinde düzenlenecek olan KİK031.1/Y nolu standart formun (2) numaralı dipnotunda “İş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınır.” açıklaması yer aldığından, iş deneyim belgesi sunulan ortağın, tespit belgesinin düzenleme tarihinden geriye doğru bir yıldır kesintisiz şekilde şirketi temsil ve yönetim yetkisine sahip olduğunu gösteren herhangi bir ticaret sicili kaydının bulunmaması ve/veya bu yetkisinin sona ermiş olması nedeniyle, hukuka aykırı şekilde düzenlenen ortaklık tespit belgesinin dayanak alınarak sunulan iş deneyim belgesinin, işbu ihalede tevsik edici bir belge olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanının hesaplanması sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekliye 49,9985 puan verildiği, ancak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından fiyat dışı unsurlar kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen puanlama kriterlerini sağlamadığı halde, İdari Şartname’ye aykırı şekilde hatalı değerlendirme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanının daha düşük hesaplanması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının, aşağıdaki nedenlerle hukuka aykırı olduğu,

a) Aşırı düşük teklif açıklama belgelerini kendisine verilen süre içerisinde idareye sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin her sayfasının pilot ve özel ortak tarafından imzalanıp kaşelenmediği, aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş ortaklığının, İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. ile Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. den oluştuğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından yapılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, ortak girişim oluşturularak teklif verilen ihalede istekli sıfatının ortak girişimi oluşturan gerçek veya tüzel kişilere değil ortak girişime ait olduğu, bu sebeple idareye verilecek aşırı düşük teklif açıklamasının ortak girişimi oluşturan tüm ortaklar tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, incelenen aşırı düşük teklif açıklamasının sadece pilot ortak tarafından imzalandığı, bu durumun, 4734 sayılı Kanun’a ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

Ayrıca, iş ortaklığının pilot ortağı tarafından özel ortağa fiyat teklifi verilmesinde de hukuka uygunluk bulunmadığı, üçüncü kişi olarak pilot ortak İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin fiyat teklifi verdiği özel ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin istekli sıfatını taşımadığı, istekli sıfatı ortak girişime ait olduğundan, fiyat teklifinin de özel ortağa değil, ortak girişime düzenlenmesi gerektiği, aynı şekilde üçüncü kişiler tarafından sadece pilot ortak İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.ye düzenlenen fiyat tekliflerinin de ortak girişime ya da ortak girişimi oluşturan her iki şirkete birden düzenlenmesi gerektiği, söz konusu tekliflerin 4734 sayılı Kanun’a ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan belgelerin asıl veya onaylı suret olmadığı, onaylı suret şeklinde sunulan belgelerin her sayfasının onaylanmadığı, bu istekli tarafından yapılan açıklamalarda, farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak kendisine haksız avantaj sağlandığı,

c) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 4 adet iş kalemi için sunduğu analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, isteklinin hukuka aykırı şekilde sadece alış ya da satış faturası kullanarak açıklama yaptığı, söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamada analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, analiz girdilerinin tamamına yer verilmediği, girdilerin adlarının ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, idarece açıklanması istenen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin biriminin, birim fiyatının, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, AFİCS 027 poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan montaj bedellerini tevsik eden herhangi bir belgenin sunulmadığı ve montaj bedellerinin nasıl hesaplandığına ilişkin bir açıklama yapılmadığı,

d) İdarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirilmesi gerekirken, söz konusu iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapılmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi ile 45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

e) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3’üncü maddesindeki açıklamaya aykırı olarak her bir analizde en az % 10 oranında yüklenici kârının öngörülmediği, bazı analiz girdilerinin tutarının bir kuruşun altında belirlendiği ve analizlerdeki birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci ve 45.1.6’ncı maddeleri uyarınca, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve/veya rayiçlerin kullanılması halinde, Tebliğ’in 45.1.13’inci maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı ancak, bu istekli tarafından yapılan açıklamalarda yer alan analiz girdileri için, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının, ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının kullanılması gerekirken, bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı ve bu suretle cari yıl birim fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif edildiği, ayrıca bu istekli tarafından yapılan açıklamalarda yine hukuka aykırı olarak cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci ve 45.1.6’ncı maddelerine uygun olmadığı ve Tebliğin 45.1.13’üncü maddesine göre de belgelendirilmediği,

h) Analizlerdeki işçilik bedellerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak 2024 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

ı) Anılan isteklinin açıklamalarında kullandığı akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk 0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği,

j) “PORTLAND ÇİMENTOSU (TORBALI) (TS EN 197-I CEM I 42,5 N)”, “ÇAM KERESTESİ (II. SINIF)”, “DÜZ SİYAH SAÇ”, “BETON ÇELİK ÇUBUĞU Ø8-Ø12 mm (S220)”, “BETON ÇELİK ÇUBUĞU Ø14-32 mm (S420, B420BC, B500BC)”, “SICAK HADDELENMİŞ PROFİL DEMİRLER, (ı-u-t-omega)” ve “DİKİŞLİ VİDALI ÇELİK BORU 4 (bina içi vidalı)” girdileri başta olmak üzere tüm analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubunun kaşesi ve imzası ile iletişim bilgileri ve fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin ve meslek mensubunun imzasının hem tutanaklarda hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, fiyat teklifleri ve ekindeki tutanakların farklı kişiler tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, fiyat tekliflerinde tarih, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin adının, birim fiyatının ve miktarının bilgilerinin bulunmadığı, yer verilen bilgilerin ise fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil etmesi gereken tespit tutanaklarındaki bilgilerden farklı olduğu, özellikle tespit tutanaklarının tarih ve sayıları ile bu tutanaklara istinaden düzenlenen fiyat tekliflerinde belirtilen tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının birbirleriyle çeliştiği, fiyat tekliflerinin geçerlik süresinin dolduğu, fiyat tekliflerinde yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, satışlar dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanaklarında gösterilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, maliyetler dayanak alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki birim fiyatların ise maliyet tespit tutanaklarında gösterilen ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen gerçek ya da tüzel kişilerin, ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifinin konusu mal miktarının 1/20’si kadar alım ya da satım yapmadıkları, ayrıca, fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde, sırf aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla muvazaalı bir biçimde gerçekte olmayan işlemler varmış gibi gösterilerek fiyat tekliflerinin düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya şirketlerin, faal durumda olmadıkları gibi, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,

k) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağında, tutanağa esas alınan son üç ay veya bundan önceki üç ay hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine ve ekindeki Ek-O.5, Ek-O.6., Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, stoklarda olduğu belirtilerek Stok Tespit Tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki miktarı, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik kalan miktar için Genel Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, isteklinin kendi ürettiği ve aldığı mallara ilişkin maliyetlere dayanarak Ek-O.7 tutanağı ile yaptığı açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği halde, belirtilen süreler içinde mevzuatta düzenlenen asgari miktarda alım yapılmadığı, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisinin ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgilerinin (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği, idareye ibraz edilen tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ve mükellef adına temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi ya da Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, ayrıca vekile ait vekaletnameler ile vekilin imza beyannamesi açıklama kapsamında sunulmadığı, sunulan ticaret sicili gazeteleri veya tasdiknameleri ile vekaletnameler ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, ticaret sicili gazeteleri, ticaret sicili tasdiknamesi, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgelerinin, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal ve hizmetler ile fiyat teklifine konu mal ve hizmetler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, maliyet tespit tutanağına dayalı olarak mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için, fiyat teklifini veren kişi tarafından ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği halde, bu kurala uyulmadığı, bunun yanında, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşuluna da uyulmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen mükellef (fiyat teklifini veren firma) adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye ticaret sicili gazetesinin aslı ya da sureti ile vekil sıfatıyla tutanağı imzalayan kişinin vekaletnamesi ve imza beyannamesinin aslı ya da suretinin sunulması kuralına uyulmaması nedeniyle bu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, gerek maliyet tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosu usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgiler birbiriyle çeliştiği, tutanakta, ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde düzenlenmeyen faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetlerin de bulunduğu halde, bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine ve vergi kimlik numaralarına yer verilmediği gibi, söz konusu bilgiler hatalı ve eksik şekilde düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ihale ilan tarihinden önceki son üç ay veya ondan önceki üç ay içinde fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin olarak düzenlenen bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek fatura bilgileri tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı, sunduğu maliyet tespit tutanağının, fiyat teklifi veren mükellefin, fiyat teklifine konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen, mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik veya hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresi sona erdiği gibi üretim konusu yıllık üretim kapasite miktarının ve üretim konusu malların biriminin, fiyat teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı, bu çerçevede, fiyat teklifi veren mükelleflerin ve Ek-O.7 (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve Ek-O.8 (stok tespit tutanağı) ile açıklama yapan isteklinin (pilot ve özel ortağın) defter kayıtlarının ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği hüküm altına alındığı, bu çerçevede, açıklama istenen iş makinesi (TORKRET (marpuçla beton tatbik eden) ve Tünel Kesit Alanı 50 m2’nin üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kw veya elektrik motor gücü 3x75 kw’ya kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici) girdileri ile ilgili olarak, bu istekli tarafından, iş makinelerinin kendi malı olduğuna dair, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde öngörülen belgeler ile iş makinelerinin teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulan belgelerin anılan isteklinin Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen iş makinelerine sahip olduğunu göstermediği, diğer taraftan iş makinelerinin finansal kiralama ile temin edildiğini göstermek üzere sunulan belgeler arasında yer alması gereken finansal kiralama sözleşmesi ve ödeme belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesindeki hükme aykırı olarak meslek mensubu tarafından tasdik edilmiş veya söz konusu belgelerin sadece fotokopilerinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olduğu hususunun tevsikine ilişkin olarak isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, bununla birlikte geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılacağı, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine, teçhizat ve ekipman sunulması durumunda da yine kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi şartının geçerli olduğu hüküm altına alındığından, bu isteklinin iş makinesinin kendi malı olduğunu tevsik etmek üzere sadece finansal kiralama sözleşmesi ile ihale davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğini gösteren belgeleri sunması hukuken yeterli olmadığı, aynı zamanda kendi malı olduğunu belirttiği iş makinesi için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu da sunması gerektiği halde, bu belgelerin sunulmamış olması nedeniyle teklifinin reddedilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca, makina ve ekipman girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin kullanılması veya makina ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde edinim bedeli üzerinden açıklama yapılması gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabildiği, yine aynı tebliğ hükmü uyarınca, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca, isteklilerin kendi malı iş makinesi ile ilgili yapacakları açıklamalarda edinim bedelinin doğrudan kullanılmasının söz konusu olmadığı, bu çerçevede açıklama kapsamında Tebliğ düzenlemesi gereğince, isteklinin kendi malı olduğunu usulüne uygun şekilde tevsik ettiği bir iş makinesini aşırı düşük teklif açıklamasında kullanabilmesi için, makinenin edinim bedeli ile girdi miktarının çarpımı sonucunda bulunan tutarın, hiçbir durumda, makinenin amortisman maliyeti dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) ve resmi rayicinin çarpılması sonucu bulunan tutarın altında kalmaması gerektiği, anılan isteklinin 45.1.13.17’nci maddesinde düzenlenen bu usule uygun şekilde açıklama yapmadığı, tam aksine açıklamasında, kendi malı iş makinesinin amortisman süresinin dolmamış olması nedeniyle 45.1.13.17’nci maddesinin (b) bendine göre hesaplama yapması gerekirken, amortisman süresi dolmuş gibi değerlendirme yaparak amortisman katsayısını “0” kabul etmek suretiyle Tebliğin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre hesaplama yaptığı, böylece hem Tebliğ’in anılan maddesine açıkça aykırı hareket ettiği, hem de mevzuata uygun şekilde hesaplama yapılması sonucunda bulunacak tutarın altında bir tutarı esas alarak kendi lehine ve diğer istekliler aleyhine haksız avantaj sağladığı, anılan istekli, açıklanması talep edilen iş makinelerinin resmi rayici bulunduğu halde fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, sonuç olarak, bu isteklinin iş makineleri ile ilgili yaptığı açıklamaların tümüyle Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine aykırı olduğundan teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2013K05-1887 (2013K050070 - Kahramanmaraş-Afşin İçmesuyu)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kahramanmaraş ili Afşin İlçesi İçme-kullanma suyu ihtiyaçlarının karşılanması için;

4,5 m çapında ve 4,5 Km uzunluğunda İçmesuyu Tüneli yapılması

8750 metre, Ø1321 mm Anma Çaplı çelik boru döşenmesi

1000 metre, Ø560 mm Anma Çaplı PN 10 HDPE Boru döşenmesi

2000 metre servis yolu yapılması

6 Adet Kaptaj Yapısı Yapılması

3 Adet Toplama Deposu Yapılması

3 Adet 1.5X1.5 boyutlarında kutu menfez yapılması

23 adet sanat yapısı yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin/Kahramanmaraş” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi yer almaktadır.

02.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, bahse konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, Doğu Kandaş Mühendislik İnşaat Ticaret Ltd. Şti. ve Vestan İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin tekliflerinin, iş deneyim tutarı asgari iş deneyim tutarını sağlanamadığından, Arma Altyapı İnşaat A.Ş. - Ef-Nurpetrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Tarım Ürünleri Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin de, yapım işleri ciro tutarı, iş hacmi için gerekli olan asgari yeterlik kriterini sağlanamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin (1.851.305.763,38 TL) altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iki istekliden biri olan Özaltın İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Özge İnşaat Taahhüt Ticaret Sanayi ve Turizm A.Ş. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur…” açıklamalara uygun olmadığından reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İnelsan İnşaat Elektrik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi İlci İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin (%99,99) ortaklarının EKAP’a usulüne uygun şekilde yüklenen pay defterlerinden ve yönetim kurulu karar defterlerinden Ömer Akarsu’nun şirketin %52 paya sahip ortağı ve yönetim kurulu başkan vekili olduğu, teklifi imzalayan Mithat Çiftçi’nin de şirketin %48 paya sahip ortağı ve yönetim kurulu başkanı olduğu, söz konusu hususların yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen Ticaret Sicili bilgilerinden de sorgulandığı ve uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda vekâletname bilgilerine yer verilmediği, diğer bir ifadeyle teklifin imzalanması için vekil tayin edilmediği görülmektedir.

Anılan isteklinin özel ortağı Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. (%0,01) ortaklarının EKAP’a usulüne uygun şekilde yüklenen pay defterlerinden ve yönetim kurulu karar defterlerinden Doğan Kara’nın şirketin %52 paya sahip ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu, teklifi imzalayan Önder Çiftçi’nin de şirketin %48 paya sahip ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu, söz konusu hususların yeterlik bilgileri tablosuna EKAP ve entegrasyonlar aracılığıyla yüklenen ticaret sicili bilgilerinden de sorgulandığı ve uyumlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda vekâetname bilgilerine yer verilmediği, diğer bir ifadeyle teklifin imzalanması için vekil tayin edilmediği görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(9) Aday ve istekliler yeterliğini sertifikalar ile tevsik edebilir. Sertifikaların ihalelerde kullanım esasları Kurumca belirlenir. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde isteklilerin yeterlik sertifika numarasını belirtmesi ve yeterlik sertifikasının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. İhale dokümanında fiyat dışı unsurlar dahil, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerinden, yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için istenen belge ve bilgilerin ihalenin yöntemine uygun olarak beyan edilmesi veya sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddeki düzenlemeler esas alınacaktır.

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.

7.9.5. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.9.5.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerinde mühür ve damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce tesselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

7.9.5.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.9.5.3. 7.9.5.1 veya 7.9.5.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye' deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.9.5.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

7.9.5.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.9.5.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.9.5.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.9.5.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.9.6.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.9.6.2. Yabancı istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.9.6.2.2. Belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.9.6.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.9.6.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.9.6.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na ait yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ve yüklenen tevsik edici belgelerin bir kısmının EKAP üzerinden entegrasyon ile alınan belgeler olduğu ve EKAP’a yüklenen diğer belgelerin de İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesine uygun olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu belgeler arasında yabancı dilde düzenlenen herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

...

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(c) maddesinde “Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.01.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1. maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. (%99,99) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu ayırt edici numarası beyan edildiği, geçici kefalet senedinin beyan edilmediği, ayrıca özel ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından da geçici teminat için yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir belge beyan edilmediği, İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen 27.1.2025 tarihine kadar geçerlilik tarihi bulunan geçici teminat mektubunun tutarının (60.000.000,00 TL) anılan isteklinin teklif bedelinin %3’ünü (1.654.776.080,00 x 0,03 = 49.643.282,40 TL) karşıladığı görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir…

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36.1’inci maddesinde “Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenen belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016 yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. (%99,99) tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait bilançonun ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilanço ve gelir tablosuna EKAP üzerinden ulaşılabildiği, sunulan bilançonun yeterlik kriteri olarak istenilen bilanço rasyolarını (Cari Oran: 2,10500714, Öz Kaynak Oranı: 0,30744568, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,23089196) karşıladığı, bahse konu ihalede anılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari ciro tutarının teklif bedelinin %25’i olan (0,25 x 1.654.776.080,00 TL =) 413.694,020,00 TL’ye tekabül ettiği, pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%99,99) sağlaması gereken ciro tutarının (0,9999 x 413.694,020,00 TL =) 409.557.079,80 TL olduğu, İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin 2023 yılına ait gelir tablosundaki toplam cirosunun ******389,21 TL olduğu, söz konusu ciro tutarı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre güncellendiğinde, güncellenmiş 2023 yılı cirosunun ******051,59 TL’ye tekabül ettiği ve istenilen asgari iş hacmi tutarını karşılandığı görülmektedir. Diğer taraftan, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yapım işleri ciro bilgileri tabloları da sunulmuş olsa da, 2023 yılına ait sunulan gelir tablosu bahse konu ihalede istenilen asgari iş hacmi tutarını karşıladığından söz konusu belgelere ilişkin olarak ayrıca bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmasa da, yapılan incelemede söz konusu yapım işleri ciro bilgileri tablolarından 2023 yılı yapım işleri ciro bilgileri tablosunda yapım işleri ciro tutarının ******073,49 TL olduğu, bahse konu ihalede anılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının teklif bedelinin %15’i olan (0,15 x 1.654.776.080,00 TL =) 248.216.412,00 TL’ye tekabül ettiği, pilot ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%99,99) sağlaması gereken yapım işleri ciro tutarının (0,9999 x 248.216.412,00 TL =) 248.191.590,36 TL olduğu, İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin 2023 yılına ait yapım işleri cirosunun da bahse konu ihalede istenilen asgari yapım işleri ciro tutarını karşıladığı, sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun olduğu ve fatura bilgilerine yer verildiği, meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu görülmektedir. Ayrıca, pilot ortak tarafından, ortak girişim olarak yapılan işlerden elde edilen yapım işleri ciro bilgileri de sunulmuş olsa da anılan istekli tarafından istenilen asgari iş hacmi kriterleri karşılandığından söz konusu belgelerin yapılan hesaplamalarda dikkate alınmasına gerek bulunmadığı düşünülmektedir.

Özel ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait bilançonun ve gelir tablosunun beyan edildiği, söz konusu bilanço ve gelir tablosuna EKAP üzerinden ulaşılabildiği, sunulan bilançonun yeterlik kriteri olarak istenilen bilanço rasyolarını (Cari Oran: 2,21509894, Öz Kaynak Oranı: 0,35629149, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,18584654) karşıladığı, bahse konu ihalede anılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari ciro tutarının teklif bedelinin %25’i olan (0,25 x 1.654.776.080,00 TL =) 413.694,020,00 TL’ye tekabül ettiği, özel ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%0,01) sağlaması gereken ciro tutarının (0,0001 x 413.694,020,00 TL =) 41.369,40 TL olduğu, Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin 2023 yılına ait gelir tablosundaki toplam cirosunun ******991,73 TL olduğu, söz konusu ciro tutarı güncelleme yapılmadan dahi istenilen asgari iş hacmi tutarını karşıladığı görülmektedir. Diğer taraftan, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yapım işleri ciro bilgileri tabloları da sunulmuş olsa da, 2023 yılına ait sunulan gelir tablosu bahse konu ihalede istenilen asgari iş hacmi tutarını karşıladığından söz konusu belgelere ilişkin olarak ayrıca bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmasa da, yapılan incelemede söz konusu yapım işleri ciro bilgileri tablolarından 2023 yılı yapım işleri ciro bilgileri tablosunda yapım işleri ciro tutarının ******835,08 TL olduğu, bahse konu ihalede anılan iş ortaklığının sağlaması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının teklif bedelinin %15’i olan (0,15 x 1.654.776.080,00 TL =) 248.216.412,00 TL’ye tekabül ettiği, özel ortağın iş ortaklığındaki hissesi oranında (%0,01) sağlaması gereken yapım işleri ciro tutarının (0,0001 x 248.216.412,00 TL =) 24.821,64 TL olduğu, Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin 2023 yılına ait yapım işleri cirosunun da bahse konu ihalede istenilen asgari yapım işleri ciro tutarını karşılandığı, sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunun standart forma uygun olduğu ve fatura bilgilerine yer verildiği, meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunduğu görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK MADDE 1’de “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

(5) Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin, yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri, belge sahibinin başvurusu üzerine Kurum tarafından EKAP’a bilgi amaçlı olarak kaydedilir. Kayıt işlemi usulüne uygun olarak yapılan başvurudan itibaren 15 gün içinde yapılır ve daha önce kaydedilmiş olsa dahi bu sürenin bitiminden sonra iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Kayıt işlemi için yurt dışında düzenlenmiş iş bitirme belgesinin bu Yönetmeliğin 31 inci maddesine uygun olarak sunulması; Kurum tarafından istenecek bilgi ve belgeler olur ise bunların da Kurum tarafından belirlenecek usule uygun olarak başvuruya eklenmesi gerekir. Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Yerli veya yabancı gerçek/tüzel kişilerin yurt dışında gerçekleştirdikleri işlere ilişkin iş bitirme belgeleri EKAP’a kayıt edilmedikçe ilanı veya duyurusu 1/10/2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu fıkra kapsamında EKAP’a kaydedilen belgeler, ihalelerde Kurum tarafından başvuru sahibine verilen kayıt belgesi sunularak kullanılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ” bölümünde “1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “IX. GRUP: SU YAPILARI” bölümünde “1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlığı altında “VIII. GRUP: BARAJLAR” bölümünde “1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

19/06/2018 tarih ve 30453/m sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan

(A) ALT YAPI İŞLERİ

A III Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri

A IX Grup: Su Yapıları

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince 2014/133998-1261734-3-1 EKAP kayıt numaralı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Sulama Dairesi Başkanlığı’na yapılan “Kralkızı-Dicle Cazibe Sulaması 2. Kısım Şebeke Yapımı, 2014/133998” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Kralkızı-Dicle Cazibe Anakanalından alınacak su ile toplam 6.300 ha alanın sulanmasını sağlayacak, CTP ve HDPE borular ile yapılan kapalı/basınçlı sulama şebekesi inşaatı. Belgeye konu işin esaslı unsuru: A lX. Grup: Su Yapıları”, ilk sözleşme bedeli 135.000.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli 147.834.717,40 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 147.830.112,74 TL sözleşme tarihi 25.05.2015, ihale tarihi 11.02.2015 işin geçici kabul tarihi 15.04.2022, belge tutarı “147.830.112,74 Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A IX. Grup: 147.830.112,74 TRY” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu belgenin esaslı unsurunun “A IX” olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer işe uygun olduğu, herhangi bir ayrıştırma yapılmadan belge tutarının tamamının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınabileceği, geçici kabul tarihinin (15.04.2022) ilk ilan tarihinden (01.08.2024) geriye doğru son 15 yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun şekilde EKAP üzerinden düzenlendiği ve eksik bilginin bulunmadığı, ilk sözleşme bedeli (135.000.000,00 TL) ve toplam sözleşme bedellerine (147.834.717,40 TL) bakıldığında toplam iş artış oranının {[(147.834.717,40 TL - 135.000.000,00 TL) / 135.000.000,00 TL] x 100 = } %9,51 oranına tekabül ettiği görülmektedir. Ayrıca, anılan istekli tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif edilen bedelin %80’i= 0,80 x 1.654.776.080,00 =) 1.323.820.864,00 TL’ye tekabül ettiği, bahse konu isteklinin pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (0,80 x 1.323.820.864,00 TL =) 1.059.056.691,20 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarı (147.830.112,74 TL) güncellendiğinde 2.218.532.567,20 TL’ye tekabül ettiği, ve pilot ortak için sağlanması gereken asgari iş deneyim kriterini karşıladığı, ayrıca söz konusu tutarın iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının %100’ünü (1.323.820.864,00 TL) de karşıladığı görülmektedir.

Özel ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince 2013/189751-922225-1-1 EKAP kayıt numaralı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü’ne yapılan “Antalya Finike Kapıçay Göleti, 2013/189751” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Silindirle Sıkıştırılmış Beton Dolgu + Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) tipinde, temelden 50.00 m, talvegden 46.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı. Belgeye konu işin esaslı unsuru: Silindirle Sıkıştırılmış Beton Dolgu + Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) tipinde, temelden 50.00 m, talvegden 46.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı”, NVS İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (%51) - Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. (%49) İş Ortaklığı tarafından yapılan ilk sözleşme bedeli 35.940.321,00 TL, toplam sözleşme bedeli 40.432.861,12 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 39.667.355,79 TL sözleşme tarihi 14.05.2014, ihale tarihi 31.03.2014, işin geçici kabul tarihi 24.04.2017, belge tutarı “39.667.355,79 Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: SSB Baraj Gövdesi ve Ünitelerine Ait İmalatlar: 29.418.430,66 TRY Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) Gövdeye Ait İmalatlar: 753.840,39 TRY Karayolu Relokasyonu: 8.494.276,43 TRY İçme Suyu İsale Hattı: 1.000.808,31 TRY” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu belgenin esaslı unsurunun “Belgeye konu işin esaslı unsuru: Silindirle Sıkıştırılmış Beton Dolgu + Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) tipinde, temelden 50.00 m, talvegden 46.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı” olduğu, ancak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ” tablosundaki herhangi bir gruba dahil edilmediği görülse de gölet inşaatı olması nedeniyle belgenin “A IX Grup: Su Yapıları” kapsamında değerlendirilebileceği, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer işe uygun olduğu ve herhangi bir ayrıştırma yapılmadan belge tutarının tamamının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınabileceği, geçici kabul tarihinin (24.04.2017) ilk ilan tarihinden (01.08.2024) geriye doğru son 15 yıl içinde olduğu, belgenin standart forma uygun şekilde EKAP üzerinden düzenlendiği ve eksik bilginin bulunmadığı, ilk sözleşme bedeli (35.940.321,00 TL) ve toplam sözleşme bedellerine (40.432.861,12 TL) bakıldığında toplam iş artış oranının {[(40.432.861,12 TL - 35.940.321,00 TL) / 35.940.321,00 TL] x 100 = } %12,50 oranına tekabül ettiği görülmektedir. Ayrıca, anılan istekli tarafından bahse konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif edilen bedelin %80’i= 0,80 x 1.654.776.080,00 =) 1.323.820.864,00 TL’ye tekabül ettiği, bahse konu isteklinin özel ortağı Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının da (0,20 x 1.323.820.864,00 TL =) 264.764.172,80 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarı (39.667.355,79 TL) güncellendiğinde 606.423.646,31 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu belgeye konu işte %49 ortaklığı bulunan Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin hissesine düşen belge tutarının (0,49 x 606.423.646,31 TL =) 297.147.586,69 TL olduğu ve özel ortak için sağlanması gereken asgari iş deneyim kriterini karşıladığı görülmektedir.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ((En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 33 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Tünel İçerisinde St 44 sınıfı 1321 mm çaplı e=11 mm kalınlığında spiral kaynaklı dışı PE İçi epoksi Kaplı çelik içmesuyu isale hattı döşenmesi

25,68%

35,93%

5

Ø1321 mm Anma Çaplı (e=11 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi. Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması

12,05%

17,04%

4

T1 ve T2 Tüneli Açılan Kısımların Destekleme Tünel Kazısı A hattına Getirilmesi Ankraj Vb. İmalatlarının Yapılması (T1 Km: 1+105 - 2+301 arası) / (T2 Km: 1+110 - 2+048 arası)

3,92%

5,55%

3

T1 ve T2 Tüneli Açılması (T1 Km: 0+000 - 1+105 arası) / (T2 Km: 0+000 - 1+110 arası)

23,64%

33,25%

5

Tünel İçerisinde Kaplama Betonu için Kalıp. Beton ve Demir İmalatlarının Yapılması

6,43%

15,35%

3

Grup Adı: 1
Kısım Adı: Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri
Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

DG2-3T Tipi Dere Geçişi Yapılması (1300 mm çelik boru üzerine)

DG2-2Ç Tipi Dere Geçişi Yapılması (560 mm PE boru üzerine)

DG2-2T Tipi Dere Geçişi Yapılması (560 mm Pe Boru üzerine)

0,23%

0,34%

1

Grup Adı: 2
Kısım Adı: Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri
Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

K-1 Kaynağı Kaptaj Yapısı İnşaat. Elektrik Mekanik ve Çevre Düzenlemesi İmalatlarının Yapılması

K-2 Kaynağı Kaptaj Yapısı İnşaat. Elektrik Mekanik ve Çevre Düzenlemesi İmalatlarının Yapılması

K-3 Kaynağı Kaptaj Yapısı İnşaat. Elektrik Mekanik ve Çevre Düzenlemesi İmalatlarının Yapılması

K-4 Kaynağı Kaptaj Yapısı İnşaat. Elektrik Mekanik ve Çevre Düzenlemesi İmalatlarının Yapılması

K-5 Kaynağı Kaptaj Yapısı İnşaat. Elektrik Mekanik ve Çevre Düzenlemesi İmalatlarının Yapılması

K-6 Kaynağı Kaptaj Yapısı İnşaat. Elektrik Mekanik ve Çevre Düzenlemesi İmalatlarının Yapılması

0,5%

0,73%

2

Grup Adı: 3
Kısım Adı: Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri
Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

1300 mm İsale Hattı Üzerine Tahliye Yapısı İnşaat ve Makenik işlerinin Yapılması

560 mm İsale Hatıı Üzerine Tahliye Yapısı İnşaat ve Mekanik İşlerinin Yapılması

560 mm İsale Hattı Üzerine Vantuz Yapısı İnşaat ve Mekanik İşlerinin Yapılması

1300 mm İsale Hattı Üzerine Vantuz Yapısı İnşaat ve Mekanik İşlerinin Yapılması

1300 mm İsale Hattı Üzerine Hatvanası Yapısı İnşaat ve Mekanik İşlerinin Yapılması

0,93%

1,25%

2

Grup Adı: 4
Kısım Adı: Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri
Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

V=200 m³ Kapasiteli Toplama Deposu İnşaat Mekanik Elektirk ve Çevre Düzenlemesi İmalatlarının Yapılması

V=1000 m3 Kapasiteli Toplama Deposu İnşaat Mekanik Elektirk ve Çevre Düzenlemesi İmalatlarının Yapılması

1300 mm çelik boru üzerine Debimetre odasi inşaat Mekanik ve Elektirk İmalatlarının Yapılması

1.5x1.5 Kutu Kesitli Menfez Yapılması

1,26%

1,51%

2

Grup Adı: 5
Kısım Adı: Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri
Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İçmesuyu İsale Hattı Servis Yolu Yapılması

Ø560 mm Anma Çaplı PN 10 HDPE Boru ve Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi. Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması

0,43%

0,55%

2

Grup Adı: 6
Kısım Adı: Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri
Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Scada Otomasyon İşlerinin Yapılması

Uygulama Projeleri ve Mühendislik İşlerinin Yapılması

Açıkta Kazı Yapılması

Açıkta ankraj ve kaya bulonu yapılması

Açıkta İstenilen Dozda Püskürtme Betonu Yapılması

Açıkta Tel Kafes Yapılması

2,42%

4,25%

2

Grup Adı: 7
Kısım Adı: Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri
Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Açıkta/Tünelde Enjeksiyon Bünyesine Giren Çimento Bedeli

Tünelde Kontak ve Konsolidasyon Enjeksiyonlarının Yapılması

2,51%

4,25%

2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesi haricinde; İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bir iş bitirmede toplam minimum 4.000 m uzunluğunda ve Ø4000 mm ve üzeri çapında içmesuyu veya sulama iletim tünel imalatı yaptıklarını tevsik edici iş bitirme belgesi (iş yönetme ve iş denetleme hariç) Belirlenen kriterin altındaki iş bitirmelere puan verilmeyecektir.
İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesi haricinde; İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bir iş bitirmede toplam minimum 4.000 m uzunluğunda ve Ø4000 mm ve üzeri çapında içmesuyu veya sulama iletim tünel imalatı yaptıklarını tevsik edici iş bitirme belgesi (iş yönetme ve iş denetleme hariç) Belirlenen kriterin altındaki iş bitirmelere puan verilmeyecektir.
İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 2 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklilerin bu bölümden FDU Puanı alabilmesi için idareden Yer Görme Belgesi alınması gerekmektedir. İş yerini görmek ve yer görme belgesi alabilmek için en geç 26.08.2024 tarihi mesai bitimine kadar dilekçe ile idaremize başvuru yapılması gerekmektedir. İhale dokümanında bulunan Yer Görme Belgesi istekliler tarafından doldurulacak ve başvuru dilekçesi verilirken alınan evrak kayıt sayısı yer görme belgesine işlenecektir. Evrak kayıt sayısının yer görme belgesine işlenmesinden sonra aşağıda bilgileri verilen DSİ 204 Şube Müdürlüğüne gidilmesi gerekmektedir. İşin yapılacağı yer veya yerlerin gösterilmesine müteakip yer görme belgesi imzalanacaktır. İki nüsha olarak düzenlenen ve imza altına alınan yer görme belgesinin bir nüshası DSİ 204 Şube Müdürlüğünde, diğer nüshası EKAPa yüklenmek üzere isteklide kalacaktır.
*Başvuru Dilekçesi Verilecek Adres:
Erkenez Mah. Recep Tayyip Erdoğan Bul. No:157 Dulkadiroğlu/K. Maraş
Tel: 0344 236 00 80
*Yer Görme Belgesinin Düzenleneceği Adres:
Efsus Turan, DSİ. 204. Şube Md., 46500 Afşin/Kahramanmaraş
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İsteklilerin bu bölümden FDU Puanı alabilmesi için idareden Yer Görme Belgesi alınması gerekmektedir. İş yerini görmek ve yer görme belgesi alabilmek için en geç 26.08.2024 tarihi mesai bitimine kadar dilekçe ile idaremize başvuru yapılması gerekmektedir. İhale dokümanında bulunan Yer Görme Belgesi istekliler tarafından doldurulacak ve başvuru dilekçesi verilirken alınan evrak kayıt sayısı yer görme belgesine işlenecektir. Evrak kayıt sayısının yer görme belgesine işlenmesinden sonra aşağıda bilgileri verilen DSİ 204 Şube Müdürlüğüne gidilmesi gerekmektedir. İşin yapılacağı yer veya yerlerin gösterilmesine müteakip yer görme belgesi imzalanacaktır. İki nüsha olarak düzenlenen ve imza altına alınan yer görme belgesinin bir nüshası DSİ 204 Şube Müdürlüğünde, diğer nüshası EKAPa yüklenmek üzere isteklide kalacaktır.

*Başvuru Dilekçesi Verilecek Adres:
Erkenez Mah. Recep Tayyip Erdoğan Bul. No:157 Dulkadiroğlu/K. Maraş
Tel: 0344 236 00 80

*Yer Görme Belgesinin Düzenleneceği Adres:
Efsus Turan, DSİ. 204. Şube Md., 46500 Afşin/Kahramanmaraş

2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 25 yıl ve üzeri ise (5 puan) (25 dahil)
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 20-25 yıl arasında ise (3 puan) (20 dahil)
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 15-20 yıl arasında ise (2 puan) (15 dahil)
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 10-15 yıl arasında ise (1 puan) (10 dahil)
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 0-10 yıl arasında ise (0 puan)
İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 25 yıl ve üzeri ise (5 puan) (25 dahil)
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 20-25 yıl arasında ise (3 puan) (20 dahil)
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 15-20 yıl arasında ise (2 puan) (15 dahil)
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 10-15 yıl arasında ise (1 puan) (10 dahil)
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 0-10 yıl arasında ise (0 puan)
İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: a) Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 2,5 puan

Tam puan için gereken cari oran: [1,50]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 0,625 puan
Özkaynak oranının puanlanması:
Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 0,625 puan
Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının puanlanması:
Tam puan için gereken oran: [0,25]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise: 0,625 puan
Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden değerlendirme yapılır.
İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan tutarların toplamıdır.
Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarının puanlanması:
Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı: 900.000.000 TRY (Türk Lirası)
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 0,625 puan
İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ve idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği ihalelerde puanlamalar adayların yapım işleri ciro tutarı üzerinden yapılacaktır. Öte yandan, bu ihalelerde yapım işleri cirosu için belirlenen yeterlik kriterini Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin beşinci fıkrasında belirlenen oranlar çerçevesinde, yapım işleri ciro tutarı ve toplam ciro tutarı ile birlikte sağlayan adaylar ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın % 12,5?i kadar puan alacaktır.
b) Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması: 2,5 puan
Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
Tam puan için gereken tutar: 2.400.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 1,25 puan
İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.
İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
Tam puan için gereken tutar: 7.200.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 1,25 puan
İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
(a) ve (b) maddelerinde belirlenen kriterlerin altındaki değerlere puan verilmeyecektir.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

a) Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 2,5 puan

Tam puan için gereken cari oran: [1,50]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 0,625 puan
Özkaynak oranının puanlanması:
Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 0,625 puan
Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının puanlanması:
Tam puan için gereken oran: [0,25]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise: 0,625 puan
Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden değerlendirme yapılır.
İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan tutarların toplamıdır.
Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarının puanlanması:
Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı: 900.000.000 TRY (Türk Lirası)
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 0,625 puan
İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ve idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği ihalelerde puanlamalar adayların yapım işleri ciro tutarı üzerinden yapılacaktır. Öte yandan, bu ihalelerde yapım işleri cirosu için belirlenen yeterlik kriterini Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinin beşinci fıkrasında belirlenen oranlar çerçevesinde, yapım işleri ciro tutarı ve toplam ciro tutarı ile birlikte sağlayan adaylar ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024) % 12,5?i kadar puan alacaktır.?

b) Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması: 2,5 puan
Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
Tam puan için gereken tutar: 2.400.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 1,25 puan
İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.
İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
Tam puan için gereken tutar: 7.200.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 1,25 puan
İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

(a) ve (b) maddelerinde belirlenen kriterlerin altındaki değerlere puan verilmeyecektir.

5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak EKAP tarafından isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine vermiş olduğu teklifler baz alınarak hesaplanan “İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması”ndan 33 tam puan aldığı görülmekte olup söz konusu madde kapsamında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından fiyat dışı unsurlar kapsamında sunulan belgelerden de toplam 16,9985 puan (tünel iş deneyim belgesine göre 4,9995, yer görme belgesine göre 2, faaliyet sürelerine göre 4,9991, iş deneyim belgesi/iş hacmi/ bilanço bilgilerine göre 4,9999) aldığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. (%99,99) - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. (%0,01) İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmak üzere sunulan belgelere bakıldığında, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesi haricinde; İhale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bir iş bitirmede toplam minimum 4.000 m uzunluğunda ve Ø4000 mm ve üzeri çapında içmesuyu veya sulama iletim tünel imalatı yaptıklarını tevsik edici iş bitirme belgesi (iş yönetme ve iş denetleme hariç) Belirlenen kriterin altındaki iş bitirmelere puan verilmeyecektir.

İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında 4 adet iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’na yapılan, geçici kabul tarihi 16.05.2019 olan, “Mersin Pamukluk Barajı Sulama İletim Kanalı ve Tesisleri, 2014/171442” işinden alınan, uygulanan yapı tekniği “1 adet regülatör ve Tünel Açma Makinesi ile 4518 m uzunluğunda, 4,20 m çapında Tünel yapılmasını kapsamaktadır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: A IX. Grup” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu fiyat dışı unsur kriterini karşıladığı görülmekte olup diğer iş bitirme belgelerine ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı düşünülmektedir. Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında değerlendirilmesi için bir adet iş bitirme belgesi ve bir adet iş yönetme belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş yönetme belgesinin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki yukarıda bahsedilen düzenleme gereğince puanlamada kullanılamayacağı, sunulan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü’ne yapılan, geçici kabul tarihi 24.04.2017 olan, “Antalya Finike Kapıçay Göleti, 2013/189751” işinden alınan, uygulanan yapı tekniği “Silindirle Sıkıştırılmış Beton Dolgu + Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) tipinde, temelden 50.00 m, talvegden 46.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı Belgeye konu işin esaslı unsuru: Silindirle Sıkıştırılmış Beton Dolgu + Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) tipinde, temelden 50.00 m, talvegden 46.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu fiyat dışı unsur kriterini karşıladığına ilişkin herhangi bir bilginin mevcut olmadığı, bu nedenle özel ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.ye söz konusu fiyat dışı unsur puanlamasından puan verilemeyeceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 35.1.1’inci maddesindeki “İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesi gereğince, bahse konu iş ortaklığının söz konusu fiyat dışı unsurdan alması gereken puanın (0,9999 x 5 + 0,0001 x 0 =) 4,9995 olması gerektiği anlaşılmakta olup idare tarafından yapılan hesaplamada da bu sonucun bulunduğu görülmektedir.

Anılan iş ortaklığının ortakları tarafından İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin bu bölümden FDU Puanı alabilmesi için idareden Yer Görme Belgesi alınması gerekmektedir…” düzenlemesi gereğince idareden “Yer Görme Belgesi”nin alındığı ve söz konusu fiyat dışı unsur puanlamasından 2 tam puan alındığı görülmekte olup idarece söz konusu belgeye dayalı yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmak üzere sunulan belgelere bakıldığında, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 25 yıl ve üzeri ise (5 puan) (25 dahil)

İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 20-25 yıl arasında ise (3 puan) (20 dahil)

İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 15-20 yıl arasında ise (2 puan) (15 dahil)

İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 10-15 yıl arasında ise (1 puan) (10 dahil)

İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi: 0-10 yıl arasında ise (0 puan)

İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında faaliyet belgesi sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinden isteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyiminin tescil tarihi (07.06.1995) dikkate alınarak ihale tarihi (29.08.2024) itibarıyla 25 yıl ve üzerinde olduğu, söz konusu belge dikkate alınarak İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu fiyat dışı unsur kriterinden pilot ortağa 5 puan verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında faaliyet belgesi sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinden isteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyiminin tescil tarihi (17.09.2010) dikkate alınarak ihale tarihi (29.08.2024) itibarıyla 13-14 yıl aralığında olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu fiyat dışı unsur kriterinden özel ortağa 1 puan verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 35.1.1’inci maddesindeki “İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesi gereğince, bahse konu iş ortaklığının söz konusu fiyat dışı unsurdan alması gereken puanın (0,9999 x 5 + 0,0001 x 1 =) 4,9996 olması gerektiği anlaşılmakta olup idare tarafından yapılan hesaplamada söz konusu fiyat dışı unsur puanının 4,9991 olarak hesaplandığı görülmektedir.

Bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. (%99,99) tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmak üzere sunulan belgelere bakıldığında, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “a) Ekonomik ve mali kapasite”ye ilişkin fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında 2023 yılı bilanço rasyoları (Cari Oran: 2,10500714 > 1,50, Öz Kaynak Oranı: 0,30744568 > 0,30, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,23089196 < 0,25) olması nedeniyle pilot ortağın toplamda (0,625 + 0,625 + 0,625=) 1,875 puan alması gerekmektedir. Ayrıca, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak düzenlenen “Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarının puanlanması” kapsamında pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yapım işleri ciro bilgileri tablolarından 2023 yılı yapım işleri ciro bilgileri tablosunda yapım işleri ciro tutarının ******073,49 TL olduğu, 2023 yılında ortak girişim olarak yapılan işlerden elde edilen yapım işleri ciro bilgileri tabloları incelendiğinde, pilot ortağın hissesine düşen yapım işleri ciro tutarlarının sırasıyla farklı ortak girişimlerden ******999,80 TL (Didoray – İnelsan (Kale Tüneli) İş Ortaklığı), ******467,81 TL (İnelsan Diyarbakır TOKİ Adi Ortaklığı), ******220,95 TL (Eren İnş. San. ve Tic. A.Ş. – İnelsan inş. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı), ******268,57 TL (İnelsan inş. Elekt. San. ve Tic. A.Ş. – Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı) ve 44.995.830,81 TL (İnelsan – Vestan (Kılavuz
3 ) İş Ortaklığı) olmak üzere güncelleme yapılmadan toplam ******861,43 TL’ye takabül ettiği, söz konusu tablolardaki faturaların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” 37’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın toplam ******271,71 TL’ye tekabül ettiği, böylece fiyat dışı unsur olarak belirlenen yapım işleri ciro tutarından pilot ortağın istenilen kriteri karşıladığı görülmekte olup pilot ortağın tam puan olan 0,625 puan alması gerektiği değerlendirilmektedir. Anılan iş ortaklığının özel ortağı Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. (%0,01) tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmak üzere sunulan belgelere bakıldığında, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “Ekonomik ve mali kapasite”ye ilişkin fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında 2023 yılı bilanço rasyoları (Cari Oran: 2,21509894 > 1,50, Öz Kaynak Oranı: 0,35629149 > 0,30, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,18584654 < 0,25) olması nedeniyle özel ortağın da toplamda (0,625 + 0,625 + 0,625=) 1,875 puan alması gerekmektedir. Ayrıca, özel ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından “Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarının puanlanması” kapsamında sunulan 2023 yılına yapım işleri ciro bilgileri tablosu dikkate alındığında, özel ortağın 2023 yılına yapım işleri ciro tutarının ******835,08 TL olduğu, söz konusu tablolardaki faturaların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” 37’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın toplam ******269,64 TL’ye tekabül ettiği, böylece fiyat dışı unsur olarak belirlenen yapım işleri ciro tutarından özel ortağın istenilen kriteri karşılamadığı görülmekte olup özel ortağın 0 puan alması gerektiği değerlendirilmektedir. Sonuç olarak, anılan isteklinin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak düzenlenen “Bilanço rasyolarından” alması gereken toplam puanın iş ortaklığındaki hisse oranları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda (0,9999 x 1,875 + 0,0001 x 1,875 =) 1,875 olması gerektiği, “Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarının puanlanması” kapsamında alması gereken toplam puanın iş ortaklığındaki hisse oranları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda (0,9999 x 0,625 + 0,0001 x 0 =) 0,6249 olması gerektiği, sonuç olarak İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “a) Ekonomik ve mali kapasite”ye ilişkin fiyat dışı unsur düzenlemesinden anılan isteklinin alması gereken toplam puanın (1,875 + 0,6249 =) 2,4999 olması gerektiği, idare tarafından yapılan hesaplamada da bu sonucun bulunduğu görülmektedir.

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması”na ilişkin fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince 2014/133998-1261734-3-1 EKAP kayıt numaralı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Sulama Dairesi Başkanlığı’na yapılan “Kralkızı-Dicle Cazibe Sulaması 2. Kısım Şebeke Yapımı, 2014/133998” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Kralkızı-Dicle Cazibe Anakanalından alınacak su ile toplam 6.300 ha alanın sulanmasını sağlayacak, CTP ve HDPE borular ile yapılan kapalı/basınçlı sulama şebekesi inşaatı. Belgeye konu işin esaslı unsuru: A lX. Grup: Su Yapıları”, ilk sözleşme bedeli 135.000.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli 147.834.717,40 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 147.830.112,74 TL sözleşme tarihi 25.05.2015, ihale tarihi 11.02.2015 işin geçici kabul tarihi 15.04.2022, belge tutarı “147.830.112,74 Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A IX. Grup: 147.830.112,74 TRY” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu belgenin esaslı unsurunun “A IX” olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer işe uygun olduğu, herhangi bir ayrıştırma yapılmadan belge tutarının tamamının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınabileceği görülmektedir. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarı (147.830.112,74 TL) güncellendiğinde 2.218.532.567,20 TL’ye tekabül ettiği görülmektedir. Özel ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi gereğince 2013/189751-922225-1-1 EKAP kayıt numaralı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü’ne yapılan “Antalya Finike Kapıçay Göleti, 2013/189751” işinden alınmış, uygulanan yapı tekniği “Silindirle Sıkıştırılmış Beton Dolgu + Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) tipinde, temelden 50.00 m, talvegden 46.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı. Belgeye konu işin esaslı unsuru: Silindirle Sıkıştırılmış Beton Dolgu + Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) tipinde, temelden 50.00 m, talvegden 46.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı”, NVS İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (%51) - Dido-Ray Yapı Sanayi Ticaret A.Ş. (%49) İş Ortaklığı tarafından yapılan ilk sözleşme bedeli 35.940.321,00 TL, toplam sözleşme bedeli 40.432.861,12 TL, gerçekleştirilen iş tutarı 39.667.355,79 TL sözleşme tarihi 14.05.2014, ihale tarihi 31.03.2014, işin geçici kabul tarihi 24.04.2017, belge tutarı “39.667.355,79 Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: SSB Baraj Gövdesi ve Ünitelerine Ait İmalatlar: 29.418.430,66 TRY Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) Gövdeye Ait İmalatlar: 753.840,39 TRY Karayolu Relokasyonu: 8.494.276,43 TRY İçme Suyu İsale Hattı: 1.000.808,31 TRY” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu belgenin esaslı unsurunun “Belgeye konu işin esaslı unsuru: Silindirle Sıkıştırılmış Beton Dolgu + Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu (Yan Blok) tipinde, temelden 50.00 m, talvegden 46.00 m yüksekliğinde baraj inşaatı” olduğu, ancak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ” tablosundaki herhangi bir gruba dahil edilmediği görülse de gölet inşaatı olması nedeniyle belgenin “A IX Grup: Su Yapıları” kapsamında değerlendirilebileceği, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen benzer işe uygun olduğu ve herhangi bir ayrıştırma yapılmadan belge tutarının tamamının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınabileceği görülmektedir. Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki belge tutarı (39.667.355,79 TL) güncellendiğinde 606.423.646,31 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu belgeye konu işte %49 ortaklığı bulunan Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin hissesine düşen belge tutarının (0,49 x 606.423.646,31 TL =) 297.147.586,69 TL olduğu görülmektedir. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]” formül dikkate alınarak yapılan hesaplamada DP = (2.218.532.567,20 TL + 297.147.586,69 TL) / [1 + 0,20(1-1)] = 2.515.680.153,89 TL, söz konusu tutarın, tam puan için gereken tutarı (2.400.000.000) karşıladığı görülmekte olup, söz konusu iş ortaklığına bahse konu fiyat dışı unsurdan tam puan olan 1,25 puan verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması”na ilişkin fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında 4 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu (Güncellenmemiş belge tutarları sırasıyla, 110.031.232,12 TL (İnelsan’ın iş ortaklığındaki hissesi %49), 96.218.272,14 TL (İnelsan’ın iş ortaklığındaki hissesi %65), 53.047.563,80 TL ve 147.830.112,74 TL), İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olarak sunulan belgelerden yapılan güncelleme sonucunda pilot ortak İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin en yüksek belge tutarına sahip olduğu son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesindeki belgelerdeki iş deneyim tutarının sırasıyla 1.208.262.684,96 TL, 1.260.184.090,11 TL, ve 2.218.532.567,20 TL olduğu, söz konusu üç belgenin toplam tutarının 4.686.979.342,27 TL’ye tekabül ettiği görülmektedir. Özel ortak Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında 2 adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan belgelerden şirketin ortağı (%52) ve yönetim kurulu üyesi Doğan Kara adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinin yabancı birimi cinsinden tutarının (1.184.682.307,02 USD sözleşme tarihi: 01.02.2005) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan hükümler dikkate alınarak yapılan güncelleme sonucunda, iş yönetme belgesinin hesaplanan güncel tutarının 9.709.356.525,45 TL olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur kapsamında sunulan bir diğer yüklenici iş bitime belgesinin güncellenmemiş belge tutarının 39.667.355,79 TL (İnelsan’ın iş ortaklığındaki hissesi %65) olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olarak sunulan belgeden yapılan güncelleme sonucunda pilot ortak İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin hissesine düşen iş deneyim tutarının 297.147.586,69 TL olduğu, söz konusu iki belgenin toplam tutarının (9.709.356.525,45 TL + 297.147.586,69 TL =) 10.006.504.112,14 TL’ye tekabül ettiği görülmektedir. Anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması”na ilişkin fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarının (4.686.979.342,27 TL + 10.006.504.112,14 TL = ) 14.693.483.454,41 TL olduğu, söz konusu tutarın tam puan (1,25 puan) alabilmek için gereken toplam iş deneyim tutarını (7.200.000.000,00 TL) karşıladığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, ihale üzerinde bırakılan İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın “Mesleki ve teknik kapasite”ye ilişkin fiyat dışı unsur puanlamasından (1,25 + 1,25 =) 2,50 puan alması gerektiği anlaşılmakta olup idare tarafından yapılan hesaplamada da bu sonucun bulunduğu görülmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın fiyat dışı unsur puanlamasında alması gereken toplam puanın (33 + 4,9995 + 2 + 4,9996 + 2,4999 + 2,50 = ) 49,999 puan alması gerektiği anlaşılmaktadır. Her ne kadar idare tarafından yapılan puanlamada, bahse konu isteklinin 49,9985 puan aldığı dikkate alındığında idarece yapılan hesaplamanın hatalı olduğu görülse de, söz konusu hesaplama hatası ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin değişmesine neden olmayacağından, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Yapım yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 450 (DörtYüzElli) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.01 - 15.04 tarihleri arasındaki 105 (YüzBeş) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 04.09.2024 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderdiği “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 11.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Bölge Müdürlüğümüzün 2024 yılı yatırım ve uygulama programında yer alan 01.08.2024 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ihalesi ilan edilip 29.08.2024 tarihinde ihalesinin ilk oturumu tamamlanmış olan 2024/988827 ihale kayıt numaralı "Kahramanmaraş Afşin İçmesuyu Tünelleri" işi ihalesinde; İhale Komisyonun ikinci oturum çerçevesinde yaptığı incelemeler neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağınız tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesinde belirtildiği üzere "Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38. maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler sunmaları gerekmektedir." Bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesine göre İhale Komisyonunca, Kamu İhale Genel Tebliği 38.1 maddesi hususları doğrultusunda idarece hazırlanan "Sıralı İş Kalemleri/Grupları Listesi" kullanılarak yaklaşık maliyetin %80 lik kısmına giren;

Poz No

İş Kalemi Tanımı

Birim

Miktar

AFİCS-021

Tünel İçerisinde St 44 sınıfı 1321 mm çaplı e=11 mm kalınlığında spiral kaynaklı dışı PE İçi epoksi Kaplı çelik içmesuyu isale hattı döşenmesi

Metre

4350

AFİCS-022

Ø1321 mm Anma Çaplı (e=11 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması

Metre

4400

AFİCS-027

T1 ve T2 Tüneli Açılması (T1 Km: 0+000 - 1+105 arası) / (T2 Km: 0+000 - 1+110 arası)

Metre

2215

AFİCS-030

Tünel İçerisinde Kaplama Betonu için Kalıp, Beton ve Demir İmalatlarının Yapılması

Metreküp

19400

pozları için analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmanız gerekmektedir; Yukarıda belirtilen hususlar kapsamında; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, göz önünde bulundurularak yukarıda adı geçen iş için vermiş olduğunuz teklif, aşırı düşük teklif kapsamında olduğundan, işin yapımını nasıl gerçekleştireceğiniz hususunda, en geç 11.09.2024 tarihi mesai bitim saatine kadar, ilgili kanun/tebliğ/yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde açıklama yapmanız gerekmektedir.
Ayrıca; Aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerinin sunulması, Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilecek olup; Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Ayrıca; Kamu İhale Genel Tebliği 45. maddesine göre düzenlenmesi gereken tüm evrakların (EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7, EK-O.8, v.b.) aşırı düşük savunma dosyası ekinde gönderilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla Aşırı Düşük Savunmaları ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda "Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin" 11.09.2024 tarihi mesai bitimine kadar İhale Komisyonuna gönderilmesi hususunda;

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim” ifadelerine yer verilmiş olup “AFİCS-021: Tünel İçerisinde St 44 sınıfı 1321 mm çaplı e=11 mm kalınlığında spiral kaynaklı dışı PE İçi epoksi Kaplı çelik içmesuyu isale hattı döşenmesi, AFİCS-022: Ø1321 mm Anma Çaplı (e=11 mm) Et Kalınlığında Spiral Kaynaklı Çelik Borular (St 44) İle Özel Parçaların Temini ve Döşenmesi, Boru Hendek Kazı ve Dolgularının Yapılması, AFİCS-027: T1 ve T2 Tüneli Açılması (T1 Km: 0+000 - 1+105 arası) / (T2 Km: 0+000 - 1+110 arası), AFİCS-030: Tünel İçerisinde Kaplama Betonu için Kalıp, Beton ve Demir İmalatlarının Yapılması” iş kalemlerinden açıklama istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. (Pilot Ortak) - Dido-Ray Yapı San. Tic. A.Ş. (Özel Ortak) İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; açıklama yazısının, açıklama istenilen iş kalemleri listesinin, idare tarafından açıklama istenilen 4 adet iş kaleminin her biri için sıralı analiz girdileri tablolarının, açıklama istenmeyen ve istenilen analiz girdileri tablolarının, 30.12.2023 tarihli ve 32415 sayılı Resmi Gazete’de yer alan “Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı”nın, analizlerde kullanılan işçilik ücretleri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgeler dışında herhangi bir belgenin sunulmadığı,

a) İdare tarafından ihale üzerine bırakılan istekliden 04.09.2024 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama belgelerini kendisine verilen süre içerisinde (11.09.2024 tarihine kadar) 10.09.2024 tarihinde idareye sunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin her sayfasının pilot ve özel ortak tarafından imzalanıp kaşelendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, dolayısıyla iş ortaklığının pilot ortağı tarafından özel ortağa fiyat teklifi verilmediği, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

b) Söz konusu istekli tarafından idareye sunulan belgelerin iş ortaklığının oluşturan pilot ve özel ortak tarafından her sayfasının imzalanıp kaşelendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için aynı fiyatların kullanıldığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

c) Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen 4 adet iş kalemi için sunduğu analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olduğu, istekli tarafından alış faturası ile açıklama yapılmadığı, söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamada analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirilmediği, analiz girdilerinin tamamına yer verildiği, girdilerin adlarının ve birimlerinin hatalı şekilde gösterilmediği, idarece açıklanması istenen tüm girdilerin açıklandığı, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin biriminin, birim fiyatının, miktarları ile girdi tutarlarının gösterildiği, AFİCS 027 poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan montaj bedellerinin kamu kurum ve kuruluşlarının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.) güncel birim fiyatları ile açıklandığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

d) İdarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırıldığı, açıklama kapsamında fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

e) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, hesaplamaların doğru olduğu, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

f) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ait sunulan analizlerinde kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10 oranının üzerinde yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü, analizlerdeki birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlandığı, açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunduğu, analizlerde açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

g) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. ve Karayolları Genel Müdürlüğü cari yıl (2024) rayiç fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

h) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde, işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (88,90 TL) altında olmadığı, açıklama kapsamında fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen akaryakıt girdisi olan mazot (motorin) girdisinin fiyatının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın 2024 yılı rayiç fiyatları ile (kg üzerinden) açıklandığı, söz konusu girdinin idare tarafından açıklama istenilen analiz girdilerinde de söz konusu girdinin biriminin kg olduğu, dolayısıyla herhangi bir birim dönüştürmesine gerek bulunmadığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

j) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerindeki analiz girdilerini açıklamak için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığı, açıklama kapsamında fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

k) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerindeki analiz girdilerini açıklamak için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanıldığından açıklama kapsamında Ek-O.5 (maliyet tespit tutanağı), Ek-O.6 (satış tutarı tespit tutanağı), (maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve Ek-O.8 (stok tespit tutanağı) standart formlarının kullanılmasına gerek kalmadığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

l) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “10.100.1073 Torkret (marpuçla beton tatbik eder)” işçilik rayicinin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücret ile açıklandığı, “Tünel Kesit Alanı 50 m2’nin üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kw veya elektrik motor gücü 3x75 kw’ya kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollü delici” iş makinasının da Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2024 yılı güncel rayiç fiyatı ile açıklandığı, herhangi bir açıklamasında iş makinası kiralamasıyla ilgili bilgi verilmesine gerek bulunmadığı, söz konusu iddianın yerinde olmadığı,

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Gelişim Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. (%99) - Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (%1) İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Gelişim Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmak üzere sunulan belgelere bakıldığında, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi”ne ilişkin fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında faaliyet belgesi sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinden isteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyiminin oda kayıt tarihi (13.02.1998) dikkate alınarak ihale tarihi (29.08.2024) itibarıyla 25 yıl ve üzerinde olduğu, söz konusu belge dikkate alınarak İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu fiyat dışı unsur kriterinden pilot ortağa 5 puan verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında faaliyet belgesi sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinden isteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyiminin odaya kayıt tarihi (18.12.2009) dikkate alınarak ihale tarihi (29.08.2024) itibarıyla 14-15 yıl aralığında olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu fiyat dışı unsur kriterinden özel ortağa 1 puan verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 35.1.1’inci maddesindeki “İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesi gereğince, bahse konu iş ortaklığının söz konusu fiyat dışı unsurdan alması gereken puanın (0,99 x 5 + 0,01 x 1 =) 4,96 olması gerektiği değerlendirilmekte olup idare tarafından yapılan hesaplamada söz konusu fiyat dışı unsur puanının 4,9996 olarak hesaplandığı görülmektedir.

Hs Elit Enerji İnşaat A.Ş. (%50) (Pilot Ortak) - Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret A.Ş. (%50) İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hs Elit Enerji İnşaat A.Ş. tarafından sunulan şirketin yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerinin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili %51 ortağı (ortaklık tespit belgesinin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak) Hüseyin Ersan adına düzenlenmiş, DSİ Genel Müdürlüğü’ne yapılan sözleşme tarihi 04.11.1997 olan “Deriner Barajı ve HES İnşaatı” işinden alınmış iş yönetme belgesinin sunulduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 136.777.803,12 USD olduğu, söz konusu iş yönetme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin ikinci fıkrası kapsamında güncellenip 1/5 oranında hesaplanan tutarının 1.915.001.289,08 TL olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bundan başka bir iş deneyim belgesinin de beyan edilmediği görülmektedir. Özel ortak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından sunulan şirketin yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerinin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili %51 ortağı (ortaklık tespit belgesinin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak) Tuna Aksel adına düzenlenmiş, DSİ Genel Müdürlüğü’ne yapılan sözleşme tarihi 07.12.1995 olan “Karkamış Barajı ve HES İnşaatı” işinden alınmış iş yönetme belgesinin sunulduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 100.307.650,22 USD olduğu, söz konusu iş yönetme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin ikinci fıkrası kapsamında güncellenip 1/5 oranında hesaplanan tutarının 1.325.917.294,58 TL olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bundan başka bir iş deneyim belgesinin de beyan edilmediği görülmektedir. Anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan “Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması”na ilişkin fiyat dışı unsur düzenlemesi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarının (1.815.001.289,08 TL + 1.325.917.294,58 = ) 3.140.918.583,66 TL olduğu, söz konusu tutarın tam puan (1,25 puan) alabilmek için gereken toplam iş deneyim tutarını (7.200.000.000,00 TL) karşılamadığı değerlendirilmektedir. Bu sebeple, Hs Elit Enerji İnşaat A.Ş. (%50) (Pilot Ortak) - Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret A.Ş. (%50) İş Ortaklığı’nın “Mesleki ve teknik kapasite”ye ilişkin fiyat dışı unsur puanlamasından 1,25 puan alması gerektiği düşünülmekte olup idare tarafından yapılan hesaplama sonucunda 2,50 puan verilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece her ne kadar Gelişim Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. (%99) - Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş. (%1) İş Ortaklığı ve Hs Elit Enerji İnşaat A.Ş. (%50) (Pilot Ortak) - Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm Sanayi Ticaret A.Ş. (%50) İş Ortaklığı’nın yukarıda bahsedilen fiyat dışı unsur puanlamasında hesaplama hataları yapıldığı görülse de, söz konusu hesaplama hatalarının düzeltilmesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden, idarece söz konusu hususlara ilişkin olarak herhangi bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UY.II-1465

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin