KİK Kararı: 2024/UY.II-1462

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UY.II-1462
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/486647 İhale Kayıt Numaralı “Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2024 tarih ve 166539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin olarak alınan 11.09.2024 tarih ve 2024/UY.II-1127 sayılı Kurul kararı ile Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili gerekçeyle reddedilmesi işleminin yerinde olmadığına karar verilerek düzeltici işlem tesis edildiği ancak anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında yer alan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, açıklamadaki maliyet unsurları ile istekli tarafından sunulan analizlerdeki unsurların farklılıklar içerdiği, bazı girdilerin değiştirildiği, bazı girdilere ise yer verilmediği, analiz girdileri ve girdi miktarlarının değiştirilmiş olduğu ve eksiklikler içerdiği, açıklanması istenen tüm analiz girdilerine ilişkin açıklama sunulmamış olduğu, sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmamış olduğu, analizlerde yuvarlama hataları yapıldığı, analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve rayiçlerin önceki yıllara ilişkin olduğu, geçmiş yıllarda birim fiyatları yayınlanmış pozlara ilişkin birim fiyatların kullanıldığı, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu, akaryakıt girdisine ilişkin birim fiyatın ilgili raporda yer verilen birim fiyatın altında olduğu, yüklenici karı ve genel gider için öngörülen tutarın kar ve genel gider hariç tutularak belirlenen toplam tutarın % 10’unun altında olduğu, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için belirlenen toplam tutarın kuruşun altında olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken tespit tutanaklarının yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmemiş olduğu, söz konusu tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu veya sunulan tutanakların hatalı düzenlenmiş olduğu, alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, yine söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken ilgili tarihler dikkate alınmadan düzenlenmiş olduğu, açıklama içeriğindeki nakliye girdilerinin idarenin sunduğu nakliye formülleri dikkate alınmadan hazırlandığı, nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, ilgili Kurul kararında aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğine girilmeden karar alındığı ancak söz konusu açıklamaların ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, açıklanan nedenlerle ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü

24.04.2024 tarihli İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

…

e) Miktarı: Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarında;

- 115.000,00 metreküp, ıslahlı olan kapalı ve açık kesit ile batık çalışan açık ve kapalı derelerin temizlikleri

Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarında;

- 115.000,00 metreküp, ıslahlı olan kapalı ve açık kesit ile batık çalışan açık ve kapalı derelerin temizlikleri,

- 8.000,00 adet, derelerdeki su alma, çevirme yapıları, kaba ızgara, çöp tutucu file temizlikleri

- 50.000,00 metreküp, tersip bendi, lagün ve kum tutucu yapılarında biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması,

- 6.750,00 metre, Ø300mm–Ø2600 mm arası çaplarda Beton/Betonarme boru ile atıksu ve yağmursuyu kanal inşaatı

- 10 adet, paslanmaz koku giderici havalandırma üniteleri imalatı,

- 10 adet, paslanmaz penstock kapak yapılması

- 1.000,00 metre, demir korkuluk yapılması

- 200,00 metre, galvaniz kaplı demir korkuluk yapılması

- 5.000,00 metre, demir korkuluk boyanması,

- 4 adet, dere kum tutucu imalatı

- 554,00 metre, Prefabrik prekast dere ıslah elemanları ile dere ıslahı yapılması

- 100,00 metre, betonarme perde imalatı (h ort=2)

- 4 adet, taş duvardan dere iniş rampası

- 500,00 metre, dere taş duvarı yapılması

- 2.500,00 metreküp, Ø700mm den büyük atıksu/yağmursuyu kolektörlerinde temizlik çalışmalarının yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarını içeren ilçeler İSTANBUL” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı olduğu, ihalede 75 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.05.2024 tarihinde yapılan ihaleye 27 isteklinin katıldığı, ihalede hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan sekiz isteklinin 07.06.2024 ve 13.06.2024 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 02.08.2024 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, ihale sürecinde yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, söz konusu karar sonrasında 24.09.2024 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 24.07.2024 tarih ve 2024/UY.II-927 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından isteklilere gönderilen 13.06.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazının ekinde, açıklamaya konu 15 iş kaleminin listesi ve iş kalemlerinin analizlerinin sunulduğu, sunulan analizlerde açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif açıklamasına konu tüm iş kalemleri için analizlerin yer aldığı, analiz girdilerine ilişkin ilgili kamu kurumunun rayiç fiyat listesi, alt analizler, işçilik hesaplama modülü çıktısı, saha döküm ücretleri tablosu, akaryakıt bayi satış fiyat bülteni, fiyat teklifi ve fiyat teklifine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklaması, başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelendiğinde;

• Açıklama içeriğindeki analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine ve Teknik Şartname ile uyumlu olduğu, teklif açıklamasındaki analiz ve alt analizler unsurları ve girdi miktarlarının aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekindeki tablolar ile uyumlu olduğu ve eksiklik içermediği,

• Analiz girdilerine ilişkin olarak yer verilen ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve rayiçlerin 2024 yılı birim fiyatları ile uyumlu olduğu,

• Analizlerde yer alan işçilik saatlik ücretlerinin 88,90 TL olarak belirtildiği, anılan tutarın saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

• İlgili analiz girdilerinde, akaryakıt girdisi için 20.05.2024 tarihli EPDK resmi internet sayfasında belirtilen tablodaki motorin (diğer) fiyatının KDV hariç tutarının % 90’ı esas alınarak belirlenen tutarın kullanıldığı, açıklamaya dayanak olarak anılan tablonun sunulduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamanın Genel Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olduğu,

• İhale ilan tarihinin 24.04.2024 olduğu, belirtilen tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinde asgari %10 oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesinin zorunlu olduğu veya analizlerde açıklanması istenilmeyen her bir analiz girdisi için öngörülen toplam tutarın bir kuruşun altında olamayacağına ilişkin bir düzenlemenin mevcut olmadığı,

• Teklif açıklamasında yalnızca 0-32 mm’ye kadar kırmataş malzemesi için fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış olduğu, fiyat teklifini düzenleyen firmanın inşaat malzemeleri alanında faaliyet gösterdiğine ilişkin belgelerin sunulmuş olduğu, yine fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının sunulmuş olduğu, söz konusu tespit tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde düzenlenmiş olduğu, tespit tutanağın ihale ilan tarihinden önceki üç aylık dönemdeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, ilgili tabloda yer alan faturaların 2024 yılı mart ayına ilişkin olduğu,

• Açıklanması istenilen nakliye girdilerinin idare tarafından verilen nakliye formülleri dikkate alınarak belirlendiği, nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, ihale sürecinde alınan 11.09.2024 tarih ve 2024/UY.II-1127 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sadece teklif açıklamasındaki tüm pozların analizdeki toplam tutarları ile birim fiyat teklif cetvelindeki pozların toplam tutarlarının uyuşmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu Kurul kararında da yalnızca anılan hususa ilişkin olarak inceleme yapıldığı ve düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.