KİK Kararı: 2024/UY.II-1160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UY.II-1160
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Avm Kurumsal Hizmetler İnşaat Maden Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/795002 İhale Kayıt Numaralı “Bartın-Amasra-Kurucaşile Devlet Yolu Üzerindeki Bartın-3 (A-B) Köprüsü İle (Devrek-Zonguldak) Ayr - Çaycuma-Bartın Devlet Yolu Üzerindeki Ecekler (A-B) Köprüsü Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bartın-Amasra-Kurucaşile Devlet Yolu Üzerindeki Bartın-3 (A-B) Köprüsü İle (Devrek-Zonguldak) Ayr - Çaycuma-Bartın Devlet Yolu Üzerindeki Ecekler (A-B) Köprüsü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avm Kurumsal Hizmetler İnşaat Maden Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2024 tarih ve 159074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından “K14 pozunda bulunan paletli delgi makinası ve WSB ekipmanı birim fiyatları için herhangi bir bilgi veya belgeye dayandırılmadan açıklama yapıldığı için geçersiz sayılmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle reddedildiği, idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarenin “Kurumumuzca yaklaşık maliyet hazırlanması için kullanılmak üzere geçmişte düzenlenen bir analizde yer alan “paletli delgi makinesi ve WSB ekipmanına” ilişkin bedelin kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüştür. Bu konuda Kurumumuzca ve diğer kamu kurumlarınca resmi olarak yayınlanmış bir rayiç bedeli bulunmamaktadır. Bu nedenle herhangi bir şekilde yayınlanmamış söz konusu bedelin %10 artırılarak kullanılması suretiyle yapılan açıklama Kamu İhale Genel tebliğine aykırı bulunmuştur.” ifadeleri ile şikayet başvurusunu reddettiği, açıklamalarının kabul edilmediği “YA-01” numaralı “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 KW (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” ve “YA-02” numaralı “WSM Ekipmanı (Silo, Su deposu, karışım santrali, yüksek basınç pompası ve aksesuarı dahil)” girdilerinin Karayolları Genel Müdürlüğü bünyesinde euro cinsinden rayiç değerinin kabul edildiği, “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 KW (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil) 1.300.000,00 Euro ” ve “WSM Ekipmanı (Silo, Su deposu, karışım santrali, yüksek basınç pompası ve aksesuarı dahil) 250.000,00 Euro” şekliyle açıklama istenmesi gerektiği, bu kapsamda sundukları açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği, şikayete verilen cevapta “Kurumumuzca yaklaşık maliyet hazırlanması için kullanılmak üzere geçmişte düzenlenen bir analizde …” ifadesinin yer aldığı, bu yazının sadece yaklaşık maliyeti hazırlamak için oluşturulmadığı, kurum içi talimat yazısı olduğu, çünkü Karayolları Genel Müdürlüğü Araştırma ve Geliştirme Dairesi Başkanlığı’nın “Derin Karıştırma Yöntemi ile Kolon Oluşturulması Fiyat Analizleri” konulu yazısının tüm bölgelere bildirdiği, dolayısıyla tüm bölgeleri bağladığı, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü ve Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü’nün aşırı düşük teklif sorgulamalarında aynı makinenin sorgulanmasına ilişkin olarak kurum içi talimata uyarak “YA-02” ve “YA-01” girdilerini euro cinsinden rayiç değeri kabul ettikleri ve “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 KW (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil) 1.300.000 Euro”, “WSM Ekipmanı (Silo, Su deposu, karışım santrali, yüksek basınç pompası ve aksesuarı dahil) 250.000 Euro” şeklinde belirtilerek açıklama istendiği, idarenin ilgili analiz girdilerinin sorgulamasında sehven 1.300.000 euro ve 250.000 euro yazılmadığı, taraflarınca sehven yazılmayan eksikliğin tamamlanarak açıklamada bulundukları, “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 KW (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil) 1.300.000 Euro” ve “WSM Ekipmanı (Silo, Su deposu, karışım santrali, yüksek basınç pompası ve aksesuarı dahil) 250.000 Euro” olarak hesaplanan yaklaşık maliyetten daha yüksek bedelle yaptıkları açıklamanın kabul edilmesi gerektiği, kendilerinin sunmuş oldukları açıklamada “YA-01” numaralı “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 KW (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” girdisi için %10 artırımlı olarak 1.430.000,00 euro ve “YA-02” numaralı “WSM Ekipmanı (Silo, Su deposu, karışım santrali, yüksek basınç pompası ve aksesuarı dahil)” girdisi için de %10 artırımlı olarak 275.000 euro üzerinden ihale ilan tarihi olan 14.06.2024 tarihli Merkez Bankası euro döviz alış kuru (34,7397 ?) değerini baz aldıkları, söz konusu analiz girdilerinin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından rayiç fiyatları (1.300.000 euro ve 250.000 euro) belirlenmiş olduğundan açıklama kapsamında belge sunulmasına ihtiyaç görülmediği, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün benzer şekilde farklı girdiler için döviz bazlı rayiçler belirlediği, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifleri kitabında anılan analiz girdisine yönelik birim fiyatın yayımlanmamış olduğu, ancak aynı kitabın içeriğinde birim fiyatı döviz cinsinden yayımlanan emsal olabilecek nitelikteki diğer girdilere göre birim fiyatın ?’ye çevrilmesinde baz alınacak döviz kurunun cari yıldan bir önceki yılın son günü TCMB tarafından ilan edilen değer üzerinden hesaplanması gerektiği, kendilerinin ilgili girdilerin açıklanmasına ilişkin olarak ihale ilan tarihindeki TCMB euro alış kuru üzerinde bir değerle hesaplama yaptıkları, ihalenin üzerlerinde bırakılması halinde kamu yararı oluşacağı, resmi rayici bulunmayan anılan girdi için idarece esas alınan birim fiyattan düşük tutar öngörmeyen aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bartın-Amasra-Kurucaşile Devlet Yolu üzerindeki Bartın-3 (A-B) köprüsü ile (Devrek-Zonguldak) Ayr - Çaycuma-Bartın Devlet Yolu üzerindeki Ecekler (A-B) Köprüsü Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-233077-233218 ( - Sel Hasarları Nedeniyle İyileştirilmesi Gereken Köprüler (Sanat)),1997E04-208054 ( - Zonguldak-Amasra-Kurucasile-Cide ),1993E04-341-368 (1993E040860-0027 - Bartın-Çaycuma-(Devrek-Zonguldak)Ayr.)

…

e) Miktarı: 2 adet Çift Köprü yapımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bartın ve Zonguldak İlleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan Bartın-Amasra-Kurucaşile Devlet Yolu Üzerindeki Bartın-3(A-B) Köprüsü İle (Devrek-Zonguldak) Ayr.-Çaycuma Devlet Yolu Üzerindeki Ecekler (A-B) Köprüsü Yapım İşi Birim Fiyat Tarifleri’nin “K/14 Ø100 Cm. Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması [(Min 80 Devir/Dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı Ve 470 Kw’lı (630 Bhp) Delgi Makinesi İle)] Yapılması” başlıklı tarifinde “K.T.Ş. nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlara, projesine, İdare ve/veya Mühendisin talimatına uygun olarak Ø100 cm. çapında, her zeminde, her derinlikte her açıda derin karıştırma (soilmixing) metodu ile kolon oluşturulması [(min 80 devir/dk dönüş hızında, 100 bar basınçlı ve 470 kwlı (630 bhp) delgi makinesi ile)] yapılması

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın (min. 470 Kw (630 HP) gücünde) ve yardımcı ekipmanlarının (çimento silosu, enjeksiyon karışım santrali ve yüksek debili yüksek basınç pompası) iş başında temini, işletilmesi, makinelerin su içinde veya dışında çalışması için platformun hazırlanması, suyun iş başına teinini, şartnamesine/talimatına uygun karışımı elde etmek için karışım santrallerinde su ve çimentonun karıştırılarak enjeksiyonun hazırlanması, yüksek basınç pompası vasıtasıyla enjeksiyonun delici makinelere verilmesi, makinelere verilen enjeksiyonun şartnamesine uygun basınçla projesine uygun çapta ekipmanla zemine enjekte edilmesi, projesinde belirtilen derinliğe enjeksiyon ve zeminin karıştırılarak inilmesi istenilen derinliğe ulaştıktan sonra enjeksiyon vermeye ve karıştırma işlemine devam edilerek takımın (pilot) yukarı çekilmesi, karıştırma işleminin tamamlanarak derin karıştırma kolonu oluşturması ve teste hazır hale getirilmesi ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar’’ dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

İnşaat bünyesine giren çimentonun; bedeli, yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi

Ölçü:

Kolon üst kotu ile kolon alt kotu arasındaki mesafenin metre cinsinden boyudur.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz K/14’deki “Ø100 cm. Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması ((Min 80 devir/dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı ve 4 70 kv/h (630 Bhp) Delgi Makinesi İle)] Yapılması” m. teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 50 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.07.2024 tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin sunduğu teklifin sınır değerin altında olduğu, yapılan değerlendirme neticesinde 05.08.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Asf Yapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Eylül Grup Mühendislik Müteahhitlik Anonim Şirketi - Simge-Yol İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede sınır değerin 344.346.865,15 ? olarak belirlendiği, EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istendiği, söz konusu tebligatta “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi”, “Açıklama İstenilen İş Kalemleri Analizleri” ve “Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri”nin yer aldığı görülmüştür.

Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden yalnızca başvuru sahibi Avm Kurumsal Hizmetler İnşaat Maden Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, diğer isteklilerin ise sorgulamaya cevap vermediği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesinde başvuruya konu olan “K/14” numaralı “100 Cm Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması [(Min 80 Devir/Dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı ve 470 Kw'lı (630 Bhp)] Yapılması” iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş kalemine ilişkin analiz kapsamında “YA-01” numaralı “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 Kw (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” analiz girdisi ile “YA-02” numaralı “WSM Ekipmanı (Silo, Su Deposu, Karışım Santrali, Yüksek Basınç Pompası ve Aksesuarı Dahil)” analiz girdisinin bulunduğu, anılan girdilerin biriminin “ad”, miktarının ise “0,0000129888” olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Avm Kurumsal Hizmetler İnşaat Maden Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “K/14” numaralı “100 Cm Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması [(Min 80 Devir/Dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı ve 470 Kw'lı (630 Bhp)] Yapılması” iş kalemine ilişkin analiz sunulduğu, sunulan analizde isteklinin “YA-01” numaralı “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 Kw (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” analiz girdisi için birimi “ad”, miktarı “0,000012989” ve birim fiyatı “49.666.617,00 TL” olarak, “YA-02” numaralı “WSM Ekipmanı (Silo, Su Deposu, Karışım Santrali, Yüksek Basınç Pompası ve Aksesuarı Dahil)” analiz girdisi için ise birimi “ad”, miktarı “0,000012989” ve birim fiyatı “9.551.272,50 TL” olarak belirlemelerde bulunduğu, anılan girdilerin açıklamasına yönelik olarak ise “Merkez Bankası Döviz Kuruna Göre Hesaplama” yapıldığının belirtildiği ve ilgili pozlara ilişkin 14.06.2024 tarihli Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru (“34,7319”) üzerinden hesaplandığı beyan edilen cetvelin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan cetvelde “YA-01” numaralı “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 Kw (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” analiz girdisi için birimi “ad”, fiyatı “1.430.000,00 euro” ve tutarı “49.666.617,00 TL” olarak, “YA-02” numaralı “WSM Ekipmanı (Silo, Su Deposu, Karışım Santrali, Yüksek Basınç Pompası ve Aksesuarı Dahil)” analiz girdisi için ise birimi “ad”, fiyatı “275.000,00 euro” ve tutarı “9.551.272,50 TL” olarak hesaplama yapıldığı, hesaplamada 14.06.2024 tarihli Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası euro döviz alış kurunun 34,7319 TL olarak belirtildiği ve ilgili analiz girdilerine ilişkin euro tutarlarının anılan kur üzerinden TL’ye çevrildiği görülmüştür.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabına ilişkin oluşturulan analizlerde “K/14” numaralı “100 Cm Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması [(Min 80 Devir/Dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı ve 470 Kw'lı (630 Bhp)] Yapılması” iş kaleminin “YA-003” poz numaralı “Paletli Delgi Makinesi ve WSM Ekipmanının Bir Saatlik Ücreti (Takriben 470 KW (630 bhp) Gücünde Motorlu ve Bütün Aksesuarları Dahil)” analiz girdisini barındırdığı, söz konusu analiz girdisinin biriminin “sa”, miktarının “0,0792”, birim fiyatının “13.041,767” ve tutarının “1.032,908” olarak belirlendiği, yaklaşık maliyete ilişkin detaylı hesaplamada söz konusu “YA-003” poz numaralı “Paletli Delgi Makinesi ve WSM Ekipmanının Bir Saatlik Ücreti (Takriben 470 KW (630 bhp) Gücünde Motorlu ve Bütün Aksesuarları Dahil)” analiz girdisine ilişkin alt girdilerin “Mazot, M. Yağı, ben, üstübü, Elektrik enerjisi, Makinist, Yağcı, Paletli delgi makinesi, WSM ekipmanı” olarak belirlendiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesaplamasında Karayolları Genel Müdürlüğü’nün bağlı bölge müdürlüklerine göndermiş olduğu 13.05.2016 tarih ve E.198997 sayılı yazının dayanak alındığı, ilgili yazıda Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “60 cm – 80 cm ve 100 cm çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda derin karıştırma (soilmixing) metodu ile kolon oluşturulması (min 80 devir/dk dönüş hızında, 100 bar basınçlı ve 470 kw’lı (630 bhp) delgi makinesi ile)” birim fiyat analizlerinin gönderildiğinin belirtildiği, anılan yazının ekinde yer alan yardımcı fiyat analizlerinde “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 Kw (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” analiz girdisi için 1.300.000,00 euro, “WSM Ekipmanı (Silo, Su Deposu, Karışım Santrali, Yüksek Basınç Pompası ve Aksesuarı Dahil)” analiz girdisi için ise 250.000,00 euro tutarlarının belirlendiği, öte yandan yine söz konusu yazının ekinde ilgili birim fiyat çalışmalarına ilişkin genel müdürlük olurunun yer aldığı görülmüş olup idarenin belirtilen euro tutarlarını 02.01.2024 tarihli Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası euro satış kuru (32,726 TL) ile TL’ye çevirmek suretiyle “YA-01” numaralı “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 Kw (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” ve “YA-02” numaralı “WSM Ekipmanı (Silo, Su Deposu, Karışım Santrali, Yüksek Basınç Pompası ve Aksesuarı Dahil)” analiz girdilerine ait yaklaşık maliyetleri belirlediği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan “K/14” numaralı “100 Cm Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması [(Min 80 Devir/Dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı ve 470 Kw'lı (630 Bhp)] Yapılması” iş kaleminin “YA-01” numaralı “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 Kw (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” analiz girdisi için 48.153.200,03 TL ve “YA-02” numaralı “WSM Ekipmanı (Silo, Su Deposu, Karışım Santrali, Yüksek Basınç Pompası ve Aksesuarı Dahil)” analiz girdisi için ise 9.260.230,78 TL tutarlarında idarece yaklaşık maliyet hesaplaması yapıldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede “K/14” numaralı “100 Cm Çapında, Her Zeminde, Her Derinlikte, Her Açıda Derin Karıştırma (Soilmixing) Metodu İle Kolon Oluşturulması [(Min 80 Devir/Dk Dönüş Hızında, 100 Bar Basınçlı ve 470 Kw'lı (630 Bhp)] Yapılması” iş kalemi altında yer alan “YA-01” numaralı “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 Kw (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” ve “YA-02” numaralı “WSM Ekipmanı (Silo, Su Deposu, Karışım Santrali, Yüksek Basınç Pompası ve Aksesuarı Dahil)” analiz girdilerinin uyuşmazlığa konu olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün bağlı bölge müdürlüklerine göndermiş olduğu 13.05.2016 tarih ve E.198997 sayılı yazısı ile söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak poz numaralarını da belirtilmek suretiyle “Paletli Delgi Makinesi (Takriben 470 Kw (630bhp) Gücünde Motoru ve Bütün Aksesuarları Dahil)” analiz girdisi için 1.300.000,00 euro ve “WSM Ekipmanı (Silo, Su Deposu, Karışım Santrali, Yüksek Basınç Pompası ve Aksesuarı Dahil)” analiz girdisi için ise 250.000,00 euro tutarında rayiç fiyat belirlemesi yaptığı, idarenin de yaklaşık maliyet hesaplamasında söz konusu fiyatları 02.01.2024 tarihli Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası euro satış kuru üzerinden TL’ye çevirerek kullandığı,

İdarenin iddia kapsamında belirtilen analiz girdilerine poz numaralarını belirtmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verdiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan başvuru sahibi Avm Kurumsal Hizmetler İnşaat Maden Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan analiz girdilerine ilişkin idarenin de sorgulamada kullandığı poz numaralarını belirterek Karayolları Genel Müdürlüğü’nün belirlemiş olduğu rayiç tutarların altında olmamak üzere açıklamada bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesi kapsamında kamu kurumu (Karayolları Genel Müdürlüğü) tarafından bağlı bulunan bölge müdürlüklerince gerçekleştirilen ihalelerde kullanılmak üzere rayiçleri belirlenmiş ilgili analiz girdilerine ilişkin poz numaralarına da yer vermek suretiyle idarece esas alınan rayiç fiyatlardan düşük tutar öngörmeyen isteklinin ilgili analiz girdilerine ilişkin olarak sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 ? başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 ?’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avm Kurumsal Hizmetler İnşaat Maden Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.