KİK Kararı: 2024/UY.II-1157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UY.II-1157
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bağcı Yol Yapı İnş. Prj. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Oğuzeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/886538 İhale Kayıt Numaralı “Oğuzeli Belediyesi 4- Etap Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Oğuzeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oğuzeli Belediyesi 4- Etap Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bağcı Yol Yapı İnş. Prj. Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2024 tarih ve 158081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde belirtilmemesine karşın Teknik Şartnamede istenen belgelerin sunulmaması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ilgili belgeler yeterlik kriteri olarak istenilmiş ise İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde düzenlenmesi ve e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında sütun açılarak var/yok olarak değerlendirilmesinin yapılması gerektiği, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirme dışı bırakılma işleminin hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Oğuzeli Belediyesi 4-Etap "Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi"

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 80000 m2 parke ve 15000 m2 bordür

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Oğuzeli ilçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “…4) Adayın veya isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Oğuzeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2024 tarihinde yapılan “Oğuzeli Belediyesi 4-Etap Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi” ihalesine 6 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen 02.08.2024 tarihli yazıda “Oğuzeli Belediyesi 4- Etap "Kilittaşı ve Bordür ile Yol Kaplamaları, Kaldırım Yapılması İşi" işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.08.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi

Nakit Teminatlar

2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname

Ortaklara Ait Bilgiler

Yöneticilere Ait Bilgiler

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

İş Deneyimine İlişkin Belgeler (Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi)

Adayın veya isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin Üretici veya İmalatçı olduğunu gösteren belgeler.” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği,

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler kapsamında bayilik belgesi, geçici teminat mektubu, ticaret sicili gazeteleri, iş deneyim belgesi, oda kayıt sicil sureti ve imza sirkülerinin sunulduğu, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi Bağcı Yol Yapı İnş. Taah. Proje Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerin eksik sunulduğu gerekçesiyle, Mehmet Özkorkmaz’ın teklifinin beyan edilen belge ve bilgileri doğrulayan belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mihsara İnş. Mim. ve Müh. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen ilgili belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak yer almadığı, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin de boş bırakıldığı, bahse konu düzenlemenin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer aldığı, ayrıca ihale işlem dosyası içerisinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formunda da söz konusu belgenin beyan edilmesine ilişkin herhangi bir satırın açılmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler neticesinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği,

Bu kapsamda idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de yer verilen isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşme aşamasında yapılabileceği, bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde yer alan isteklinin imalat konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerin eksik sunulduğu gerekçesiyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin uygun olmadığı, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idare tarafından şikayete konu ihale sürecinde yukarıda anılan belgeye isteklilerce sahip olunup olunmadığına yönelik bir tespit yapılması mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ile mümkün bulunmamakla birlikte Teknik Şartname’de düzenlenen belgenin sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince sunulması zorunlu olduğundan, anılan belgenin sunulmaması durumunda 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde kapsamında yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı da göz önünde bulundurulmalıdır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bağcı Yol Yapı İnş. Taah. Proje Müh. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.