KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/035
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.09.2024
Karar No : 2024/UY.II-1133
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Noman Hisoğlu-Hmt Eryiğit Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/788211 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 16.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı” ihalesine ilişkin olarak Noman Hisoğlu-Hmt Eryiğit Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2024 tarih ve 155284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan iş bitirme belgesinde “Çelik Ağlarla Şev Koruma Yapılması” ibaresinin yer aldığı, söz konusu iş bitirme belgesine konu işte sadece çelik tele ilişkin olarak deniz ve su yapıları kapsamında “kafes tel ve moloz taş ile gabion şilte hazırlanması ve yerine konulması” işinin bulunduğu, anılan iş kaleminin “Çelik Ağlarla Şev Koruma Yapılması” işiyle alakalı olmadığı ve iş kalemi pozu olarak farklılıklar içerdiği, bu ibarenin iş bitirme belgesine hatalı olarak yazıldığı, bu kapsamda anılan belgenin İdari Şartname’de istenilen benzer işe uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı Yapım İşi Kapsamında Uygulama Projesine Uygun 4 Losyonda 8294 m² Yol Ve İş Makinesi Erişimi Kısıtlı Olan Yamaç Yüzeyinde Dağcı Marifetiyle; Yüzey Temizliği Yapılması+ Çelik Grid Örtüleme(Uygulama Projesine Göre Topuk Ve Tepe Ankrajınnın ) Yapılması+ Yüksek Enerji Sönümleyici HEA 300*300 Panel Uygulaması,1959 m² 4p730 Panel Uygulaması ve 3500 m² Serbest Yamaçta Gerekli Yerde Ağaç, Bitki Moloz V.B Her türlü Malzemenin Temizliğinin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Merkez Mahalleleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinin madde: 2.7-"İhale konusu işin ek-1 de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dahil olmadığı ya da edilemediği tespit edildiğinden, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olarak: Çelik Ağlarla Kaya Koruma Ağı veya HEA-Halka panel Uygulaması veya Enerji Sönümleyici Çelik Bariyer yapım işi benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

Jeoloji Mühendisliği

…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Halka Panel Teknik Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı kısmında “Bu kısım; projelerde gösterilen veya idare tarafından belirtilen yerlerde, yüzeysel kaya ve taş düşmelerine karşı kullanılan Halka Panel yapımını kapsar. Bu iş; halka panellerin malzeme özelliklerini ve teknik performans kriterlerini içerir.” düzenlemesi,

Yüksek Enerji Sönümleyici Panel Teknik Şartnamesi’nin “Giriş” başlıklı kısmında “Bu teknik şartname; kaya konsodilasyonu amacı ile tamamen çelik halatlardan imal edilmiş panel tipi Yüksek Enerji Sönümleyici Çelik Halat Panellerin uygulamasını kapsar. Şartname kapsamında, 300 x 300mm’lik kare gözenek yapısına sahip şekilde Φ10mm’lik halatlardan imal edilmiş ve halat kesişim noktaları “Double Knot (Çift Büküm)” teknolojisi ile 3.00 mm’ lik A Sınıfı olarak Ağır Galvaniz (%100 Zn) kaplı teller ile birleştirilmiş (bkz. Şekil
1 ). Yüksek Enerji Sönümleyici Çelik Halat panellerin CE işaretine sahip olması ve Construction Product Regulation (CPR) 305/2011 ve EAD 230005-00-0106305/2011 standartlarına uygun olarak üretilmesi gerekmektedir. Yüksek Dayanımlı Çelik Halat Panel imalatı ve montajı yer almaktadır.” düzenlemesi,

Kaya Bariyeri 2000 kj Teknik Şartnamesi’nde “2000 kJ (kilojoule) çarpma enerjisine dayanıklı, EAD 340059-00-0106 standardına göre enerji seviyesi 5 olarak tanımlanmış olup; ETA (European Technical Assessment) tarafından sertifikalandırılmış ve (EU) No 305/2011 Regülasyonuna uygun hazırlanan CE belgesine sahip 2000kj Kaya Bariyeri, aşağıda belirtilen ve teknik çizimlerde verilen detaylara sahip olan bileşenlerden oluşmaktadır:

-Fabrikada çelik taban plakasına kaynaklanmış, 8 ile 12 m arasında bir mesafeye yerleştirilmiş, boru veya I profil şekline sahip sıcak daldırma galvanizli çelik post direkleri;

-Çelik halka ağ panellerinden oluşan ana koruma yapısı; küçük taş parçalarını durdurmak adına halka ağ malzemesinin yanında ek olarak daha küçük gözenek yapısına sahip bir çelik grid ayrı bir katman olarak eklenebilir. Ek çelik grid malzemesinin gözenek tipi, TS EN 10223-3'e göre altıgen çelik tel örgü tipi 8x10'un boyutundan daha büyük olmayacak ve minimum 2.20 mm çelik tel çapına sahip olacaktır;

-Boyuna üst halat, boyunca alt halat, yokuş aşağı gerdirme halatı (gerekirse), yokuş yukarı gerdirme halatı ve yanal gerdirme çelik halatı, çekme mukavemeti 1770 N/mm²'den düşük olmayacaktır;

-Gerdirme çelik halatlarına veya ana koruma sisteminin çevresine monte edilmiş enerji dağıtma cihazlarından veya frenlerden oluşan enerji disapatörü;

-Çelik halatları, TS EN 13411 standardına uygun üretilmiş ve uygulanmış klemens ile bağlanmalıdır.

Kaya Bariyeri, her türlü arazi ve şevlerde kuruluma uygun olacaktır. Tüm çelik bileşenler, aşağıda belirtildiği şekilde galvaniz kaplama ile korozyona karşı korunacaktır:

-Çelik halatlar, TS EN 10264-2 standardına uygun (B Sınıfı);

-Destek yapıları (çelik post direkleri ve taban plakaları), EN ISO 1461 standardına uygun sıcak daldırma çinko kaplama;

-Çelik Tel Ağ, TS EN 10244-2 standardına uygun (Sınıf A);

-Küçük bileşenler, TS EN ISO 4042 standardına uygun elektro galvaniz kaplamalar.

Bariyerin nominal yüksekliği 5.00m ve ortalama direk aralığı 8-12m (ideal: 10m) olacaktır.

Kaya bariyerinin koruma yapısı kaya kaynağı alanının tamamını (olası düşme hizaları dahil) tüm kapasitesiyle kapsamalıdır, bu nedenle ilk ve son açıklık kritik bölgenin dışında olacaktır.

Kaya bariyeri, EN ISO 9001 kalite yönetim sistemine uygun üretilecektir.

Kaya bariyerinin performansı, EAD 340059-00-0106 standardına uygun olarak gerçekleştirilen çarpışma testleri ile kanıtlanmalıdır. Test sırasında EAD 340059-00-0106 standardında belirtilen SEL (Servis Enerji Seviyesi) ve MEL (Maksimum Enerji Seviyesi) adlı her iki enerji seviyesi ayrı test edilmelidir.

EAD 340059-00-0106 standardı tarafından kabul edilen terimler ve tanımlara istinaden kaya bariyeri, aşağıda belirtilen yükseklik ve maksimum uzama verilerini minimum olarak sağlayacaktır. Kaya bariyeri aşağıdaki teknik özellikleri ve performansı karşılamalıdır:

-Maksimum Enerji Seviyesi (MEL): Nominal direnç sınıfının %100'üne eşit veya daha büyük bir enerji ile yapılan ilk darbe testi (MEL), bariyerin herhangi bir ana elemanına önemli bir hasar vermeden kaya bloğunu durdurarak ve sonuçta kalan bariyer yüksekliği nominal yükseklikten %70'den az olmadan (A Sınıfı) gerçekleştirilmelidir.

-Servis Enerji Seviyesi (SEL): Birinci darbe testinden sonra bariyerde herhangi bir onarım yapılmadan nominal direnç sınıfının 1/3'üne eşit veya daha büyük bir enerji ile ikinci darbe testi (SEL), bariyerin ana elemanlarına önemli bir hasar vermeden gerçekleştirilmelidir.

-MEL ve SEL testlerinin ardından maksimum uzama mesafesi (dinamik aralıkta) 6.50m'den yüksek olmayacaktır;

-İlk iki darbe testinden sonra bariyerde herhangi bir onarım yapılmadan nominal direnç sınıfının 1/3'üne eşit veya daha büyük bir enerji ile üçüncü darbe testi (SEL_3), bariyerin ana elemanlarına önemli bir hasar vermeden gerçekleştirilmelidir…” düzenlemesi,

Tam Kontrollü Kaya Kırımı Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı kısmında “Uygulama projelerine uygun olarak Bitlis İli Merkez İlçe mahallerinde, idarece belirlenen muhtelif lokasyonlarda erişimsiz yamaç ve üst bölgelerinde, askıda çalışacak dağcı personel ve uygun yerlerde iş makinesi desteği alarak, gerekli görülen yerlerdeki riskli kaya bloklarına, blokları bulundukları yere geçici olarak sabitledikten sonra, piroteknik sınıf patlayıcı içeren kaya kırıcı kartuşlarla, patlatma sırasında etrafa sıçrama ve aşağıya kırım molozu akmasına izin vermeyecek şekilde tam kontrollü kaya bloğu kırım uygulaması yapılması, çıkan malzemenin en yakın yola güvenli şekilde indirilmesi ve döküm sahasına nakil edilmesi(10km ye kadar)” düzenlemesi,

Yüzey Ankrajı Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı kısmında “Bu kısım; projelerde gösterilen veya idare tarafından belirtilen yerlerde, kaya ve taş düşmesi olması muhtemel şevlerde yüksek mukavemetli örtüleme sistemlerini güçlendirme amaçlı kullanılan yüzey ankrajlarını kapsamaktadır…” düzenlemesi,

Yüzey Temizliği Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı kısmında “Bitlis İli Merkez İlçe mahallerinde idarece belirlenen muhtelif lokasyonlarda erişimsiz yamaçta askıda çalışacak personel ve el aletleri kullanılarak serbest yamaçta gerekli yerde ağaç, bitki moloz v.b her türlü malzemenin temizliği, en yakın yola güvenli şekilde indirilmesi ve döküm sahasına nakil edilmesi(10km ye kadar)” düzenlemesi,

Çelik Grid Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı kısmında “Bu kısım; projelerde gösterilen veya idare tarafından belirtilen yerlerde, kaya, taş düşmesi ve heyelan olması muhtemel şevlerde çelik grid yapımını kapsar. Bu iş; altıgen şeklinde çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağların imalatını ve montajını içerir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu edilen “Bitlis İli Merkez Mahallelerinde Kaya Islahı Yapım İşi”nin kapsamına bakıldığında; yol ve iş makinesi erişimi kısıtlı olan yamaç yüzeyinde dağcı marifetiyle; yüzey temizliği ve çelik grid örtüleme (uygulama projesine göre topuk ve tepe ankrajının) yapılması, yüksek enerji sönümleyici HEA 300*300 panel uygulaması,1959 m² 4p730 panel uygulaması ve 3500 m² serbest yamaçtaki gerekli yerlerde ağaç, bitki moloz vb. her türlü malzemenin temizliğinin yapılması şeklinde olduğu, bahse konu işin yerine getirileceği alanda yüzeysel kaya ve taş düşmelerine karşı halka panel yapılacağı, kaya konsodilasyonu amacı ile tamamen çelik halatlardan imal edilmiş panel tipi yüksek enerji sönümleyici çelik halat panellerinin uygulanacağı, gerekli görülen yerlerdeki riskli kaya bloklarına, blokları bulundukları yere geçici olarak sabitledikten sonra, piroteknik sınıf patlayıcı içeren kaya kırıcı kartuşlarla, patlatma sırasında etrafa sıçrama ve aşağıya kırım molozu akmasına izin vermeyecek şekilde tam kontrollü kaya bloğu kırımı yapılacağı, çıkan malzemenin en yakın yola güvenli şekilde indirilerek döküm sahasına nakil edileceği, kaya ve taş düşmesi muhtemel şevlerde yüksek mukavemetli örtüleme sistemlerini güçlendirme amaçlı yüzey ankrajlarının yapılacağı, serbest yamaçtaki gerekli görülen yerlerdeki ağaç, bitki moloz vb. her türlü malzemenin temizliğinin yapılması ve söz konusu malzemenin en yakın yola güvenli şekilde indirilerek döküm sahasına nakil edileceği, ayrıca kaya, taş düşmesi ve heyelan olması muhtemel şevlerde çelik grid yapılacağı, bu işin; altıgen şeklinde çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlar şeklinde olacağı anlaşılmaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Çelik Ağlarla Kaya Koruma Ağı veya HEA-Halka Panel Uygulaması veya Enerji Sönümleyici Çelik Bariyer yapım işlerinin yapılması şeklinde düzenlendiği, bir başka ifadeyle İdari Şartname'de saymak suretiyle belirlenen anılan işlerin birlikte ya da ayrı ayrı yapılması halinde bir bütün olarak her birinin benzer iş olarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında "2022/1510936-7135408-1-2" şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup iş deneyimini gösteren belgeye ilişkin olarak beyan edilen bu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, belgenin BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü (Ceyhan) tarafından "Batman-Dörtyol HPBH Batman Çayı Geçişinin Düzensiz Akış Rejimine Karşı Güçlendirilmesi,2022/1510936" işine yönelik olarak "Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Bozaslan İnş. Yol. Yapı Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı" adına düzenlenen 29.11.2023 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, iş ortaklığının ortaklık oranlarının (%50-%50) olduğu, belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin "Çelik Ağ Kullanılarak Kaya Islahı, Su Yapıları ve Deniz Yapıları işleri (Çelik Ağlarla Şev Koruması Yapılması, IX. Grup: Su Yapıları ve X. Grup: Deniz Yapıları-Belgeye konu işin esaslı unsuru: A IX. Grup: Su Yapıları" şeklinde, "Açıklama" kısmında "%100 Oranında Çelik Ağlarla Şev Koruması Yapılması, Altyapı İşleri: IX. GRUP: Su Yapıları X.GRUP: Deniz Yapıları" şeklinde, işin sözleşme talihinin "10.03.2023", geçici kabul tarihinin "20.10.2023", belge tutarının "25.183.230,21 TRY", belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise "Altyapı İşleri %100: IX. GRUP: Su Yapıları %95 X.GRUP: Deniz Yapıları %5" şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

İş bitirme belgesine yönelik belgeyi düzenleyen BOTAŞ Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü’nden (Ceyhan) 23.08.2024 tarihli ve 58006 sayılı Kurum yazısı ile “…Bu kapsamda, başvunı konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Çelik Ağlarla Kaya Konuna Ağı veya HEA-Halka panel Uygulaması veya Enerji Sönümleyici Çelik Bariyer yapım işlerinin yapılması şeklinde düzenlendiği, bir başka ifadeyle İdari Şartname'de saymak suretiyle belirlenen anılan işlerin birlikte ya da ayrı ayrı yapılması halinde bir bütün olarak her bilinin benzer iş değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu noktada, söz konusu iş bitirme belgesine yönelik başvuru sahibi tarafından ileri sürülen iddiaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi adına;

-Tarafınızca anılan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve tutar yönünden ayrıştırılması, ayrıştırmaya konu edilen işler kapsamında gerçekleştirilen imalatların yapıldığını gösteren ve adı geçen iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin (sözleşme, hak ediş vb. belgeler) gönderilmesi…” bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

Bahse konu yazıya istinaden iş bitirme belgesini düzenleyen idarece gönderilen 29.08.2024 tarihli ve 2977098/31435 sayılı yazıda anılan belgeye konu işin iş grupları itibariyle dağılımını gösteren tablonun yer aldığı, ayrıca yazı ekinde belgeye konu işe dayanak teşkil eden sözleşme, hak ediş, yeşil defter ve faturaların yer aldığı,

Anılan tabloda iş grupları dağılımının; “Kazı İşleri 10.5991% 2.669.189.68, Dolgu İşleri 8.8934% 2.239.649,62, Gabyon İmalatı 75.4535% 19.001.618.87, Mahmuz Yapımı 4.9929% 1.257.129,20, Beton Zarf Tamiri 0.0621% 15.642,84” şeklinde olduğu görülmüştür.

Belgeye konu işe ait Gabyon Uygulama Teknik Şartnamesi’nde “Bu kısım; projelerde gösterilen veya İdare tarafından belirtilen yerlerde, iksa ve istinat yapıları, yol gövdesinin ve sanat yapılarının akarsu etkilerinden korunması, akarsu yataklarının düzenlenmesi, su taşkınlarından korunma, kaya yarmalarda taş düşmelerine karşı koruma vb. işler için gabyon yapımını kapsar. Bu iş; altıgen şeklinde çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlardan oluşan tel kafeslerin kurulmasını, içerisinin uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulmasını ve yerleştirilmesini içerir. Gabyon duvarlar eğim ve sürükleme gücü dikkate alınarak şev kütle stabilitesi ve akarsu yatak stabilitesi analizleri yapılmak suretiyle iri rüsubat (kaya blokları vb) taşımayan akarsularda, diğer duvar tiplerine göre ekonomik bulunması halinde tercih edilebilirler. Yüklenici, projelerde gösterilen veya İdare tarafından belirlenen yerlerde gabyonları temin edecek ve bunları yerleştirecektir. Gabyonların tel ağ gözenekleri ve tel kalınlıkları kullanılacağı yere göre farklı tiplerde imal edilmektedir. Tel örgüler genellikle altıgen gözenekli olup teller galvaniz, galfan veya organik kaplama (PVC, PE veya benzeri) ile kaplanarak paslanmaya ve çürümeye mani olunur. İstinat duvarlarının yapımında kullanılan tipik sandık gabyon boyutları 1m veya 0.5 m yüksekliğinde × 1m derinliğinde, 1,5 - 4 m uzunluğundadır. Sandık gabyonların kapasitesi 1 m3 ve 4 m3 arasında değişebilecektir. Sandıkların içerisine doldurulan taşların sabit durması ve yapısal formunun bozulmasını engellemek için 2 m den uzun gabyonlarda, her 1 metrede bir gözenekli tel ağ diyaframlar eklenmektedir. İstinat duvarı topuk oyulmalarının engellenmesi için duvarın altında şilte gabyonlar kullanılarak pabuç imalatı yapılabilir. Şilte gabyonlar 0,5 m den daha az yükseklikte ve geniş yüzeyleri kaplamak amacı ile kullanılan gabyonlardır. Gabyon duvarlar esnek sistemler oldukları için farklı oturmalardan dolayı duvarda kırılma veya çatlama oluşmaz. Bu tür duvarlar deniz yapıları inşaatlarında, su kanallarının taban ve şevlerinin korunmasında erozyon önleme amacıyla kullanılırlar. Bu işler için kullanılan başlıca gabyon türleri;

1. Kutu/Sepet gabyonlar
   2 ) Şilte gabyonlar
   3 ) Torba gabyonlar” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan iş bitirme belgesine konu işin kapsamına yönelik düzenlemeye bakıldığında; idarece belirlenen yerlerdeki iksa ve istinat yapıları, yol gövdesinin ve sanat yapılarının akarsu etkilerinden korunması, akarsu yataklarının düzenlenmesi, su taşkınlarından korunma, kaya yarmalarda taş düşmelerine karşı koruma vb. işler için gabyon yapımını kapsadığı, bu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak gabyon tipinin altıgen şeklinde çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlardan oluşan tel kafeslerin kurulması ve içerisinin uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulmasını ve yerleştirilmesini içerdiği, söz konusu işler için kullanılacak gabyon türleri ve kullanılacak malzemelerin işin yapılacağı alanın niteliğine göre belirleneceği, belgeye konu işin gabyon imalatı ile birlikte ihtiyaç duyulan diğer imalatları içerdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler şeklinde tanımlandığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu “Batman-Dörtyol HPBH Batman Çayı Geçişinin Düzensiz Akış Rejimine Karşı Güçlendirilmesi” işinin, başvuru konusu işin kapsamında yer alan “dağcı marifetiyle yüzey temizliği yapılması, kaya düşmesini engellemek amacıyla çelik koruma ağı yapılması, halka panel uygulaması ve enerji sönümleyici çelik bariyer yapımı” işleri ile ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek işlerden farklı nitelik ve özellikte işler olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin kapsamında yer alan gabyonun; altıgen şeklinde çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlardan oluşan tel kafeslerin kurulması ve içerisinin uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulması ve yerleştirilmesi olarak tanımlandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Çelik Ağlarla Kaya Koruma Ağı veya HEA-Halka Panel Uygulaması veya Enerji Sönümleyici Çelik Bariyer yapım işlerinin yapılması şeklinde düzenlendiği, bu bağlamda anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işte yer alan imalatlardan gabyon imalatı içerisinde benzer işe ilişkin imalatın yer aldığı görülmektedir.

Söz konusu gabyon imalatı içerisinde hem uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulması hem de çift bükümlü olarak imal edilmiş, gözenekli, örülmüş ağlardan oluşan tel kafeslerin kurulması iş kalemlerinin olduğu, bu doğrultuda gabyon imalatı içerisinde ihale konusu işte benzer iş olarak belirlenen çelik ağlarla kaya koruma ağına benzer nitelikte imalatlar olduğu, gabyon imalatı yapımı içerisinde yer alan uygun nitelikte dere taşı veya kayaç blokları ile doldurulması kısmının ise benzer işe uygun olmayan imalatlar olduğu, dolayısıyla benzer işe ilişkin olmayan kısımların iş deneyim belgesinden ayrıştırılması gerektiği, buna ilişkin olarak iş bitirme belgesi ile bahse konu belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belgeler üzerinden inceleme yapıldığında benzer işe uygun kısımların ayrıştırılma imkânı olmadığı, anılan belgenin benzer işe ilişkin tutarının/kısmının ayrıştırılamayacağı dikkate alındığında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Medağ Yapı İnş. Mak. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.