KİK Kararı: 2024/UY.II-1062

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/034
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.09.2024
Karar No : 2024/UY.II-1062
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekkar Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/789614 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atık su, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 10.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tekkar Yapı Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 04.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.07.2024 tarih ve 154044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde işin yürütülmesi için gerekli makine ve teçhizatların listelendiği, (çeşitli büyüklüklerde 10 adet pompa, 1 adet GNSS seti…), anılan Tasarının 33.2.3’üncü maddesinde yer alan 1 adet GNSS seti ile 33.2.4’üncü maddesinde yer alan çeşitli büyüklüklerde 3 adet çamur pompasının yüklenici tarafından temin edilerek idarenin kullanımına verileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda başvuruya konu ihalenin ise yapım işi olduğu ve yukarıda bahsi geçen idarenin malı olacağı anlaşılan malzemelerin taşınır mal niteliğinde sarf veya demirbaş olduğu dikkate alındığında söz konusu hizmetlerin beraber ihale edilmesinin bir başka ifadeyle yapım işi içinde mal alımı yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Diğer taraftan idare malı olan, söz konusu Tasarı’da miktar ve özellikleri belirtilen bahse konu malzemelerin birim fiyat tariflerinde, birim fiyat teklif cetvelinde ve yaklaşık maliyet hesabında bulunmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, talep edilen ürünlerin birim fiyat cetvelinde yer alması ve yaklaşık maliyet hesabına katılması gerektiği, ayrıca talep edilen ürünlerle ilgili ihale dosyasında herhangi bir teknik şartnamenin yer almadığı, çamur pompasının teknik özelliklerinin belli olmadığı,

Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3’üncü ve 33.2.4’üncü maddelerinde yer alan malzemeler (GNSS seti, çamur pompası) ihalenin yapım konusu içinde yer almadığından 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde belirtilen “İhale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” ve “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir…” hususlara ve Kurul'un 2024/DK.D-91 sayılı kararında belirtilen durumlara aykırılık teşkil ettiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,

“…GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır.

…

Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.

Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir...” düzenlemesi,

Tasarruf Tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin uygulanmasına ilişkin alınan 27/05/2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı “İhale Dokümanında İhale Konusuyla İlgisi Olmayan Araç, Makine, Ekipmanların İstenmesi” konulu Düzenleyici Kurul Kararında “2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin uygulanmasının hassasiyetle takip edileceği, denetleneceği, raporlanacağı ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımların uygulanacağının ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğunun vurgulandığı; bu çerçevede Genelgedeki “İhale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun temel ilkeleri ile Genelgedeki kapsam ve açıklamalar çerçevesinde;

1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına,

2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde;

a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına,

b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …” düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,

3- Bu kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasına…” ifadeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı

…

e) Miktarı: İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Arnavutköy, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 300 mm ? Ø2000 mm çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 690 mt. atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı,....

İstanbul Avrupa Yakası, Küçükçekmece, Arnavutköy, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarında Ø 300 mm – Ø2000 mm çapları arasında Beton/Betonarme boru ile 690 mt. atıksu ve yağmursuyu kolektörlerinde kanal inşaatı ve bunlara ait bağlantıların yapılması, bacaların yükseltilmesi, standart yeni baca yapılması, hasarlı kolektörlerin tamiratı, Islahlı kapalı, açık ve kısmen üstü açık kesit derelerde, derelerdeki su alma, çevirme yapıları, savak ve kolektör ve derelerdeki kum tutucu yapılarda, biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması, Kolektör yapıları üzerinde koku giderci havalandırma üniteleri, ızgara korkuluk, penstok vs. çeşitli demir işleri yapılması, tabanı ve perdeleri bozuk ıslahlı derelerde muhtelif taş pere, duvar ve beton işleri ile gerekli tadilatların yapılması ve Atıksu ve Yağmursuyu kolektör hatlarında muayene bacası yüzeylerinin hızlı kürlenen çimento esaslı kaplama malzemesi ile ‘‘Santrifüj Püskürtme Kaplama’’ tekniği ile rehabilitasyonunun yapılması işlerini kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Avrupa Yakası Küçükçekmece, Arnavutköy, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atıksu Havzalarını içeren İlçeler-İSTANBUL” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Sıra No

Araç İsmi

Özelliği

Adedi

1

Ekskavatör

Paletli Ekskavatör – 210hp-21ton – 2 Adet

Paletli Ekskavatör - 260hp – 29ton – 2 Adet

Paletli Ekskavatör (Ekstra Uzun Bomlu) – 260hp – 36ton – 2 Adet

6

2

Yükleyici

Beko Looder – 2 Adet

Mini Yükleyici – 3 Adet (1 tanesi h:1,50m yüksekliğinde kapalı menfezlerde çalışabilecek)

5

3

Kamyon

Damperli Asgari 18 m3

10

4

Kompaktör

Dizel Motorlu

2

5

Motopomp

Dizel Motor tahrikli min 50 lt/sn-14mss

4

6

Motopomp

Dalgıç Tip Atıksu Pompası min. 50 lt/sn-14 mss

4

7

Motopomp

Dalgıç Tip Drenaj Pompası min.25lt/sn-14mss

2

8

Nivo

Kompansatörlü

2

9

Jeneratör

Araca Bindirilmiş sabit 40 kVA

2

10

Kompresör

210 Cfm.lik

2

11

Vinç

156Hp istenmiş; Hp gücünde,8-25 m. Bum uzunluğunda,ort.25 mt.ton kaldırma kapasiteli (Dere geçiş elamanları için yeterli kapasitede)

1

12

Vinç

Mobil Vinç (9 ton, 80 Hp)

1

13

Elektrikli kırıcı- delici

Darbe Sayısı 2200 – 2850 1/ dak,,Delme hızı 450 1/dak

2

14

Dijital Fotoğraf Makinesi

Yüksek Görüntü Çözünürlüğünde, tarihli

4

15

Gaz Ölçüm Cihazı

O2, H2S, Patlayıcı gaz ve CO Ölçer

4

16

Tazyikli Nefes Alma Cihazı

Askılı 2 adet tüplü nefes alma donanımlı

5

17

Seyyar vantilatör

Debisi min. 3000 m3/h olacak

3

18

Kanal Tıkama Yastığı

700 ile 2000 mm. çapları arasında her çap için asgari

2

19

GNSS Seti

GNSS alıcısı, el ünitesi, 2mt. Karbon fiber jalonlu, şarj ünitesi, dahil

1

20

Yüksek Emme Kapasiteli Kombine Aracı

Vakum Sistemleri”, 30 metre mesafeden emme yapabilme özelliği, Yüksek basınç pompaları minimum 200 bar

1

21

Kanal Görüntüleme (CCTV) Araç ve Ekipmanı

Çapı Ø300 mm- daha büyük atıksu hatlarında görüntüleme alabilme kapasiteli ve uygulama yazılımına uyumlu programı olmalı

1

” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2.3 Yüklenici tarafından yer teslimi tarihinden itibaren en geç 30 gün içerisinde sahadaki arazi ölçümlerinin yapılabilmesi için GNSS Seti tedarik edilerek kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için 250 TL ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. GNSS seti, GNSS alıcısı, el ünitesi, 2mt karbon fiber jalonu, Şarj ünitesi, dâhil olacak BDS, GPS, GLONASS, Galileo, SBAS uydularına bağlantıyı destekleyen statik düzlemde +- 2,5 mm, yükseklikte +- 5 mm hata payıyla ölçüm yapabilecek, bluetooth 4.0 ve wifi 802.11b/g /n erişimi destekleyecektir. Ürün yeni sıfır ürün olacaktır.

33.2.4 Yüklenici tarafından, aşağıda özellikleri belirtilen yeni 3 adet seyyar tip elektrikli çamur pompasını temin ederek idarenin kullanımına verecektir.

Debi ve Basma Yüksekliği: 12 mss?de en az 72 m3/h

Gerilim: 380-400 v, 50 Hz

Pompa tipi: Çamur Pompası

Pompa Çıkış Çapı: 4 inç

Pompa fanı: Yüksek Alışımlı Krom

Pompa Kablosu: En az 25 mt

Malzeme Geçirgenliği: 35mm çapındaki partikül

Pompa Adedi: 2

Debi ve Basma Yüksekliği: 12 mss?de en az 160 m3/h

Gerilim: 380-400 v, 50 Hz

Pompa tipi: Çamur Pompası

Pompa Çıkış Çapı: 5 inç

Pompa fanı: Yüksek Alışımlı Krom

Pompa Kablosu: En az 25 mt

Malzeme Geçirgenliği: 35mm çapındaki partikül

Pompa Adedi: 1

Her bir pompa için, pompa çıkış çapına uygun 50 mt bez hortum, itfaiyeci tip kolay bağlantı aparatı ve paslanmaz çelik kelepçe ve 10 mt paslanmaz zincir birlikte verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Avrupa Yakası 9, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı işi” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 10.07.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 67 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 32 istekli tarafından e-teklif verildiği ve rapor tanzim tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu hususlara ilişkin olarak ihaleyi yapan idareye gönderilen 15.08.2024 tarihli ve 6284 sayılı yazıda “1) Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3’üncü ve 33.2.4’üncü maddelerinde yer alan şikâyete konu GNSS seti ile seyyar tip elektrikli çamur pompasının yapım konusu ile ilgili unsurlar olup olmadığı,

2. Yüklenici tarafından karşılanacak olan bahse konu malzemelerin… birim fiyat teklif cetvelinde hangi iş kaleminin içerisinde olmasının öngörüldüğü, söz konusu malzemelerin teknik özelliklerinin dokümanda yer alıp almadığı,” ifadelerine yer verilerek idare açıklamaları ve gerekli bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İdarece gönderilen 16.08.2024 tarihli ve 948795 sayılı cevabi yazı ise “Sözleşme Tasarısının Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3’üncü ve 33.2.4’üncü maddelerinde yer alan şikâyete konu GNSS Seti ile seyyar tip elektrikli çamur pompaları ihale konusu yapım işinde kullanılacak ekipmanlardandır.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3 maddesinde yer teslimi tarihinden itibaren 30 gün içerisinde temin edilerek sahadaki arazi ölçümlerinin yapılabilmesi için kontrol teşkilatının kullanımına verileceği belirtilen GNSS Seti, Sözleşme Tasarısı madde 23.4’de belirtilen iş programına uygun olarak işyerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipman listesinin 19. sırasında yer almaktadır. İhale kapsamındaki TF.101, TF.102, TF.103,TF.104,TF.104, TF.105, TF.106, TF.107, TF.108, TF.109, TF.110, TF.111 ve TF.112 poz numaralı “İdare Malı Malzemelerle, Atık su ve Yağmursuyu Boru Hattı İmalat İşleri” kapsamında yapılacak imalatların, güzergâh, kot, koordinat kontrollerinin kontrol teşkilatınca yapılabilmesi için kontrol teşkilatının kullanımına verilmesi öngörülmüş, bu husus ilgili birim fiyat tariflerinde de açıkça belirtilmiştir, İhale süresince kontrol teşkilatınca kullanılacak olup işin bitiminde yükleniciye teslim edilecektir. Sözleşme tasarısında, İdare adına demirbaş kaydedileceği veya idare malı olacağına dair herhangi bir ifade bulunmamaktadır.

Sözleşme Tasarısının 33.2.4 maddesinde idarenin kullanımına verileceği belirtilen 3 adet seyyar tip elektrikli çamur pompası Sözleşme Tasarısı 23.4’te belirtilen iş programına uygun olarak işyerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipman listesinde 6. ve 7. sıralarında yer almaktadır. İhale kapsamındaki TF.101, TF.102, TF.103, TF.104, TF. 105, TF. 106, TF. 107, TF. 108, TF. 109, TF. 110, TF. 111 ve TF. 112 TF. 301, TF.302, TF.303, TF.304, TF.305, TF.701, TF.702, TF.801 numaralı pozların tariflerinde de “... su boşaltma ve müşkülat zamları,...” şeklinde yer almakta ve çalışma alanının susuzlaştırılması için kullanılacak ekipmanlardır.

Sözleşme Tasarısı 23.4 maddesi 6. sırasında 501t/sn-14mss özelliğinde 4 adet ve 7. sırasında 251t/sn-14mss özelliğinde 2 adet olmak üzere dalgıç tipi atık su ve drenaj pompası bulundurulacağı belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.4 maddesinde idarenin kullanımına verileceği ifade edilen 2 adet 72m /h (251t/sn) çamur pompası, Sözleşme Tasarısı 23.4 maddesi 7. sırasında belirtilen 2 adet pompa olup; TF.901 “Atık Su ve Yağmursuyu Kolektör Hatlarında Muayene Bacası Yüzeylerinin Hızlı Kürlenen Çimento Esaslı Kaplama Malzemesi ile Santrifüj Püskürtme Kaplama Tekniği ile Yapılması” pozunun imalatı esnasında işletmedeki atık su kolektörlerinde çalışılan bacanın bir önceki bacasından bir sonraki bacaya İdare personelince by-pass yapılarak işletmenin devamlılığını sağlamak için kullanılacaktır. Bu işlem işletmedeki atık su hatları üzerinde yapıldığından yerleşim yerlerine atık su basmaması ve çevre kirliliği oluşmaması ve hizmetin devamlılığı için zorunlu bir işlem olup idare personeli tarafından yapılması gerekmektedir.

TF.901 “Atık Su ve Yağmursuyu Kolektör Hatlarında Muayene Bacası Yüzeylerinin Hızlı Çimento Esaslı Kaplama Malzemesi ile “Santrifüj Püskürtme Kaplama” Tekniği ile Rehabilitasyonunun Yapılması” poz tarifi dip notları 4.Maddesi’nde “Kanalizasyon bacasının rehabilitesi için kaplama yüzeyi hazırlama, baca içerisinin temizlenmesi, görüntüleme ve komple kaplama için her türlü çalışma ile kaplama sonrası yapılan işlemler esnasında hattaki akış uygun bir şekilde (kanal tıkama yastıkları ile) kesilecek ve yeterli kapasitedeki pompalar vasıtasıyla uygun boyuttaki başka bir bölümden (by-pass hattı) tahliye edilecektir. İzahı olunan bu işlemler birim fiyata dâhil olup bunun için ayrıca bedel ödenmeyecektir.” şeklinde açıkça ifade edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.4 maddesinde idarenin kullanımına verileceği ifade edilen 1 adet 160m /h (501t/sn) çamur pompası Sözleşme Tasarısı 23.4 Maddesi 6. sırasında belirtilen 4 adet pompadan 1 adedi olup; TF.305 “Mevcut Kanal ve Kolektörlerde Tamirat Kazısı Yapılması” pozunda onarım ve tamirat yapılan işletmedeki atık su hattında, çalışılan kolektör hattı noktası veya bacasının bir önceki bacasından bir sonraki bacasına atık suyun idare personelince by-pass yapılarak işletmenin devamlılığını sağlamak için kullanılacaktır. Bu işlem işletmedeki atık su hatları üzerinde yapıldığından yerleşim yerlerine atık su basmaması ve çevre kirliliği oluşmaması için zorunlu bir işlem olup idare personeli tarafından yapılması gerekmektedir.

Sözleşme Tasarısı 33.2.4 Maddesi’nde İdarenin kullanımına verileceği ifade edilen 3 adet seyyar tip elektrikli çamur pompası ihale konusu işin devamı süresince kullanılacak olup, sözleşme tasarısında idare adına demirbaş kaydedileceği veya idare malı olacağına dair herhangi bir ifade bulunmamaktadır. İhale konusu işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir.

Şikâyete konu pompalar ve GNSS seti mal alımı olmadığından ve işin sonunda yükleniciye iade edileceğinden satın alma ihalesindeki gibi teknik şartnamesi düzenlenmemiştir.

…

Yukarıda belirtilen açıklamalardan da anlaşılacağı üzere itiraz dilekçesinde iddia edildiği gibi ihale konusu yapım işi kapsamında herhangi bir mal alımı yapılması söz konusu olmayıp işin yapımı süresince kullanılacak olan malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman kapsamındadır. Bunlara ait giderler yüklenici karı ve genel giderler kapsamında değerlendirilmiştir.

Avrupa Yakası 9. Kısım Müteferrik Atık Su, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı işi, İstanbul, Avrupa Yakası 2. Bölgede kalan Küçükçekmece, Arnavutköy, Ambarlı, Büyükçekmece, Selimpaşa, Silivri, Çanta, Gümüşyaka ve Çatalca Atık su Havzalarını içeren ilçelerde 2658,1 km2 hizmet alanında bulunan işletmedeki 1740 km yağmursuyu/derede, 450 km atık su kolektörü ve atık su tüneli bulunmaktadır.

Ani ve aşırı yağışlar neticesinde sel, su baskını ve taşkınların yaşanmasının önlenmesi, can ve mal kayıplarına sebep olan, ekonomik ve ticari faaliyetleri olumsuz etkileyen bu tür olayların afete dönüşmeden önlenmesi adına önceden hazırlık yapılması gerekmektedir.

Avrupa Yakası 9. kısım Müteferrik Atık su, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı işi ile sel, su baskını, can ve mal güvenliği risklerinin önlenmesi için gerekli bakım, onarım ve temizlik işlerinin yapılması planlanmaktadır.

Bilgilerinizi ve gereğini arz ederim.” şeklindedir.

Bu çerçevede yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve idarenin cevabından da anlaşılacağı üzere, GNSS setinin ve çamur pompasının başvuru sahibinin iddiasının aksine idarenin malı olmadığı, yüklenici tarafından karşılanacağı, işin yapımı süresince kullanılacak olan anılan ekipmanın teknik özelliklerinin Sözleşme Tasarısı’nın 33.2.3’üncü ve 33.2.4’üncü maddesinde bulunduğu,

Şikâyete konu GNSS setinin ihale kapsamındaki TF.101, TF.102, TF.103, TF.104, TF.105, TF.106, TF.107, TF.108, TF.109, TF.110, TF.111 ve TF.112 poz numaralı “İdare Malı Malzemelerle, Atık su ve Yağmursuyu Boru Hattı İmalat İşleri” kapsamında yapılacak imalatların, güzergâh, kot, koordinat kontrolleri için kullanılacağı, söz konusu makine/ekipmanın anılan pozların tariflerinde “…işle ilgili her türlü proje detay ve deney giderleri, kot ve güzergâh kontrolünün sağlanması…” şeklinde yer aldığı,

Şikâyete konu çamur pompalarının ise ihale konusu işte çalışma alanının susuzlaştırılması için kullanılacağı, ihale kapsamındaki TF.101, TF.102, TF.103, TF.104, TF. 105, TF. 106, TF. 107, TF. 108, TF. 109, TF. 110, TF. 111 ve TF. 112 TF. 301, TF.302, TF.303, TF.304, TF.305, TF.701, TF.702, TF.801 numaralı pozların tariflerinde “...su boşaltma ve müşkülat zamları,...” şeklinde yer aldığı,

İhale konusu işin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından yapılan Avrupa Yakası 9. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu, Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı işi olduğu göz önüne alındığında bahse konu malzeme temininin tamamlayıcı nitelikte olduğu, bütünlük arz eden işlerden olduğu ve söz konusu işin gereği gibi ifa edilebilmesi için işin yapımı süresince kullanılması gerektiğinin açık olduğu görüldüğünden ihale kapsamında yer alan iş kalemleri arasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca olması gereken kabul edilebilir doğal bağlantının bulunduğu değerlendirmesi doğrultusunda ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemlerinin arasında doğal bağlantı olduğu ve birlikte ihale edilmesinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup söz konusu Genelgede kamu kaynaklarının maksadına uygun ve azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması gerektiği belirtilerek tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınması ve her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olduğu açıklanmıştır. Bu çerçevede, Genelgede kamu alımlarına yönelik olarak, “İhale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgili olmayan unsurların dahil edilemeyeceği” hususuna da yer verilmiştir.

Bu minvalde idare tarafından gönderilen cevabi yazı ile yukarıda yer alan değerlendirmeler doğrultusunda; 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve 27.05.2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı’na aykırılık teşkil eden bir durumun bulunmadığı da değerlendirilmiştir

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun 04.07.2024 tarihinde yapıldığı, ihalenin ise söz konusu şikâyet başvurusundan sonraki bir tarihte, 10.07.2024 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibi tarafından “özetle “…anılan malzemelerin yaklaşık maliyet hesabında bulunmadığı, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı” yönünde iddialarda bulunulsa da, söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, yaklaşık maliyetin henüz açıklanmadığı, şikâyet başvurusunun yapıldığı aşamada yaklaşık maliyetin gizliliğini koruduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin bileşenleri ve miktarının ihale tarihinden önce istekli olabilecekler tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılması mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin anılan diğer iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.