KİK Kararı: 2024/UY.II-1034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UY.II-1034
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Köse,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Etimesgut Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/768898 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Yılı Asfalt Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Yılı Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Köse’nin 05.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2024 tarih ve 152634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Etimesgut Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 11.07.2024 tarihinde 2024/768898 ihale kayıt numaralı “2024-2025 Yılı Asfalt Yapımı İşi” ihalesinin yapıldığı, söz konusu ihale dokümanının EKAP üzerinden kendilerince indirildiği ve istekli olabilecek sıfatına haiz olunduğu, ihale dokümanında tespit edilen aykırılıklarla ilgili olarak idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, ancak idarece başvurularının reddedildiği,

1. İşe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu işin yapım, mal alımı, hizmet alımı işlerini içerdiğinin belirlendiği, oysaki Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyeceğinin hüküm altına alındığı,

Bu hüküm ile ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki 1, 3 ve 4 sıra no’lu iş kalemlerinin mal alımı kapsamında, 2 sıra no’lu iş kaleminin yapım işi kapsamında, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ve 13 sıra no’lu iş kalemlerinin ise personel çalıştırılması dahil hizmet alımı işi olduğunun görüldüğü, bu işler incelendiğinde birbiriyle doğal bağlantısının olmadığı yani başka bir ifadeyle ayrı ihale edilmesine engel bir durumun olmadığı, 12 sıra no’lu D8 dozer çalıştırılması, 9 sıra no’lu beton mikseri çalıştırılması, 10 sıra no’lu konkasör çalıştırılmasının ihale konusu işin temelini oluşturan asfalt işiyle organik bir bağının olmadığı, asfalt alımı ve asfalt yapımı ile plentmiks alımı olan işte taş kırma için kullanılacak olan konkasörün kiralanmasının istenildiği, beton taşıma işi olan mikserin kiralanmasının istenilmesinin işle organik bağının olmadığı, idare asfalt yapımını yapım işi olarak ihale ettiği halde, aynı ihale kapsamında yine asfalt teminini mal alımı olarak, temin edilen asfaltın serilmesi sıkıştırılması işini personel çalıştırılması dahil hizmet işi olarak ihale ettiği, yani işin yapım kısmı ile mal ve hizmet alım kısmı yapım işinin ayrıştırılarak mal alım ve hizmet şekline dönüşümünü aynı ihale kapsamında yaptığı, aynı işin bir kısmının yapım, bir kısmının ayrıştırılarak mal alımı ve hizmet alımı olarak ihale edilmesinin amacının anlaşılamadığı, ayrıca dozer, mikser ve işin bünyesindeki tüm agrega yükleniciden olduğu halde konkasör kiralaması hizmet işinin aynı ihale kapsamında olmasının Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu,

2. İhale ilanı ile ihale dokümanındaki ihaleye katılım şartlarının birbiriyle uyumlu olması gerektiği, oysaki İhale İlanı’nda kapasite raporunun ihaleye katılım belgesi olarak sunulması istenilmişken, İdari Şartname’de "Asfalt üretecek plent Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde, Etimesgut Belediyesi binasına kara yolu ile en fazla 45 km mesafede, asfalt plenti GSM belgeli, kapasite raporlu olacaktır." şeklinde yer alan düzenleme ile GSM belgesinin de istenildiği, kapasite raporu ile GSM belgesinin ayrı belgeler olduğu halde İdari Şartname ile ilan arasında uyumsuz bir şekilde düzenleme yapıldığı, bu durumun çelişki yarattığı ve isteklilerin tam olarak ne sunmaları konusunda tereddüt oluşturduğu,

3. Yapım işlerinde ihaleye katılım şartı olarak iş makinası istenilmemesi gerektiği halde İdari Şartname’de "Asfalt üretecek plent Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde, Etimesgut Belediyesi binasına kara yolu ile en fazla 45 km mesafede, asfalt plenti GSM belgeli, kapasite raporlu olacaktır ve bu belgenin de ortaklardan biri tarafından karşılanması zorunludur" şeklindeki düzenleme ile iş makinası şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4. Yapım işlerinde, kapasite raporu ve GSM belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihaleye katılımı daralttığı,

5. İşe ait Teknik Şartname’de “Yüklenici ihale kararının kendisine tebliği tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içinde bitümlü sıcak karışım kaplama yapımı için gerekli personel ve TSE yeterlilik belgesi laboratuvar ve malzemeleri de dahil olmak üzere laboratuvarı çalışmaya hazır hale getirecektir. Sıcak karışım asfalt ile ilgili bütün muayene ve deneyler teknik şartnamelere uygun olarak yüklenicinin laboratuvarında idarenin denetiminde yapılacak itiraz olması halinde muayene ve deney Karayolları laboratuvarlarında yapılacaktır. Karayollarında yapılacak numune deneylerinin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır." şeklinde düzenlenmenin bulunduğu, bu düzenlemede TSE yeterlilik belgesi mi, TSE yeterlilik belgeli laboratuvarımı istenildiğinin anlaşılmadığı, bu belgenin ihale kararından sonra yükleniciden istenilmesinin yüklenicinin sözleşme aşamasında mağduriyet yaşamasına sebebiyet vereceği, yapım işlerinde TSE yeterlilik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu belgenin asfalt ürünleri için piyasaya arzda zorunlu belge olmadığı, dolayısıyla zorunlu olmayan bir belge ile yüklenicilerin yükümlülük altına koyulmasının mevzuata aykırı olduğu, TSE yeterlilik belgesi istenilmesi halinde ihaleye katılım ve rekabet oluşmayacağı, İdari Şartname’de istenildiği gibi 45 km mesafede asfalt plenti olan ve TSE yeterlik belgesi olan tek firma bulunduğu, idarenin verdiği cevapta, “İlgili maddede yükleniciye ait laboratuvarın personelli ve TSE belgeli olacağı, tereddüt hasıl olması durumunda ilgili testlerin, ücretleri yüklenici tarafından karşılanmak şartı ile, Karayolları laboratuvarlarında yaptırılacağı açıktır.” şeklinde cevaplandırdığı, bu düzenlemenin tüm istekliler veya istekli olabileceklerle aynı şekilde anlaşılması için zeyilname yapılması gerekirken böyle bir işlem yapılmadığı, TSE belgeli laboratuvara ilişkin belgenin ihaleden sonra sözleşmeden önce istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

6. İşe ait fiyat farkı hesaplamasında, "Fiyat Farkı Açıklamaları

İmalatın aşağıda belirtilen aşamalarında uygulanacak katsayı ve endeksler şu şekilde belirlenmiştir: 31 Ağustos 2013 tarihli ve 28751 Sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2013/5217 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına (4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar) göre fiyat farkı verilecektir. Sabit katsayı belirlenmemiş olup temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun "ÜFE Genel" sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır." şeklinde düzenlendiği, söz konusu işin 2 yıllık olması, yapım işi içermesi ve işte kullanılacak bitüm ve akaryakıt miktarının çok olması durumları dikkate alındığında ÜFE genel endeksinin gerçek artış miktarını göstermeyeceğinden fiyat farkı hesabının "4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” Kararnamesi’nin 5 ve 6’ncı maddelerine uygun şekilde işin içeriği göz önüne alınarak alt sektör katsayılarının toplamda 1.00 olacak şekilde belirlenmesi gerektiği,

7. İhale konusu işin yapım iş kalemi olan kısımların birim fiyat tariflerinin birim fiyata dahil olan ve olmayan masrafların belirtildiği tariflerinin olması gerekirken genel işi tanımlayan Teknik Şartname’nin doğru teklif hazırlanması için yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025 yılı Asfalt Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

80.000 ton asfalt (serimi, nakliyesi, sıkıştırması belediyeye ait), 40.000 ton asfalt (serimi, nakliyesi, sıkıştırması yükleniciye ait), 15.000 ton plent-miks, 100 ton emülsiyon, trimer, finişer, damperli kamyon, çelik bandajlı silindir, beton mikseri, konkasör, beko loder, d8 dozer, ekskavatör (180'er gün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Etimesgut ilçesi muhtelif sokaklar” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlığı altında “ a) 2024 Yılı 80.000 ton sıcak karışım plent altı asfalt (TİP-1) alımı (Nakliyesi, Serimi, Sıkıştırması Belediyemize ait)

b) 40.000 ton aşınma tabakası asfalt (TİP-1) alımı (Nakliyesi, serimi, sıkıştırması yükleniciye ait)

c)15.000 ton PMT,

d)100 ton emülsiyon,

e) İş makineleri kiralanması,

f) 180 gün asfalt freze (trimer) kazısı (1 günlük birim fiyat üzerinden hesaplama yapılacak) işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Tabakası Nakliyesi, Serilmesi, Sıkıştırılması İşi” başlığı altında “1) 40.000 Ton Sıcak Karışım Asfalt Yapım ve Kaplama işi Ankara, Etimesgut İlçesinde idare tarafından belirlenen mahalle, sokak ve caddelerinde yapılacaktır.

2. Sıcak karışım asfalt aşınma tabakası malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3. Asfalt Yapım ve Kaplama işinde yüklenici firma kamyonlarla sıcak karışım asfaltı serilecek mahale kadar naklini yaparak duyargalı finişerlerle serim, sıkıştırma işini uygulayacaktır.

4. Yüklenici, plentten sıcak asfalt karışım malzemesini kendi araçları ile çalışma mahalline naklini yapacaktır. Serimden önce çalışma sahasında her türlü kaba temizliği yapılacaktır. (Temizlik için ayrı bir ücret ödenmeyecektir.)

5. Asfalt kaplanacak yolda; bordür kenarları yabancı otlardan ve malzemelerden temizlenecektir.

6. Düzeltme tabakalarında aşınma kullanılacaktır. (Yol yüzeyinde çukurlar mevcut ise, kaplamadan önce yama şeklinde aşınma ile düzeltme yapılacaktır.)

7. Asfalt kalınlığına, yolun durumuna göre İdare karar verecektir.

8. Asfalt finişerinin eğim duyargası çalışır ve kalibrasyonlu olacaktır. Eğim duyargası arızalı ve kalibrasyonu bozuk olan finişerle çalışılmayacaktır.

9. Uygun serilmeyen asfalt su toplanmasına neden oluyorsa veya sürüş konforunu bozuyorsa bu kısım kazdırılarak tekrar serim yaptırılacaktır. Bu iş için yüklenici ayrıca kazı, nakliye ve işçilik bedeli ödenmeyecektir.

10. Serilen asfaltın enine ve boyuna ek yerleri derz kesme makinesi veya silindire montajlı asfalt kesme aparatıyla kesilip, düşey asfalt yüzeyi uygun şekilde temizlendikten sonra kesilen yüzeye bitüm püskürtülüp yeni tabaka serimi yapılacaktır.

11. Asfalt yola serildikten sonra hemen sıkıştırma işlemi yapılacaktır. Günlük atılan asfalt miktarı ve teknik özellikleri idare tarafından belirlenen yapı denetim personelleri ile birlikte yüklenicinin şantiye sorumlusu tarafından rapora dökülecektir.

12. Asfalt ortam sıcaklığına kadar soğumadan araç trafiğine açılmayacaktır.

13. Silindiraj esnasında ani duruş ve kalkışlar yapılmayacaktır. Silindiraj süresince silindirlerin sıcak karışım üzerinde bekletilmesine ve manevra yapmalarına izin verilmeyecektir. Silindiraj esnasında zik-zak hareketler yapılmayacaktır. Silindirlerin tekerlekleri karışımın yapışmasını önlemek için yeterli miktarda su ile ıslatılacaktır. Sudan başka sıvı kullanılmayacaktır. Silindiraj sonunda yol üzerinde tekerlek izleri bulunmayacaktır.

14. Sıkıştırma sırasında yüzeyde ondülasyon oluşmuşsa küçük silindirle ondülasyon kaybolana kadar enine sıkıştırma yapıldıktan sonra büyük silindirle boyuna düzeltme geçişi yapılacaktır.

15. Büyük silindirle sıkıştırılamayan dar alanlar, titreşimli çelik bandajlı el silindiri, tablalı kompaktör veya el kompaktörüyle sıkıştırılacaktır.

16. Finişerle serim yapılamayan dar alanlara asfalt el işçiliği ile serilecektir. Elle yapılan serim alanının sıkıştırılmış durumu finişerle serim yapılan alanın kot ve profiline uygun olacaktır.

17. Sokak bağlantılarında kazı gerekiyorsa Yüklenici gerekli kazıları yaptıktan sonra bağlantıyı finişerle veya el işçiliği olarak asfalt sererek yapacaktır.

18. Sokak bağlantıları idarenin ve kontrolörün istediği şekilde yapılacaktır. Bağlantılar enine ve boyuna zik zaklı olmayıp düz ve düzgün olacaktır.

19. Sokak başı (asfaltın başlangıç noktasında) ve kesik bağlantılarında yapıştırıcı olarak bitüm malzemesi kullanılacaktır. Sıkıştırmadan sonra asfalt başlangıç noktasına ve kesik bağlantılarına blown asfalt (bitüm) uygulaması yapılacaktır.”

20. Çalışma sonrasında yarım kalan asfalt seriminden boyuna ek yeri bırakılmayacak şekilde serim yapılacak ve enine ek yeri pahlı bırakılıp bir gün sonra bırakılan pah derz kesme makinesi ile kesilecektir.

21. Gerekli görülen ve işin durumuna göre Yüklenici firmadan birden fazla finişerli asfalt serme ve çalışma ekipleri istenebilecektir.

22. Her türlü trafik tedbiri Karayolları Genel Müdürlüğü “Şehir İçi Yolları Yapım ve Bakım ve Onarımlarında Trafik İşaretleme Standartları” kitapçığına ve yönetmeliğine uygun olarak yüklenici tarafından yapılacaktır. Trafik işaretlemelerinden doğacak sorunlardan (Trafik Kazası vs.) yüklenici sorumludur. Trafik işaretleme ve tedbiri için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Asfalt Yapım İşinde Bulunması Gereken Makina, Teçhizatlar ve Araçlar” başlığı altında “1.Bir (1) adet en az 600 ton/saat kapasiteli Elektronik Duyargalı Finişer

2. Bir (1) adet en az 12 ton statik kendi yürür demir bandajlı ve vibrasyonlu silindir.

3. Bir (1) adet en az 20 ton ağırlıkta kendi yürür lastik tekerlekli silindir.

4. On (10) Adet damperli kamyon (20 Tonluk minimum) İdare isterse daha fazla kamyon talep edebilir. Yüklenici talep edilen kamyonu karşılamak zorundadır. Kamyonlarda araç takip sistemi bulunacaktır. İdare Amblemi bulunan başka işlerde veya yerlerde çalışan her kamyon için sözleşme bedeli üzerinden Onbindeüç (0,0003) ceza kesilecektir.

5. Bir (1) adet küçük kendi yürür titreşimli, çelik bandajlı silindir.
6. Bir (1) adet tablalı kompaktör veya el kompaktörü.
7. Bir (1) adet su tankeri (Sadece asfalt yapım işinde kullanılacaktır. Başka bir işte kullanılmayacaktır.)
8. Asfalt emülsiyon distbirötürü
9. Gece çalışmaları için iki (2) adet aydınlatma parojektörü

10. İdare yüklenicinin taahhüdündeki makine ve teçhizatlar için uygulamada aksamaya yol açtığı taktirde değiştirme hakkına sahiptir.

11. Taahhüt süresince araçların kullanımından ve işin yapılmasından doğabilecek hasar ve zararlar ile şahıslara verilecek zarar ve ziyanlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Araçların yakıt, bakım, onarım ve korunması yükleniciye aittir.

12. Bir (1) adet asfalt çalışma ekibi kurulacaktır. İstenmesi halinde ikinci ekip kurulacaktır. Bir ekipte bulunan (araç çizelgesindeki) tüm araç, gereç, iş makineleri ve avadanlıklar ikinci ekipte de olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Asfalt Freze Kazı İşinde Bulunması İstenilen Araç ve Makine Çizelgesi” başlığı altında “…

SIRA NO.

ARAÇ VE MAKİNA CİNSİ

ADETİ

1

Asfalt Freze Makinesi

1

2

Damperli Kamyon (en az 20 ton)

4

3

Su Tankeri

1

4

Greyder veya Beko Loder

1

5

Asfalt Kesme Makinesi

1

6

Anons Aracı

1

7

Mini Yükleyici (Süpürge Aparatlı)

1

” düzenlemesi,

“Asfalt çalışmalarında kullanılmak üzere kiralanacak iş makinesi listesi” başlığı altında “1- Bir (1) adet yürüyüş takımı paletli, en az 600 ton/saat kapasiteli elektronik duyargalı minimum 6 metre serme kalınlığı maksimum 30 cm’e kadar serme özelliği bulunan -3 modelli finişer (2 operatörlü)

2- On (10) adet çift çeker 2018 model üstü damperli kamyon (minimum 20 tonlu) İdare isterse daha fazla kamyon talep edebilir. Yüklenici talep edilen kamyonu karşılamak zorundadır. (şoförlü)

3- Bir (1) adet küçük kendi yürür titreşimli, çelik bandajlı silindir. (1 operatörlü)

4- Üç (3) adet beton mikseri (şoförlü)

5- Mobil konkasör

6- Beko loder (1 operatörlü)

7- Dozer (1 operatörlü)

8- Ekskavatör (1 operatörlü)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası:2024/768898

A

B

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

ASFALT ALIMI (NAKLİYE, SERİMİ, SIKIŞTIRMASI BELEDİYEMİZE AİT)

ton

80.000

2

ASFALT ALIMI (NAKLİYE, SERİMİ, SIKIŞTIRMASI YÜKLENİİCİYE AİT)

ton

40.000

3

PLENT-MİKS (NAKLİYE HARİÇ)

ton

15.000

4

EMÜLSİYON

ton

100

5

ASFALT FREEZE (TRİMER) (KAZIMASI, NAKLİYESİ, YAKITI YÜKLENİCİYE AİT)(FREZE YAPILIRKEN TEKNİK ŞARTNAMEDE İSTENİLEN 4 ADET KAMYON, 1 SU TANKERİ, 1 GREYDER VEYA BEKO LODER, 1 ADET ASFALT KESME MAKİNESİ, 1 ADET ANONS CİHAZI, 1 ADET MİNİ YÜKLEYİCİ (SÜPÜRGE APARATLI) SAHADA BULUNDURULACAKTIR.)

gün

180

6

ASFALT SERME MAKİNESİ (OPERATÖRLÜ, YAKIT HARİÇ)

gün

180

7

10 ADET DAMPERLİ KAMYON (ŞOFÖRLÜ YAKIT HARİÇ)

gün

180

8

KÜÇÜK, KENDİ YÜRÜR, TİTREŞİMLİ, ÇELİK BANDAJLI SİLİNDİR (ÖPERATÖRLÜ, YAKIT HARİÇ)

gün

180

9

3 ADET BETON MİKSERİ (ŞOFÖRLÜ, YAKIT HARİÇ)

gün

180

10

KONKASÖR (YAKIT HARİÇ, OPERATÖRLÜ)

gün

90

11

BEKO LODER (OPERATÖRLÜ, YAKIT HARİÇ)

gün

180

12

D8 MODEL DOZER (OPERATÖRLÜ, YAKIT HARİÇ)

gün

180

13

ESKAVATÖR (EN AZ 30 TONLUK, PALETLİ, POERATÖRLÜ, YAKIT HARİÇ)

gün

180

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Etimesgut Belediyesi sınırlarında bulunan yolların 2024-2025 yılı asfalt yapım işi olduğu, bu kapsamda 80.000 ton sıcak karışım plent altı asfalt (TİP-1) alımının nakliyesi, serimi ve sıkıştırılması işlerinin belediye tarafından yapılacağı, 40.000 ton aşınma tabakası asfalt (TİP-1) alımının nakliyesinin, seriminin ve sıkıştırması işlerinin yükleniciye ait olacağı, 15.000 ton plentmiks temel malzemesi, 100 ton emülsiyon, iş makinelerinin kiralanması ve 180 gün asfalt freze (trimer) kazısı yapılacağı, ihalenin 11.07.2024 tarihinde elektronik ortamda ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, işin süresinin iş yeri teslim tarihinden itibaren 530 gün olduğu, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin beyanının bulunmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 198,658.083,31 TL olarak hesaplandığı, hesaplanan sınır değerin altında teklif bulunmadığının belirlendiği, daha sonraki aşamada ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 23.07.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Söğüt İnşaat Taahhüt Petrol Madencilik Gıda Nakliyat İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 05.07.2024 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği ve istekli olabilecek sıfatına haiz olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelere ilişkin olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen teklif birim fiyat cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin 1, 3 ve 4’üncü sırada yer alan iş kalemlerinin mal alımı, 2’nci sırada yer alan kalemin yapım işi, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ve 13 no’lu iş kalemlerinin ise genelde iş makinası ve kullanımına ilişkin hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde İdarelerin bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru dilekçesinde aralarında doğal bağlantı olmayan mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edildiği iddiası bulunmaktadır. Söz konusu iddia ile ilgili olarak yapılan incelemede, her yapım işinin özünde mal alımı ve hizmet alımının bileşenlerinden oluştuğu göz önüne alındığında, kanun koyucunun işin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde ifasını sağlayan mal ve hizmet kalemleri dışında, doğal bir bağlantısı olmayan mal ve hizmet işlerinin bir arada ihale edilmemesi gerektiği prensibini koyduğu anlaşılmıştır. Zira yapım işinin gerçekleştirilmesinin özünde inşaat imalatına girecek malzemelerin iş gücü, makine ekipmanlar ile gerçekleştirilmesinin sağlanması bulunmaktadır. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtilen mal alımı ve hizmet işi kalemlerinin ihale dokümanında belirtilen kriterlerde bir eser sözleşmesi olan yapım işi ile ilgili olup olmadığının belirlenmesi gerekmektedir.

Teklif birim fiyat cetveli ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin bir kısmının belediye personelinin marifetiyle gerçekleştirileceği, bu nedenle bu kısım için iş kalemi olarak sadece malzeme ve gerekli makinelerin kiralanması için iş kalemi belirtildiği, işlerin bir kısmının da bizzat yüklenici marifetiyle gerçekleştirileceği belirlenmiştir. İdarece işin bütünü itibarıyla yapım işi olarak ihaleye çıkılan işte teklif birim fiyat cetveli iş kalemleri hazırlanırken iş kalemleri için analiz oluşturularak iş kalemlerinin belirlenmesi mümkün iken, iş kalemleri içerisinde yer alan işçilik, malzeme ve makine ekipman kalemlerinin ayrı ayrı iş kalemi olarak belirlendiği görülmüştür. İdarenin bu yöndeki tercihinin iş kalemlerinin ne kadarının kendi personeli ile ne kadarının yüklenici marifetiyle gerçekleştirileceğinin başlangıçta net olarak belirlenememesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır. Teklif birim fiyat teklifleri hazırlanırken idarelerin bu noktada takdir yetkilerinin bulunduğu, ancak iş kalemi olarak belirtilen girdilerin ihale konusu yapım işinin gerçekleştirilmesini sağlayacak ve yapı ile doğal bağlantısı olan girdiler olması gerekmektedir. Bu açıdan yapılan incelemede, teklif birim fiyat cetvelinde belirtilen mal ve makinelerin kiralanması ve kullanılması hizmeti kalemlerinin tümünün işin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen kriterlere uygun olarak yapılmasını sağlayan malzeme ve iş makinaları olduğu belirlenmiştir. Belirtilen nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru dilekçesinde özellikle dozer, konkasör ve beton mikserinin işin yapılması ile ilgili olmadığı iddia edilse de, karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır. Teknik Şartname’de belirtildiği üzere ihale konusu iş kapsamında mevcut zeminin kazılması, tesviye edilmesi, aynı seviyeye getirilmesi, gerekli yerlerde beton imalatların onarılması veya yeni yapılması imalatlarının bulunduğu görüldüğünden, bahsedilen makine ekipmanın bu imalatların yapılması için gerekli iş makinaları olduğu belirlendiğinden bu iddia uygun bulunmamıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde teklif birim fiyat cetvelinde ayrı iş kalemi olarak belirtilen tüm mal alımı ve iş makinalarının kullanılması hizmeti kalemlerinin söz konusu yapım işinin içeriğinde bulunan ve işin niteliğine uygun yapılmasını sağlayan iş kalemleri olduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun” İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un 13’üncü maddesinde “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”, 24’üncü maddesinde “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” ve 25’inci maddesinde “Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25’inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlığı altında, “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ile yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

4.3.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Kapasite raporu” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

KAPASİTE RAPORU

ASFALT ÜRETECEK PLENT ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SINIRLARI İÇİNDE, ETİMESGUT BELEDİYESİ BİNASINA KARA YOLU İLE EN FAZLA 45 KM MESAFEDE, ASFALT PLENTİ GSM BELGELİ, KAPASİTE RAPORLU OLACAKTIR.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Asfalt Alım İşi” başlığı altında “…14. Yükleniciye ait en az 240 ton/saatlik asfalt plenti kapasite raporu ile kanıtlanacaktır.

15. Yükleniciye ait asfalt plenti Etimesgut Belediyesi Başkanlık Binasına en fazla 45 km mesafede olacaktır. Daha uzak plentler asfalt sıcaklığının ve homojenliğinin değişmesi olasılığına karşı kabul edilmeyecektir. İdarenin isteği doğrultusunda tatil ve gece saatleri de dahil istediği saatlerde plenti çalıştırarak, kendi araçları ve belediye araçlarını bekletmeden seri bir şekilde asfalt verecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sıcak Karışım Asfalt Aşınma Tabakası Nakliyesi, Serilmesi, Sıkıştırılması İşi” başlığı altında “…4) Yüklenici, plentten sıcak asfalt karışım malzemesini kendi araçları ile çalışma mahalline naklini yapacaktır. Serimden önce çalışma sahasında her türlü kaba temizliği yapılacaktır. (Temizlik için ayrı bir ücret ödenmeyecektir.)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve iddia konusu hususu birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu ihaleye ilişkin ilanın 4.3.4’üncü maddesinde yeterlik kriterleri arasında kapasite raporu sunulması gerektiği düzenlenmiş iken, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ilişkin olarak GSM belgeli asfalt plentine ilişkin kapasite raporunun sunulmasının istenildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla ilanda GSM belgesine yer verilmediği, aynı konuda ilanda ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemenin birbiri ile aynı olmadığı belirlenmiştir. İdarenin cevap yazısında belirtildiği şekilde idarelerce Kamu İhale Bülteni’ne yayımlanmak üzere gönderilen ilanlarda, ihalede istenen her belgenin İdari Şartname’de ve İlan’da aynı şekilde düzenlenip düzenlenmediğinin kontrolünün sağlanması konusunda bir sorumluluğu bulunmamaktadır. Kurum tarafından yapılan kontroller genel çerçevede yapılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde GSM belgesinin, Gayri Sıhhi Müessese İşletme Ruhsatı olduğu, bu belgenin çeşitli sanayi işletmelerinin faaliyet gösterebilmesi için gerekli olan resmi belge olduğu, GSM ruhsatının gayri sıhhi müessese olarak sınıflandırılan işletmelerin çevreye olan etkilerini düzenlemek ve kontrol altına almak için verildiği, bu ruhsatın işletmenin çevreye zarar vermeden faaliyetlerini sürdürebilmesi için gerekli bir belge olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinde belirtildiği üzere ilanda belirtilen yeterlik kriterlerine İdari Şartname’de aynı şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Yapılan düzenlemelerin isteklilerin teklif hazırlamalarında tereddüt yaratmayacak ve birbiri ile çelişki yaratmayacak şekilde olması önem arz etmektedir. Yukarıda yer verilen tespitlerde görüldüğü üzere asfalt plentine ilişkin isteklilerce sunulması gereken belgelerin İlan’da ve İdari Şartname’de birebir aynı şekilde düzenlenmediği görülmüş olmakla birlikte, ilanda sadece kapasite raporu istenmişken İdari Şartname’de kapasite raporu ile birlikte GSM belgesinin de sunulmasının istenildiği, dolayısıyla ilanda yapılan düzenlemenin katılımı genişletici nitelikte olduğu belirlemiştir. Bu açıdan bakıldığında, ilanda yapılan düzenlemenin daha geniş kapsamlı olduğu ve istekli olabilecekler açısından katılımı daraltmadığı, söz konusu hususun isteklilerin ihaleye teklif vermesini ya da tekliflerin değerlendirilmesini olumsuz yönde etkilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

KAPASİTE RAPORU

ASFALT ÜRETECEK PLENT ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SINIRLARI İÇİNDE, ETİMESGUT BELEDİYESİ BİNASINA KARA YOLU İLE EN FAZLA 45 KM MESAFEDE, ASFALT PLENTİ GSM BELGELİ, KAPASİTE RAPORLU OLACAKTIR.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilerek, belge tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın, konsorsiyumlarda ise koordinatör ortağın iş deneyim belgesi esas alınacaktır.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılan hesaplamaları yapabilmek amacı ile ihaleye katılacak istekliler asfalt plentinin Etimesgut Belediyesi’ne olan uzaklığını gösterir krokiyi yeterlik bilgiler tablosuna ekleyip idareye sunmak zorundadır. Hesaplamalar Karayolları Genel Müdürlüğü taşıma formülleri uyarınca yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Asfalt Alım İşi” başlığı altında “…14. Yükleniciye ait en az 240 ton/saatlik asfalt plenti kapasite raporu ile kanıtlanacaktır.

15. Yükleniciye ait asfalt plenti Etimesgut Belediyesi Başkanlık Binasına en fazla 45 km mesafede olacaktır. Daha uzak plentler asfalt sıcaklığının ve homojenliğinin değişmesi olasılığına karşı kabul edilmeyecektir. İdarenin isteği doğrultusunda tatil ve gece saatleri de dahil istediği saatlerde plenti çalıştırarak, kendi araçları ve belediye araçlarını bekletmeden seri bir şekilde asfalt verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, söz konusu ihalede asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartının İdari Şartname’de net olarak belirtilmediği, ancak aynı konuda Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede, yüklenicinin Etimesgut Belediyesi binasına karayolu ile en fazla 45 km mesafede asfalt plentine sahip olunduğuna ilişkin kapasite raporunun ve GSM belgesinin sunulması gerektiğinin açık olarak belirtildiği, dolayısıyla İdari Şartname’de yapılan düzenlemeden de asfalt plentinin isteklinin kendi malına ilişkin olduğunu gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin anlaşıldığı belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, bu ihalede en düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği düzenlenmiş olmasına ve fiyat dışı unsur belirlenmemiş olmasına karşın, aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılan hesaplamaları yapabilmek amacı ile ihaleye katılacak istekliler asfalt plentinin Etimesgut Belediyesi’ne olan uzaklığını gösterir krokiyi yeterlik bilgiler tablosuna ekleyip idareye sunmak zorunda olduğu ve hesaplamaların Karayolları Genel Müdürlüğü taşıma formülleri uyarınca yapılacağı düzenlenmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük teklif olarak belirleneceği düzenlenmiş olmasına ve ilgili Şartname’nin 35’inci maddesinde herhangi bir fiyat dışı unsur puanlama ve hesaplamasına ilişkin bir düzenleme yapılmamasına rağmen, Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan düzenlemenin tamamıyla mevzuata aykırı bir düzenleme olduğu ve Şartname’nin 35’inci maddesi ile çelişkili olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerde ve söz konusu ihalede asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği, (Teknik Şartname’de aynı konuda yapılan düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde) yeterlik kriterleri arasında Etimesgut Belediyesi binasına karayolu ile en fazla 45 km mesafede asfalt plentine sahip olunduğuna ilişkin kapasite raporunun ve GSM belgesinin sunulmasının istenildiği belirlendiğinden, söz konusu hususun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Yapılan tespitler neticesinde, söz konusu iddianın da yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de Tip İdari Şartnamelerde değişiklik yapılmış olup, Tip İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler” şeklinde bir ibare eklenmiş olup, bu çerçevede ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler...” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Tip İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde de “Bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır. Aynı düzenlemeye şikâyete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Asfalt Alım İşi” başlığı altında “10. Yüklenici ihale kararının kendisine tebliği tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içinde bitümlü sıcak karışım kaplama yapımı için gerekli personel ve TSE yeterlilik belgesi laboratuvar ve malzemeleri de dahil olmak üzere laboratuarı çalışmaya hazır hale getirecektir. Sıcak karışım asfalt ile ilgili bütün muayene ve deneyler teknik şartnamelere uygun olarak yüklenicinin laboratuvarında idarenin denetiminde yapılacak itiraz olması halinde muayene ve deney Karayolları laboratuvarlarında yapılacaktır. Karayollarında yapılacak numune deneylerinin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri ve ilgili Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi ve ihaleye katılabilmek için gereken belgelere ve yeterlik kriterlerine teknik şartnamede yer verilmemesi gerekmektedir. Dolayısıyla, iddia konusu edilen TSE belgesi Teknik Şartname’de belirtildiğinden ihaleye katılım ve yeterlik belgesi olarak düzenlenmemiş ve Şartname’de zaten yüklenicinin bu belgeyi getireceği açıkça belirtilmiştir. Bu noktada istenen TSE kalite belgesinin isteklilerin ihaleye katılımına engel oluşturmadığı belirlenmiş olsa da, söz konusu düzenlemede TSE belgesinin hizmet yeterlik belgesi mi, yoksa malzemelere ilişkin bir TSE belgesi mi olduğu net olarak anlaşılamamaktadır. Ancak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesi devamında muayene ve deneylerin Karayolları Genel Müdürlüğü laboratuvarlarında yapılabileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiğinden TSE belgesine ilişkin yapılan düzenleme açık ve net olarak düzenlenmemiş olsa da, işin yürütülmesine engel nitelikte olmadığı ve rekabeti kısıtlamadığı belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde idarenin cevap yazısında tereddüt hasıl olması durumunda ilgili testlerin, ücretleri karşılanmak şartı ile Karayolları Genel Müdürlüğü laboratuvarında yaptırılabileceğinin belirtildiği, ancak durum böyle ise bu konunun tüm istekliler açısından aynı şekilde anlaşılması açısından zeyilname düzenlenerek bildirilmesi gerektiği iddia edilmiştir. Ancak Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede bu hususun zaten belirtildiği, ayrıca başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusuna idarece verilen cevabın tüm istekli olabileceklere gönderildiği belirlendiğinden, bu konudaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlığı altında “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı hesabında aşağıdaki formül uygulanır:

F = An x B x ( Pn - 1 )

İn Çn Dn AYn Yn Kn Gn Mn

Pn = a —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + b4 —— + b5 —— + b6—— + c ——

İ0 Ç0 D0 AY0 Y0 K0 G0 M0

(2) Formülde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemleri ve ihzarat miktarlarının sözleşme birim fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

c) B: 0,90 sabit katsayısını,

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile girdilerin ağırlık oranlarını temsil eden sabit katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a: İşçilik ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

e) b1: Metalik olmayan diğer mineral ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

f) b2: Demir ve çelik ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

g) b3: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ğ) b4: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

h) b5: Ağaç ve mantar ürünlerinin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ı) b6: Diğer malzemelerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

i) c: Makine ve ekipmana ait amortismanın ağırlık oranını temsil eden sabit katsayıyı,

ifade eder.

(3) İhale dokümanında gösterilen sabit katsayılar, sözleşmenin uygulanması sırasında hiçbir gerekçe ile değiştirilemez.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilik için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan Tüketici Fiyat Endeksi (2003=100) Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları Tablosunun “Genel” sütunundaki sayıyı,

b) Ço, Çn: Metalik olmayan mineral ürünleri için, Endeks Tablosunun 23 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünleri”, 23.1 numaralı “Cam ve Cam Ürünleri”, 23.2 numaralı “Ateşe Dayanıklı Ürünler”, 23.3 numaralı “Kilden İnşaat Malzemesi”, 23.4 numaralı “Diğer Porselen ve Seramik Ürünler”, 23.5 numaralı “Çimento, Kireç ve Alçı”, 23.6 numaralı “Betondan, Çimentodan ve Alçıdan Eşyalar”, 23.7 numaralı “Taş (Kesilmiş, Şekil Verilmiş ve Tamamlanmış)”, 23.9 numaralı “Metalik Olmayan Diğer Mineral Ürünler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Do, Dn: Demir ve çelik ürünleri için, Endeks Tablosunun 24 numaralı “Ana Metaller”, 24.1 numaralı “Ana Demir-Çelik ve Ferro Alaşımlar”, 24.2 numaralı “Tüp, Boru, İçi Boş Profiller ve İlgili Bağlantı Parçaları, Çelikten”, 24.3 numaralı “Çeliğin İlk İşlenmesinde Elde Edilen Diğer Ürünler”, 24.4 numaralı “Değerli Ana Metaller ve Diğer Demir Dışı Metaller”, 24.5 numaralı “Metal Döküm Hizmetleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ç) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

d) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

e) Ko, Kn: Ağaç ve mantar ürünleri için, Endeks Tablosunun 16 numaralı “Ağaç ve Mantar Ürünleri (Mobilya Hariç)”, 16.1 numaralı “Kereste, Biçilmiş ve Planyalanmış”, 16.2 numaralı “Ahşap, Mantar, Hasır ve Örgü Malzemesinden (Saz, Saman vb.) ürünler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

f) Go, Gn: İhale konusu yapım işi kapsamında yer alan diğer malzemeler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

g) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahlan”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki sayılardan Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla işin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

6. İdare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.

7. İşin nitelik ve kapsamına göre imalatta kullanılacak malzemelerin niteliği ile iş programına göre malzemenin kullanılacağı safha dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas sabit katsayılar için imalatın farklı aşamalarında uygulanmak üzere farklı endeksler belirlenebileceği gibi, bu değerlerin her biri için yukarıda sayılanlar arasından aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. Ağırlık oranını gösteren sabit katsayılardan biri, birkaçı veya tamamı kullanılarak, yapım işinin farklı bölümleri/aşamaları için toplamları bire (1.00) eşit olacak şekilde farklı katsayılar belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı, esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan yapım işlerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı Açıklamaları

İmalatın aşağıda belirtilen aşamalarında uygulanacak katsayı ve endeksler şu şekilde belirlenmiştir
31 Ağustos 2013 Tarihli ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5217 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına (4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar) göre fiyat farkı verilecektir. Sabit katsayı belirlenmemiş olup temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun "ÜFE Genel" sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan yapım işlerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca aynı Esaslar’ın 5’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan düzenlemeye göre idare tarafından, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde sabit katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinde görüldüğü üzere idare tarafından sözleşme süresi iş yeri teslim tarihinden itibaren 530 gün olan iş için 31 Ağustos 2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2013/5217 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına (4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar) göre fiyat farkı verileceği belirtilmiştir.

Söz konusu ihalede 2013/5217 Sayılı Bakanlar Kurulu kararında belirtilen Esasların ilgili maddelerinde 24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan ve 26.03.2022’de yürürlüğe konulan değişiklerin dikkate alınması gerekmektedir. Anılan Resmi Gazete’de yayınlanan değişikliklere göre idarelerce fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmesi zorunlu olmasına rağmen, idarece bu katsayıların belirlenmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu hususun da sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilafa sebebiyet verebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,

Tip İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlığı altında “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a)İdari Şartname.

b)Teknik Şartnameler.

c)Sözleşme Tasarısı.

ç)Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d)Standart formlar.

e) ……………….

f) ………………

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin aynı maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi

d) Standart formlar,

…

e) 1 adet analiz formatı,

f) Bu madde boş bırakılmıştır

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

EKAP üzerinde yüklenmiş olan ihale dokümanı içeriği incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve standart formların bulunduğu görülmüştür.

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’den ve teklif birim fiyat cetvelinden işin içeriğinin Etimesgut Belediyesi sınırları içerisinde yer alan mevcut yolların üstyapısının yenilenmesi, hasarı büyük olan yolların üstyapısının kazılması, yeniden yapılması, hasarı daha küçük olan yollarda gerekli üstyapı yamalarının yapılması, bazı ham yollarda ise gerekli tesviyenin yapılması ve yolların kenarlarında inşa edilmesi gereken beton imalatların yapılması ya da onarılması işlerini kapsadığı tespit edilmiştir. İhale dokümanından anlaşıldığı üzere, bu işlerin bir program çerçevesinde idare ve yüklenici personeli marifetiyle yapılacağı anlaşılmıştır.

İdarece işin bütünü itibarıyla yapım işi olarak ihaleye çıkılan işte teklif birim fiyat cetveli iş kalemleri hazırlanırken iş kalemleri için analiz oluşturularak iş kalemlerinin belirlenmesi mümkün iken, iş kalemleri içerisinde yer alan işçilik, malzeme ve makine ekipman kalemlerinin ayrı ayrı iş kalemi olarak belirlendiği görülmüştür. İdarenin bu yöndeki tercihinin iş kalemlerinin ne kadarının kendi personeli ile ne kadarının yüklenici marifetiyle gerçekleştirileceğinin başlangıçta net olarak belirlenememesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla teklif birim fiyat cetvelindeki ayrı satır açılan kalemler için ayrı ayrı birim fiyat tarifi hazırlanmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de “Etimesgut İlçesinde idare tarafından belirlenen mahalle, sokak ve caddelerinde yapılacaktır.” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, bu haliyle henüz idarece bu belirlemenin de yapılmadığı belirlenmiştir. Birinci iddiaya ilişkin tespitlerde belirtildiği üzere iş kalemlerinin malzeme ve ekipmanların ayrı ayrı iş kalemi olarak belirlendiği ve bu iş kalemlerinin ton ve gün birimleri üzerinden fiyatlandırılacağı görüldüğünden, malzemelerin toplam miktarları ve makinelerin toplam çalışma günleri üzerinden teklif fiyatlarının oluşturulacağı belirlenmiştir. Dolayısıyla, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyetlerini oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.