KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UY.I-97
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1388262 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli İnşaat İşleri Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli İnşaat İşleri Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı içerisinde fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemelerin İhale İlanı’nda yer alması gereken unsurlardan olmadığı, fiyat dışı unsurlar ile ilgili düzenlemeye İdari Şartname içerisinde yer verilmesi gerektiği, idarenin anılan düzenlemeye ilanda yer vererek şikayet süresinin mevzuata aykırı şekilde kısaltıldığı,

2. İhale dokümanı içeriğinde yer alan fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilen paçal iş kalemlerinin hangi gerekçe ile seçildiğine ilişkin bir belgenin bulunmadığı, anılan paçal pozların hangi şartlarda veya hangi imalatları kapsadığının belli olmadığı, söz konusu paçal pozların analiz ve rayiçler ile birlikte zeyilname düzenlenerek ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği,

3. İhale dokümanı içerisinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde 176 adet rayice ilişkin olarak piyasa araştırması sonucunda fiyatların belirlendiği, anılan bedellerin hangi şartlarda piyasada faaliyette bulunan kişilerden istenildiği ihale dokümanı içerisinden anlaşılamadığından fiyatlandırmaların sağlıklı şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı, anılan analiz girdileri içerisinde yer alan malzeme rayiç birim fiyatlarını oluşturan piyasa proforma tekliflerinin isteklilere verilmesi gerektiği,

4. İhale dokümanı içerisinde yer alan iş kalemleri incelendiğinde 105 adet nakliye rayicinin bulunduğu, ancak söz konusu nakliye rayiçlerine ilişkin mesafelerin net olarak düzenlenmediği,

5. İhale konusu işin asıl itibari ile altyapı ve yollarının yapımı işi olması sebebiyle AV ile AIV grubu işlerin benzer işler kapsamında değerlendirileceğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işin daha fazla altyapı imalatından oluştuğu göz önüne alındığında idarenin anılan düzenlemesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli İnşaat İşleri Yapılması

…

e) Miktarı: 130 Kalem İnşaat ve 87 Kalem Elektrik İşlerini İçeren Bordür Tretuvar ve Çeşitli İnşaat İşleri Yapılması” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

A. Değerlendirme teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır. A.1. Teklif fiyatı puanlaması Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi; yeterlik kriterlerini sağlayan, aşırı düşük teklif değerlendirmesini geçen ve aritmetik hatası bulunmayan istekliler için yapılacaktır. Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilerden teklifi en düşük istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen istekliler içinden teklifi en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder. Şeklinde, A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması Teklif Cetveli Sıra No İş Kalemi No Kalite ve Teknik Değer Puanı 3 BŞK.İNŞ.003 (2) 12 BŞK.İNŞ.012 (2) 19 BŞK.İNŞ.019 (2) 20 BŞK.İNŞ.020 (2) 26 BŞK.İNŞ.026 (3) 41 BŞK.İNŞ.041 (3) 52 BŞK.İNŞ.052 (3) 53 BŞK.İNŞ.053 (3) 59 BŞK.İNŞ.059 (2) 61 BŞK.İNŞ.061 (2) 75 BŞK.İNŞ.075 (1) 77 BŞK.İNŞ.077 (2) 113 BŞK.İNŞ.113 (3) 119 BŞK.İNŞ.119 (3) 129 BŞK.İNŞ.129 (2) 140 BŞK.ALT.E.07 (1) 193 BŞK.ALT.E.60 (2) 197 BŞK.ALT.E.64 (2) Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. Yuvarlama yapılmayacaktır. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır. A.3. Toplam puan Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır. B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir. Not: Fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri ihaleden sonra EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilecektir. İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale düşük teklif veren istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.

Kanun’un 24’üncü maddesinde, Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerin ilanlarında yer alması gereken zorunlu hususlara sayma yolu ile yer verildiği, anılan hususların ilanda belirtilip belirtilmemesine yönelik olarak idarelere bir takdir hakkının bırakılmadığı, zorunlu olarak bulunması gereken düzenlemeler dışındaki hususlara ihale ilanında yer verilmesine ilişkin olarak kısıtlayıcı bir hüküm bulunmadığı dikkate alındığında, idarelerin ilanlarda yer alması gereken zorunlu hususlar dışındaki konulara ilişkin ihale ilanında düzenleme yapılabilmesine yönelik takdir haklarının bulunduğu değerlendirilmiştir.

İhale İlanı’nın itirazen şikayete konu 5’inci maddesinin fiyat dışı unsurlara ilişkin olduğu, Kanun’un 24’üncü maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak olan fiyat dışı unsurların ihale ilanında belirtilmesi gereken zorunlu hususlardan biri olmadığı, ancak idare tarafından söz konusu düzenlemelere gerek İhale İlanı’nda gerekse İdari Şartname içeriğinde yer verilmesi durumunun anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli.

b) Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form.

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde “Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

A. Değerlendirme teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Fiyat dışı unsur değerlendirmesi; yeterlik kriterlerini sağlayan, aşırı düşük teklif değerlendirmesini geçen ve aritmetik hatası bulunmayan istekliler için yapılacaktır.
Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilerden teklifi en düşük istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen istekliler içinden teklifi en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder. Şeklinde,

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Teklif Cetveli Sıra No İş Kalemi No Kalite ve Teknik Değer Puanı

3 BŞK.İNŞ.003 (2)

12 BŞK.İNŞ.012 (2)

19 BŞK.İNŞ.019 (2)

20 BŞK.İNŞ.020 (2)

26 BŞK.İNŞ.026 (3)

41 BŞK.İNŞ.041 (3)

52 BŞK.İNŞ.052 (3)

53 BŞK.İNŞ.053 (3)

59 BŞK.İNŞ.059 (2)

61 BŞK.İNŞ.061 (2)

75 BŞK.İNŞ.075 (1)

77 BŞK.İNŞ.077 (2)

113 BŞK.İNŞ.113 (3)

119 BŞK.İNŞ.119 (3)

129 BŞK.İNŞ.129 (2)

140 BŞK.ALT.E.07 (1)

193 BŞK.ALT.E.60 (2)

197 BŞK.ALT.E.64 (2)

Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Fiyat dışı unsur değerlendirmesine dahil edilen isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. Yuvarlama yapılmayacaktır. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.
Not: Fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri ihaleden sonra EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilecektir.

İsteklilerin toplam puanı eşit olması halinde ihale düşük teklif veren istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, toplam 217 kalemden oluştuğu, fiyat dışı unsur değerlendirilmesine yalnızca 18 iş kaleminin konu edildiği anlaşılmış olup söz konusu kalemlerin tanımlarına, miktarlarına ve yaklaşık maliyetteki oranlarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İşkalemi No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Yaklaşık Maliyet Esas Birim Fiyat (Tl)

Toplam Bedel (Tl)

Bşk.İnş.003

Beton Santralinde Üretilen Veya Satın Alınan Ve Beton Pompasıyla Basılan, C 25/30 Basınç Dayanım Sınıfında, Gri Renkte, Normal Hazır Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)

Metreküp

2.500

3.650,33

9.125.825,00

Bşk.İnş.012

Betonarme İçin Ø 8 - Ø 32 Mm.Lik

Nervürlü Çelik

Temini Ve İşçiliği

Ton

110

33.907,33

3.729.806,30

Bşk.İnş.019

Sanat Yap. Ve Köprü Temel Tab. Beton Yollara Kırmataş Serimi Ve Drenaj Hend.İle Her Türlü Büz Yanl. Kırmataş Dolgu Yapılması (Nakliye Dahil)

Metreküp

14.000

883,45

12.368.300,00

Bşk.İnş.020

Stabilize Malzemenin Titreşimli Silindirle Sıkıştırılarak Dolgu Yapılması

Metreküp

65.000

1.183,70

76.940.500,00

Bşk.İnş.026

Ocak Taşı İle 200 Dozlu Çimento Harçlı Kargir İnşaat Yapılması

Metreküp

6.500

2.086,16

13.560.040,00

Bşk.İnş.041

Termoplastik Boya İle Püskürtme (Sprey) Yöntemiyle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Makine İle) (1.5 Mm Kalınlığında)

Metrekare

1.000

540,70

540.700,00

Bşk.İnş.052

6 Cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı İle Döşeme Kaplaması Yapılması (Her Ebat, Renk Ve Desende)

Metrekare

12.000

650,98

7.811.760,00

Bşk.İnş.053

8 Cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı İle Döşeme Kaplaması Yapılması (Her Ebat, Renk Ve Desende)

Metrekare

3.500

680,54

2.381.890,00

Bşk.İnş.059

Küçük Tercihli Yol Bordürü Yapılması(285570)

Metre

1.000

783,85

783.850,00

Bşk.İnş.061

8 Cm Yüksekliğinde Kumlamalı,Mineral Kaplamalı,Normal Çimentolu Her Ebat,Renk Ve Desende Buhar Kürlü Beton Parke Taşı İle Döşeme Kaplaması Yapılması (Begonit,Antik,Alinda,30x30,50x50 Vb.)

Metrekare

22.000

749,66

16.492.520,00

Bşk.İnş.075

Fiberoptik Ek Odası 50x50 (Kapaklı H:60)

Adet

300

8.931,05

2.679.315,00

Bşk.İnş.077

Ø 300 Mm Muflu Beton Kanalizasyon Borularının Döşenmesi (500 Dozlu, Buhar Kürlü, Entegre Contalı, Baş Bağlama Ve Sızdırmazlık Bedeli Dahil)

Metre

1.500

773,25

1.159.875,00

Bşk.İnş.113

Lama Ve Profil Demirlerden Çeşitli Demir İşleri Yapılması Ve Yerine Konulması

Kilogram

35.000

101,06

3.537.100,00

Bşk.İnş.119

Fonolit Plaklarla 4 Cm. Kalınlığında Her Ebatta Döşeme Kaplaması Yapılması (İsteğe Göre Her Türlü Yüzey İşlemli)

Metrekare

2.000

1.804,39

3.608.780,00

Bşk.İnş.129

Galvanizli Toprakarme Şerit Temini Ve Uygulanması (40x4)

Metre

65.000

189,50

12.317.500,00

Bşk.Alt.E.07

Alüm.İletk.1kv Yeraltı Kabl.Kolon-Besleme Hattı 3*25sç/16 Mm2 Yavv(Nayy) (Ts Iec 60502-1+A1)

Metre

2.910

342,90

997.839,00

Bşk.Alt.E.60

Galvanizli Saç Aydınlatma Direkleri Temini Ve Montajı

Kilogram

11.864

260,65

3.092.351,60

Bşk.Alt.E.64

Dekoratif Direk Ve Montajı (8 Mt-10 Mt)

Adet

79

57.867,95

4.571.568,05

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan idarenin 29.11.2023 tarihli ve 169994-08 sayılı “Fiyat dışı unsur gerekçesi” konulu yazısı içeriğinde “…Birim fiyatlı işlerde, istekliler tarafından bazı iş kalemlerinde piyasa fiyatlarının çok üzerinde, bazı iş kalemlerinde ise çok altında teklif verilmesi suretiyle birim fiyat bazında manipülasyon yapılmasının engellenmesi amacıyla, ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiriyle uyumu fiyat dışı unsur olarak belirlenmiştir.” ifadesine yer verildiği, yazı içeriğinde ayrıca fiyat dışı unsurların ne şekilde hesaplamalara katılacağına ilişkin bilgilere de yer verildiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın ilgili maddeleri gereğince, idareler tarafından Kanun kapsamındaki ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi aşamasında teklif fiyatı ile birlikte fiyat dışı unsurların da kullanılabileceği, söz konusu fiyat dışı unsurların teklifi oluşturan bileşenlerin yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenler ile uyumunu ölçmek doğrultusunda kullanılabileceği, idarelerin bu unsurları belirleme sürecinde takdir haklarına sahip olduğu, söz konusu takdir hakkının sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile sınırlı olduğu, takdir hakkının mevzuata uygun şekilde kullanıldığını kanıtlamak adına fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesinin hazırlanarak ihale işlem dosyası içeriğinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin fiyat dışı unsurlara ilişkin idare tarafından hazırlanmış olan bir gerekçe belgesinin bulunmadığı ve anılan durumun ihalenin iptalini gerektirdiği iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından 29.11.2023 tarihli ve 169994-08 sayılı yazısı ile anılan gerekçe raporunun hazırlanarak ihale işlem dosyasında yer verildiği, söz konusu gerekçe raporu içerisinde söz konusu 18 kalemin isteklilerce piyasa şartlarına göre çok yüksek ve düşük birim fiyatlar verilerek ihale sürecinde manipülasyona sebep olduğu belirtilerek anılan birim fiyatların teklife oranlarının yaklaşık maliyetteki oranlar ile uyumluluğu yönünde fiyat dışı unsur belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin bu tür fiyat dışı unsur belirlenmesine olanak da sağladığı hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin gerekçe belgesi olmadığına yönelik iddiasının bu sebeple yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin anılan iş kalemlerinin girdi cinsi ve miktarlarının yer aldığı ayrıntılı analizleri ihale dokümanında kendilerine verilmesi gerektiği yönündeki iddiasına yönelik olarak, söz konusu iş kalemlerinin ayrıntılı birim fiyat tariflerine ve analizlere ihale dokümanı içerisinde yer verildiği, anılan birim fiyat tarifleri ve analizler doğrultusunda basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin birim fiyat tekliflerini hazırlayabilecekleri sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat maddeleri gereğince, idarelerin Kanun kapsamında gerçekleştirecekleri yapım işleri ihalelerinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil etmek üzere metrajların çıkarılması ve birim fiyatların tariflerinin düzenlenmesi gerektiği, anılan iş kalemleri içerisinde yer alan rayiçlere ilişkin olarak idarelerin Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan usulleri kullanabileceğinin belirtildiği, söz konusu usuller arasında piyasada faaliyet gösteren kişilerden alınacak fiyatlar ile piyasa araştırmasının da yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iddiasında, idarenin piyasada faaliyet gösteren üçüncü kişilerden fiyat teklifleri alarak rayiçlerini oluşturduğu, ancak söz konusu kişilere gönderilen fiyat teklifi sorgularının ve gelen proforma faturalarının kendileri ile paylaşılmaması sonucunda fiyat teklifi veren kişilerin ihalede avantajlı duruma geçtiklerinden bahsedilmiş olsa da, mevzuat gereği idarenin piyasa araştırmasına yönelik yazışmalarını veya gelen cevapları ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere ve talep eden şikayetçilere vermesini zorunlu tutan bir hükmün bulunmadığı, aksine anılan durumun ihale tarihi öncesinde yaklaşık maliyetin açıklanmaması kuralına da aykırı olacağı, gerekli birim fiyat tariflerinin ve ayrıntılı analizlerin ihale dokümanında da yer aldığı hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde “Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.” açıklaması

45.1.4’üncü maddesinde “İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli, birim fiyat tarifleri ile analizleri içeriğinde toplam 217 iş kaleminin bulunduğu, her bir iş kalemine yönelik olarak birim fiyat tariflerinin ve analizlerinin doküman içerisinde istekli olabileceklere verildiği anlaşılmıştır.

Öncelikle, Kanun’un 54’üncü maddesi gereğince şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçeleri içeriğinde iddia konusu hususlara net bir şekilde yer verilmesi, bunun yanında anılan iddiaları destekleyen delillere de yer verilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından 4’üncü iddiası içerisinde 105 adet nakliye rayicinin mesafelerinin verilmemesi durumunun mevzuata aykırılığından bahsedilmiş olup tüm analizlerin dokümanda yer almasına rağmen hangi imalat kaleminin nakliyesi olduğunun sayılma usulü ile belirtilmediği, bunun yerine tüm nakliye girdilerinin şikayete konu edildiği tespit edildiğinden iddianın Kanun’un 54’üncü maddesinde belirtilen konu, sebep ve delil şartlarının tam anlamıyla sağlanamadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinin son kısmında, ayrıntılı girdilerin yer aldığı analizlerin idare tarafından ihale dokümanında veya aşırı düşük teklif sorgu yazıları ekinde isteklilere gönderilebileceğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan analizler içerisinde çoğu nakliye girdisi için sabit nakliye birim fiyatlarının kullanıldığı, anılan fiyatların isteklilerce de kullanılabilmesi amacıyla poz numaralarına kadar verildiği, söz konusu sabit nakliye fiyatları dışında kalan nakliye girdilerinde kullanılan mesafelerin Tebliğ’in 45.1.2’nci madde açıklamasına göre aşırı düşük sorgu sürecinde verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin A.V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) içeriğinde “1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işler” açıklaması, Anılan listenin A.VI. Grup: İçme-Kullanma Suyu Ve Kanalizasyon İşleri içeriğinde “1.Kanalizasyon şebekeleri

2.Yağmursuyu şebekeleri

3.İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4.Mikrotünel işleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

(A) V. Grup: Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı)

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat maddeleri gereğince, idarelerin yapım işi ihalelerinde isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini değerlendirmek amacıyla ihale dokümanı içerisinde ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri kapsayan bir benzer iş tanımı yapması gerektiği, öncelikli olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan gruplar içerisinden seçim yapılması gerektiği, yapılacak seçimde Kanun’un temel ilkeleri arasında sayılan rekabet ilkesinin göz önünde bulundurulması gerektiği, mevcut ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin ilgili maddesinde “A) V. Grup: Karayolu İşlerine (Alt Yapı+Üst Yapı)” ilişkin işlerin benzer işler kapsamında değerlendirileceğinin düzenlendiği, anılan işlere ilişkin iş deneyimine sahip isteklilerin herhangi bir ayrıştırmaya gerek kalmadan değerlendirmeye alınacağı anlaşılmıştır.

İhale dokümanın incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin İstanbul ili Başakşehir ilçesi yollarındaki bordür, tretuvar ve ilgili inşaat işlerinin yapılması şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemleri ile ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin incelenmesi neticesinde şikayete konu ihalenin esaslı unsurunun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin A.V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) içeriğinde yer alan cadde ve sokak yapım işleri ile örtüştüğü, mevzuat gereği idarenin söz konusu işleri kapsayan A.V. grubu işleri benzer işler kapsamında değerlendirmesi işleminin gerek mevzuatın ilgili maddelerine gerekse ihale dokümanı içerisindeki işin konusuna uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.