KİK Kararı: 2024/UY.I-918

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/029
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 24.07.2024
Karar No : 2024/UY.I-918
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ermap Müşavirlik Mühendislik A.Ş. - Saçın Harita İnşaat Proje ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1554376 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya Aslanapa At ve Tigh Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya Aslanapa At ve Tigh Projesi” ihalesine ilişkin olarak Ermap Müşavirlik Mühendislik A.Ş. - Saçın Harita İnşaat Proje ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2024 tarih ve 151201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/768 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiği, kesinleşen ihale kararına göre; idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tek istekli olan Öz Erka İnş. Tur. Elektrik Taah. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

İdare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinden “Stabilize Malzeme Nakli” iş kaleminde nakliye mesafesinin 18 km olarak belirlendiği, açıklama istenilen analizlerde nakliye formülüne yer verilmemekle birlikte, ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerinde ve Proje Bilgileri Taşıma Mesafeleri Teknik Şartnamesi’nde A katsayısının 1,25 olarak belirlendiği, Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde ise nakliye formülüne yer verildiği, bu haliyle söz konusu iş kalemine yönelik bu formül kullanılarak açıklama yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bu nedenle yapılan açıklamanın mevzuatın öngördüğü kabul koşullarını sağlamadığı, isteklinin bu yönde yaptığı açıklamanın ihale dokümanına aykırı ve kendisine fiyat avantajını sağlamaya yönelik olduğu, fiyat teklifi ile açıklanan fiyatın nakliye analiz formülü ile hesaplanan birim fiyatı karşılamadığı,

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Öz Erka İnş. Tur. Elektrik Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemine yönelik üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapılan açıklama, mevzuatın öngördüğü açıklama yöntemlerine uygun yapılmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 ve 45.1.14’üncü maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca anılan isteklinin açıklamaları reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “ … 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9 İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi Toplulaştırma ve TİGH)

d) Kodu:

e) Miktarı:

18000 hektar alanda arazi toplulaştırma çalışması ile 800 km stabilize kaplı yol yapım çalışması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya İli Aslanapa İlçesi” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “A. Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetler” başlıklı maddesinde “Amaç: Bu şartnamenin amacı, DSİ Genel Müdürlüğü tarafından ihaleye çıkarılan Arazi Toplulaştırma Projelerinin, yüklenici tarafından yapılmasına ilişkin sözleşmeye uygun teknik şartların belirlenmesidir. …” düzenlemesi,

“A.1.1. Ana Hususlar” başlıklı maddenin itirazen şikayet başvurusunda ifade edilen 9’uncu maddesinde “9. İhale dokümanında ortalama taşıma mesafesi verilmiştir. Teklifler bu mesafeye göre hazırlanacaktır. Blok planları onaylanıp, yol tatbikat projeleri hazırlanarak, stabilize malzeme ocak yerleri kesinleştirilecektir. Ortalama taşıma mesafesi her hakedişte hesaplanarak, ödemeler yeni hesaplanacak uygulama birim fiyatı üzerinden yapılacaktır. Takip eden hakedişlerde önceki ödeme minha edilerek yeni hakedişteki hesaplanan tutar ödemeye esas alınacaktır.

Bu durumda ödemeye esas olacak yeni nakliye bedelinin hesaplanmasın da isteklinin vermiş olduğu Türkiye Cumhuriyeti’nde birim fiyat belirleyen kurumların yayımladıkları formül kullanılacak, teklifler bu formülle ilişkilendirilecek ve her katsayının değeri yazılacaktır. Nakliye analizlerinde İdarece ihaleden önce belirlenen ve ihale dokümanında yer alan “A” katsayıları kullanılacaktır. Bu işte taşınacak malzemenin birim ağırlığı; her türlü malzeme için 1,6 ton/ m3 kabul edilmiştir. Bu durum her türlü malzeme ve taşıma şartları için geçerli olacaktır.

Uygulama Birim Fiyatı hesabı sırasında “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemi için yüklenicinin vermiş olduğu teklif, taşıma formülü ile ilişkilendirilecek, yüklenicinin teklifine ait “K sabiti” hesap edilecek ve gerçekleşen taşıma mesafesine ait bedel bulunacaktır.

Örneğin ihale dokümanında A Katsayısının 1,25 alındığı ve ortalama taşıma mesafesinin 20 km olarak öngörüldüğü bir projede stabilize malzeme nakli iş kalemi için yüklenici teklifinin 22 TL/ton olduğunu varsayalım. Bu durumda;

F = (0,0007 x M + 0,01) x A x K taşıma formülünden K Sabiti tespiti için,

K = F / ((0,0007 x M + 0,01) x A) formülü kullanılır ve

K= 22 / ((0,007 x 20 + 0,01) x 1,25 değerleri kullanılarak yüklenici teklifinin K sabiti 733,333 olarak hesap edilir.

Daha sonra Uygulama Birim Fiyat tespiti için yapılan imalatların gerçekleşen taşıma mesafesi hesaplanır ve uygun nakliye formülünde değerler yerlerine yazılarak UBF tespit edilir.

Moment hesabında gerçek taşıma mesafesinin 12 km olduğunu varsayarsak A katsayısı ihale dokümanında 1,25 olarak verilmişti ve K sabiti 733,333 hesap edilmişti. Bu durumda;

F = (0,0007 x M + 0,01) x A x K formülünde değerleri yerine yazarak

F = (0,0007 x 12 + 0,01) x 1,25 x 733,33 = 16,87 TL/ton olarak tespit edilir” düzenlemesi yer almaktadır.

Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi Birim Fiyat Tarifleri’nin “Stabilize Malzeme Nakli” başlıklı maddesinde “İhale dokümanında ortalama taşıma mesafesi verilmiştir. Teklifler bu mesafeye göre hazırlanacaktır. Blok planları onaylanıp, yol tatbikat projeleri hazırlanarak, stabilize malzeme ocak yerleri kesinleştirilecektir. Ortalama taşıma mesafesi her hakedişte hesaplanarak, ödemeler yeni hesaplanacak uygulama birim fiyatı üzerinden yapılacaktır. Takip eden hakedişlerde önceki ödeme minha edilerek yeni hakedişteki hesaplanan tutar ödemeye esas alınacaktır.

Bu durumda ödemeye esas olacak yeni nakliye bedelinin hesaplanmasın da isteklinin vermiş olduğu Türkiye Cumhuriyeti’nde birim fiyat belirleyen kurumların yayımladıkları formül kullanılacak, teklifler bu formülle ilişkilendirilecek ve her katsayının değeri yazılacaktır. Nakliye analizlerinde İdarece ihaleden önce belirlenen ve ihale dokümanında yer alan “A” katsayıları kullanılacaktır. Bu işte taşınacak malzemenin birim ağırlığı; her türlü malzeme için 1,6 ton/ m3 kabul edilmiştir. Bu durum her türlü malzeme ve taşıma şartları için geçerli olacaktır.

Uygulama Birim Fiyatı hesabı sırasında “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemi için yüklenicinin vermiş olduğu teklif, taşıma formülü ile ilişkilendirilecek, yüklenicinin teklifine ait “K sabiti” hesap edilecek ve gerçekleşen taşıma mesafesine ait bedel bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi Proje Bilgileri Taşıma Mesafeleri’nin “Proje Kapsamında Bulunan Mahallelerin Mevcut Durumu” başlıklı maddesinde “…

MALZEME ADI

ORT. TAŞIMA MES.(KM)

"A" KATSAYISI

Stabilize Malzeme

18

1.25

Taş

2

1.25

Su

2

1.25

Bu işte taşınacak malzemenin birim ağırlığı her türlü malzeme için 1.6 ton/m3 kabul edilmiştir. Bu durum her türlü malzeme ve taşıma şartları için geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin sayısının 100 olduğu, ihaleye toplam 62 teklif sunulduğu, 3 isteklinin teklifinin iş deneyimine ilişkin kriterler sağlanmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen 16 istekliye idarece 02.05.2024 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısı tebliğ edildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce; 07.03.2024 tarihinde, 2023/1554376 ihale kayıt nolu " Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi " yapım işi ihale edilmiş olup, söz konusu ihale için vermiş olduğunuz teklif, İhale Komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğ Madde 45 ve İdari Şartname Madde 33’e göre değerlendirilmiş ve aşırı düşük bulunmuştur.

Yapılacak işler göz önüne alındığında, vermiş olduğunuz teklif bedeli ile söz konusu işi hangi avantajlı koşulları kullanarak gerçekleştireceğiniz konusunda açıklama istenilen iş alemleri;

ASL-13 Platform Genişliği a=4.00 mt. olan yolda reglaj yapılması

ASL-14 Platform Genişliği a=6.00 mt. olan yolda reglaj yapılması

ASL-15 Kırılmamış ve elenmemiş çakıllı (Tuvanen) malzeme ile stabilize yol temel ve taban kaplaması, Stabilize malzemenin sulanması ve sıkıştırılması

ASL-16 Stabilize Malzeme Nakli

Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.2’ye göre açıklama istenilmeyen analiz girdileri yazımız ekinde bildirilmiştir. Ancak madde 45.1.2.3 uyarınca “İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” denilmektedir.

Sınır değerin altındaki teklifinizin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; -Yapım yönteminin ekonomik olması, - Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, -Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak ve yukarıdaki maddelerde dikkate alınarak yazılı olarak açıklanmanız gerekmektedir. Söz konusu belgeler Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmak zorundadır.

16.05.2024 tarihine kadar, istenilen açıklamaları belgeleriyle birlikte ihale komisyonuna sunmadığınız takdirde teklifiniz değerlendirilmeye alınmayacaktır.

Gereğini rica ederim.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği,

Bahse konu yazı ekinde; ASL-13, ASL-14, ASL-15 ve ASL-16 poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerini gösteren analizlere yer verildiği, bu bağlamda itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ASL-16 poz numaralı “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemine yönelik olarak 1 ton üzerinden açıklama yapılmasının istenildiği, söz konusu iş kaleminde taşıma mesafesinin 18 km olarak belirlendiği, bununla birlikte idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ve ekinde nakliye analiz girdileri hesabına ilişkin herhangi bir formülün veya poz numarasının yer almadığı görülmüştür.

İhale komisyonunun 04.06.2024 tarihli kararına göre; aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 16 istekliden sadece Öz Er-Ka İnş. Tur. Elek. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklaması yapmayan 15 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Er-Ka İnş. Tur. Elek. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ise uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ermap Müşavirlik Müh. A.Ş. - Saçın Harita İnş. Prj. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Öz Er-Ka İnş. Tur. Elek. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, başvuru sahibince itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ASL-16 poz numaralı “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemine yönelik olarak, Emir Altyapı İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş. firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde ASL-16 poz numaralı “Stabilize Malzeme Nakli Taşıma Mesafesi: 18,00 Kilometre)” iş kaleminin “ton” birimi üzerinden fiyat teklifi verildiği bilgisi ile ihaleye ait İKN numarası ve ihale adı bilgilerine yer verildiği, söz konusu firmaya ait ticaret unvanı ile Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifinin gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, satış tutarı tespit tutanağına esas faturanın ağırlıklı ortalama fiyatının serbest meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanan EK-O.6 tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim fiyatın uyumlu olduğu, tutanaklarda ilgili vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu, satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) (2023-3. Dönem) son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlendiği ve yasal defter tasdik bilgilerinin tespit tutanaklarında yer aldığı, bununla birlikte fiyat teklifi üzerinde onayı bulunan meslek mensubu faaliyet belgesi ile fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerine açıklamalarda yer verildiği ve faaliyet belgesinin ilgili fiyat teklifinin düzenlenme tarihi itibariyle geçerli olduğu, fiyat teklifi ve tutanakta meslek mensubu ve teklif veren firmaya ait kaşe ve imza bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde aşırı düşük teklif sorgulama yazısında nakliye formülüne yer verilmemekle birlikte, ihale dokümanında nakliye formülüne yer verildiğinin ifade edildiği, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu nakliye formülüne göre açıklama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda ifade ettiği ihale dokümanında nakliye formülüne yer verildiği iddiası incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi Proje Bilgileri Taşıma Mesafeleri incelendiğinde, stabilize malzeme naklinin ortalama taşıma mesafesinin 18 km ve (A) katsayısının 1,25 olarak belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemede herhangi bir nakliye formülüne yer verilmediği görülmüştür.

Kütahya Aslanapa AT ve TİGH Projesi Birim Fiyat Tarifleri’nin “Stabilize Malzeme Nakli” başlıklı maddesi ile idarenin üst idaresi olan DSİ Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesi incelendiğinde; ihale dokümanında ortalama taşıma mesafesinin verildiği, tekliflerin bu mesafeye göre hazırlanacağı, blok planları onaylanıp, yol tatbikat projeleri hazırlanarak, stabilize malzeme ocak yerlerinin kesinleştirileceği, ortalama taşıma mesafesi her hakedişte ayrı hesaplanarak, ödemelerin yeni hesaplanacak uygulama birim fiyatı üzerinden yapılacağı, takip eden hakedişlerde önceki ödemenin minha edilerek yeni hakedişteki hesaplanan tutarın ödemeye esas alınacağı, ödemeye esas olacak yeni nakliye bedelinin hesaplanmasında isteklinin vermiş olduğu Türkiye Cumhuriyeti’nde birim fiyat belirleyen kurumların yayımladıkları formülün kullanılacağı, tekliflerin bu formülle ilişkilendirileceği ve her katsayının değerinin yazılacağı, nakliye analizlerinde idarece ihaleden önce belirlenen ve ihale dokümanında yer alan “A” katsayılarının kullanılacağı, “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemi için uygulama birim fiyatı hesabı sırasında yüklenicinin vermiş olduğu teklifin, taşıma formülü ile ilişkilendirilerek yüklenicinin teklifine ait “K” katsayısının hesaplanacağı ve gerçekleşen taşıma mesafesine ait ödenecek hakediş bedelinin bu şekilde bulunacağı düzenlenmiştir.

Bahse konu hususa ilişkin olarak “K” katsayısının nasıl hesaplanacağına dair Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinin devamında nakliye formülü değil örnek bir hesaplama yöntemine yer verildiği, bu örnekte “A” katsayısı, ortalama taşıma mesafesi ve yüklenicinin teklif fiyatı esas alınarak “K” katsayısının nasıl hesaplanacağının gösterildiği, “K” katsayısı hesaplandıktan sonra; A” katsayısı, yüklenicinin teklif fiyatı ve gerçekleşen taşıma mesafeleri üzerinden uygulama birim fiyatının hesaplanacağı ve yükleniciye bu fiyat üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı düzenlenmiştir.

Bu haliyle söz konusu düzenlemelerin “K” katsayısının nasıl hesaplanacağına ve akabinde gerçekleşen taşıma mesafeleri esas alınarak yükleniciye gerçekleştirilecek hakediş ödemelerinin nasıl yapılacağına ilişkin olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale dokümanı düzenlemelerinde nakliye formülüne yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm açıklamalarından; ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, başka bir deyişle ihale sürecinde idarenin isteklilerin ihale konusu iş için teklif ettikleri tutarla söz konusu işin ihale dokümanına uygun bir şekilde yapılıp yapılamayacağına yönelik değerlendirmenin aşırı düşük teklif sorgulaması yoluyla denetleyeceği, bu değerlendirme sonucunda Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında ASL-16 poz numaralı “Stabilize Malzeme Nakli” iş kalemine yönelik olarak nakliye mesafesine yer verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda ifade ettiği ihale dokümanı düzenlemelerinin nakliye formülü verilmesine yönelik değil, gerçekleşen taşıma mesafelerine göre yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerine yönelik olduğu, bu kapsamda gerek aşırı düşük sorgulama yazısında gerekse de ihale dokümanında bahse konu iş kalemine ilişkin olarak nakliye formülüne yer verilmediğinin görüldüğü, dolayısıyla başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından, nakliye formülü kullanılmasının zorunlu olmadığı ancak idarenin sorgulama yazısında belirlenen nakliye mesafesine göre açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu iş kalemine yönelik yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında idarenin vermiş olduğu mesafeyle uyumlu olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılarak mevzuata uygun şekilde yapıldığı görüldüğünden, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.