KİK Kararı: 2024/UY.I-86 (10 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/002
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 10.01.2024
Karar No : 2024/UY.I-86
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özartes İnş. Nak. Tem. Müh. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1306203 İhale Kayıt Numaralı “Niğde İli Hava Kalitesinin İyileştirilmesi Projesi Konutların Doğalgaza Dönüşümü Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğü tarafından 07.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Niğde İli Hava Kalitesinin İyileştirilmesi Projesi Konutların Doğalgaza Dönüşümü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özartes İnş. Nak. Tem. Müh. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2023 tarih ve 123133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye teklif veren tüm istekliler ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında benzer iş olarak istenen C-II grubu işleri kapsamadığı, ilgili iş deneyim belgelerinin incelenmesi ve ihale komisyonu kararının yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablonun (C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri başlıklı kısmında, II. grupta sınıflanan Isıtma-Soğutma-Havalandırma ve İklimleme Tesisatı işlerine ilişkin açıklama aşağıdaki gibidir:

II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA-HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ

1. Isıtma Tesisatı İşleri

2. Soğutma Tesisatı İşleri

3. Havalandırma Tesisatı İşleri

4. İklimlendirme Tesisatı İşleri”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Niğde İli Hava Kalitesinin İyileştirilmesi Projesi Konutların Doğalgaza Dönüşümü Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -

d) Kodu: -

e) Miktarı:

50 Adet Konutun Doğalgaz Dönüşümü Yaptırılması. Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde Belediye Başkanlığı Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Bulunan veya İdarenin Ön Göreceği Yerlerde Konutlara Ait Doğal Gaz Dönüşümü Yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan C/II Grubu İşler İle Yapılacak İşe Benzer Nitelikteki İşler Kabul Edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

MAKİNE MÜHENDİSİ…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Niğde İli Hava Kalitesinin İyileştirilmesi Projesi Konutların Doğal Dönüşümü Yapım İşi” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınarak ve e-teklif alınmak suretiyle 07.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 5 istekli tarafından e-teklif verildiği, 08.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla Feyzullah Altıparmak’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Hikmet Koyuncu’nun teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %50'sinden az olmaması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan C/II grubu işler ile yapılacak işe benzer nitelikteki işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Feyzullah Altıparmak tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının 2023/191550-7069586-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden “2023/191550-7069586-1-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği ve yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “29.11.2023” tarihinde geçici kabulü yapılan “3 Adet Su Deposu Tadilatı ile Manevra Odası ve İsale Hattı” yapım işine ait belgenin “01.12.2023” tarihinde “Niğde Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü” tarafından idarece ihale üzerinde bırakılan “Feyzullah Altıparmak” adına düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe ait sözleşmenin “04.04.2023” tarihinde imzalandığı; uygulanan yapım tekniği bölümünde “Su Deposu Tadilatı-7000M3 Hacimde 3 Adet Su Deposu Tadılatı (İnşaat, Elektrik, Mekanik Tesisatları İsale Hattı Yapım İşi (2769M İçme Suyu Hattı Yapım İşi” ifadesinin yer aldığı, belgeye konu işin esaslı unsurun BIII grubu işler olduğu, belge tutarının 17.194.738,04 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının, inşaat imalatlarının: 6.075.800,66 (%35,34) BIII grubu işler, elektrik imalatları: 1.320.725,35 (%7.68) DIV grubu işler, mekanik imalatları: 3.324.008,67 (%19,33) CII grubu işler, sondaj imalatları: 1.206.800,00 (%7,02) AIV grubu işler ve isale hattı imalatlarının: 5.267.403,36 (%30,63) AIII grubu işler olarak düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde ısıtma tesisatı işleri, soğutma tesisatı işleri, havalandırma tesisatı işleri ve iklimlendirme tesisatı işlerinin başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen CII grubu işlerin içeriğini oluşturduğu görülmüştür.

Öte yandan başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde belge tutarları itibariyle iş dağılımını gösteren kısımda mekanik imalatları CII grubu işlerin yer aldığı görülmekle birlikte, söz konusu belge içerinde yer alan işte benzer iş olarak belirlenen CII grubu ısıtma tesisatı işleri, soğutma tesisatı işleri, havalandırma tesisatı işleri ve iklimlendirme tesisatı işlerinin içerip içermediği hususunun belge üzerinden net olarak anlaşılamadığı görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde CII grubu işlerin içerip içermediğini tespit etmek üzere, belgeyi düzenleyen Niğde Belediyesi’ne 27.12.2023 tarihinde gönderilen yazı ile isteklilerden Feyzullah Altıparmak tarafından sunulan Niğde Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından düzenlenen “3 Adet Su Deposu Tadilatı ile Manevra Odası ve İsale Hattı Yapım işi”ne ait 01.12.2023 düzenleme tarihli 2023/191550-7069586-1-1 sayılı iş deneyim belgesine dayanak olan bilgi ve belgeler (hakediş raporları, hakediş icmali, yapılan işler listesi, yüklenicinin birim fiyat teklif cetveli vb.) talep edilmiş olup, ilgili Belediye tarafından 28.12.2023 tarihinde de iş deneyime dayanak olan bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

İlgili belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili olarak 01.12.2023 tarihli 8’inci ve son hakediş raporunun yer aldığı, ilgili hakediş raporuna bağlı hakediş icmalinde su deposu ve manevra odası tadilatı işi için inşaat imalatları iş tutarının 6.077.860,07 TL, mekanik tesisat iş tutarının 3.324.008,67 TL, elektrik tesisatı iş tutarının 1.132.725,35 TL, sondaj iş tutarının 1.206.800,00 ve isale hattı iş tutarının 5.280.205,79 TL olduğunun görüldüğü, mekanik tesisatı işler kapsamında başvuru konusu ihaleye ve/veya benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş grupları Tebliğinde yer alan C/II grubu Isıtma-Soğutma-Havalandırma-İklimleme Tesisatı işler kapsamında gerçekleştirilen kısımlarının parasal tutarlarını gösteren herhangi bir imalatın yer almadığı görülmüştür.

İş deneyime konu iş ile ilgili yapılan işler listesinde yer alan su depo ve manevra odası tadilatı mekanik tesisatı iş grubu listesinde yer alan iş kalemleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde de C/II grubu Isıtma-Soğutma-Havalandırma-İklimleme Tesisatı işler kapsamında gerçekleştirilen işlerin yer almadığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesine konu işin ve iş kapsamında gerçekleştirilen mekanik tesisat imalatlarının ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak düzenlenen CII grubu işlere uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, anılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işin “3 Adet Su Deposu Tadilatı ile Manevra Odası ve İsale Hattı Yapım” işi olduğu, uygulanan yapım tekniği bölümünde “Su Deposu Tadilatı-7000M3 Hacimde 3 Adet Su Deposu Tadilatı (İnşaat, Elektrik, Mekanik Tesisatları İsale Hattı Yapım İşi (2769M İçme Suyu Hattı Yapım İşi” ifadesinin yer aldığı, belgeye konu işin esaslı unsurun BIII grubu bina işleri olarak belirtildiği ancak iş deneyim belgesine konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, belgeye konu işin su deposu tadilatına yönelik inşaat, elektrik ve mekanik tesisatları ile 2769 metre içme suyu hattı yapım işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen “2023/191550-7069586-1-1” numaralı iş deneyim belgesinde esaslı unsurun BIII grubu bina işleri olarak belirlenmesinin uygun olmadığı, dolayısıyla esaslı unsurun hatalı belirlendiği görüldüğünden, anılan istekliye ait iş deneyim belgesinin iptal edilip iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenmesi ve iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Niğde Belediye Başkanlığı’na bildirim yapılması gerekmektedir.

İhaleye katılım sağlayan diğer isteklilerin iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Hikmet Koyuncu tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının 2022/129734-5861076-2-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden “2023/191550-7069586-1-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlenen “Dükkan ve Konut” yapım işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin “11.01.2023” tarihinde Eskil Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşmenin 19.04.2023 tarihinde imzalandığı, binaya ait mekanik tesisat işlerinin alt yüklenici tarafından yapıldığı görülmüştür.

Hikmet Koyuncu tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde belge tutarları itibariyle iş dağılımını gösteren kısımda binaya ait mekanik tesisat işlerinin alt yüklenici tarafından yapıldığının belirtildiği ancak söz konusu belge içerisinde yer alan işte benzer iş olarak belirlenen CII grubu ısıtma tesisatı işleri, soğutma tesisatı işleri, havalandırma tesisatı işleri ve iklimlendirme tesisatı işlerinin bulunup bulunmadığı hususunun belge üzerinden net olarak anlaşılamadığı görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Eskil Belediyesi’ne 27.12.2023 tarihinde gönderilen yazı ile Eskil Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Dükkan ve Konut” yapım işine ait 11.01.2023 düzenleme tarihli “2023/191550-7069586-1-1” sayılı iş deneyim belgesine dayanak olan bilgi ve belgeler (hakediş raporları, hakediş icmali, yapılan işler listesi, yüklenicinin birim fiyat teklif cetveli vb.) talep edilmiş olup, ilgili Belediye tarafından 05.01.2024 tarihinde de iş deneyime dayanak olan bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

İlgili belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde; iş deneyim belgesine konu iş ile ilgili olarak pursantaj tablosunun yer aldığı, ilgili pursantaj tablosuna göre başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan C/II grubu Isıtma-Soğutma-Havalandırma-İklimleme Tesisatı işler kapsamında gerçekleştirilen lojman doğalgaza dönüşüm, kalorifer tesisatı, doğalgaz tesisatı ve havalandırma tesisatı işlerinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhaleye katılım sağlayan Muhammet Altun tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mezuniyet belgesi” başlıklı bölümünün “Mezuniyet belgesine ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında, “15059077712, 24.07.2002, 2430, Atatürk Üniversitesi Makine Mühendisliği” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan C/II grubu işler ile yapılacak işe benzer nitelikteki işlerin ve makine mühendisliğine ait mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Muhammet Altun tarafından yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesinin beyan edildiği göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklinin iş deneyim belgesi yerine geçen mezuniyet belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhaleye katılım sağlayan Muhammet Ömeroğlu – Ragıp Baş İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgelerine yönelik yapılan inceleme neticesinde;

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Mehmet Ömeroğlu tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mezuniyet belgesi” başlıklı bölümünün “Mezuniyet belgesine ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında, “27032534938, 04.07.2008, 2008-181, İnönü Üniversitesi, Makine Mühendisliği” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortak Ragıp Baş tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının “37516-Y-KD-47-1” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden “37516-Y-KD-47-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “31.01.2022” tarihinde geçici kabulü yapılan “Refahiye Çok Programlı Anadolu Lisesi, Yurt Binası ve Atölye Binası Doğalgaz Dönüşüm İşi” yapım işine ait belgenin “01.06.2022” tarihinde “Refahiye Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği” tarafından özel ortak Ragıp Baş adına düzenlendiği; belgeye konu işin kapsamında CII grubu ısıtma, soğutma, havalandırma ve iklimlendirme işlerinin yer aldığı görülmüştür.

Pilot ortak Mehmet Ömeroğlu tarafından yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesinin beyan edildiği ve Özel ortak Ragıp Baş tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin doğalgaz dönüşümü işi olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan iş ortaklığına ait iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin anılan iş ortaklığına yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Feyzullah Altıparmak’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- 01.12.2023 tarih ve 2023/191550-7069586-1-1 sayı ile düzenlenmiş olan “3 Adet Su Deposu Tadilatı ile Manevra Odası ve İsale Hattı Yapım işi”ne ait iş deneyim belgesinin iptal edilip, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak esaslı unsurun belirlenip yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen idare olan Niğde Belediye Başkanlığı’na bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.