KİK Kararı: 2024/UY.I-680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/020
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 22.05.2024
Karar No : 2024/UY.I-680
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecenaz Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/314401 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ecenaz Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2024 tarih ve 142232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer verilen düzenlemede belirtilen fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemine göre istenilen makine ve araçların modelleri ile Özel Teknik Şartname’de istenilen makine ve araçların modellerinin birbirinden farklı olduğu,

2. İhale dokümanı kapsamında düzenlenen “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı Listesi”nde yer alan notlar bölümündeki puan durumunun İdari Şartname’ye yansıtılmadığı, netice itibarıyla, bu durumun ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesinde değişikliğe neden olacağı, ihalenin ihale dokümanının mevcut haliyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükümlere uygun olarak yürütülemeyeceği, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

…

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi…” hükmü,

“Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü 182. ve 184. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile Kar ve Buz Müc. Yap.)

d) Kodu:

e) Miktarı:

975 Km/Yıl 182. Şube ve 184. Şube Şeflikleri Yollarında Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşleri ile 29880 saat Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması, 165 ay Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini, 22360 metreküp Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği Ve Bakımı, 9780 ton Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yaması yapılması, 11952 saat Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 182. (KAĞIZMAN) Şube Ve 184. (IĞDIR) Şube Şeflikleri Dahilindeki Yollar” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

3 adet Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (2020 model ve üzeri) (En az 290 Hp gücünde, 6x4 veya 6x2 Ön Kar Bıçağı ve Tuz Serpici ekipmanları monteli)

0,3

2 adet Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet) veya Çift kabinli ekip kamyonu (2018 model ve üzeri) (Çift Kabinli Asgari 7.500 kg taşıma kapasiteli)

0,2

2 adet Greyder (2018 model ve üzeri) (En az 140 Hp gücünde)

0,2

1 adet Yama Robotu (2018 model ve üzeri) (6 metreküp kapasiteli)

0,1

1 adet Vakumlu Süpürge (2018 model ve üzeri) (En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı)

0,1

1 adet CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları(Çift Kabinli) (2018 model ve üzeri) (Açık kasalı-CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatlı Monteli (Hidrolik Tahrikli, Vinç Sistemli))

0,1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Makine Parkı ve Ekip Listesi” başlıklı bölümünde “182. VE 184. ŞUBE ŞEFLİKLERİ KGM/BAKIM “MUHTELİF BAKIM VE TRAFİK GÜVENLİĞİ İŞLERİNİN YAPILMASI” İŞİ İÇİN SÖZLEŞME SÜRESİ BOYUNCA BULUNDURULACAK ÖRNEK MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ

S.N

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

182.ŞUBE

184.ŞUBE

1

Damperli Kamyon

İstiap haddi en az 25 ton

2015

1

2

CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon)

Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli)

2015

1

1

3

Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet veya Çift kabinli ekip kamyonu)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m veya

Çift Kabinli Asgari 7.500 kg taşıma kapasiteli, açık kasalı

2015

1

1

4

Acil Durum Ekip Aracı (Kamyonet)

Ön süpürgeli En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m

2015

2

1

5

Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)

En az 1500 CC

2023

1

1

6

Misinalı Ot Biçme Makinesi

1

1

7

Seyyar Kaynak Makinesi ve Oksi-Asetilen Kaynak Takımı

1

8

Jeneratör

En az 10 KW kapasiteli

1

9

Motorlu Ağaç Testeresi

1

…

182. VE 184. ŞUBE ŞEFLİKLERİ YAZ DÖNEMİ İÇİN İSTENİLECEK MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ

Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 16 Nisan tarihinde başlayıp 31 Ekim tarihi bitimine kadar İŞ PROGRAMINA GÖRE çalıştırılacak makine parkı.

YAZ DÖNEMİ MAKİNE PARKI

S.N

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

182.ŞUBE

184.ŞUBE

1

Damperli Kamyon

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2015

1

1

2

Greyder

En az 140 Hp gücünde

2012

1

1

3

Silindir

En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2015

1

1

4

Bakım Distribütörü

En az 1 tonluk

2015

1

5

Yama Robotu

6 m3 kapasiteli

2015

1

6

Lastik tekerlekli Mini Yükleyici

Asgari 20 hp gücünde, 1200 kg. çalışma kapasiteli (freze vb. ataşmanları ile birlikte)

2015

1

7

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı

2015

1

8

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 Hp gücünde, 2 m3’lük

2010

1

9

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 70 Hp gücünde

2015

1

10

Yol Kontrol Aracı (Binek)

En az 1500 CC

2023

1

11

Asfalt Derz Kesme Makinesi

En az 10 Hp gücünde

1

12

Kompaktör

1

13

Motorlu Tırpanla Ot Biçme Makinesi

4

182. ve 184 ŞUBE ŞEFLİKLERİ YOLLARI KIŞ DÖNEMİ İÇİN İSTENİLECEK MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ

Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Kasım tarihinde başlayıp 15 Nisan tarihi bitimine kadar işyerinde bulundurması zorunludur.

KAR MÜCADELESİ DÖNEMİ MAKİNE PARKI

S.N

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 290 Hp gücünde 10 adet 6x4

Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli

2015

1 Kasım itibariyle 6 adet kamyon temin edilecektir.

1 Aralık itibariyle 4 adet kamyon temin edilecektir.

2

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 Hp gücünde

2012

4

3

Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 90 Hp gücünde, 2 m3 kapasiteli

2012

2

4

Yol Kontrol Aracı (Binek)

En az 1500 CC

2023

1

“ düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının bir parçası olarak düzenlenen “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı Listesi”nde “

Sıra no

Cinsi ve Çeşidi

Kapasite /Özelliği

Model

Kendi Malı

Puan

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 290 Hp gücünde, 6x4 veya 6x2 Ön Kar Bıçağı ve Tuz Serpici ekipmanları monteli

2020 model ve üzeri

3

0,3

2

Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet) veya Çift kabinli ekip kamyonu

Çift Kabinli Asgari 7.500 kg taşıma kapasiteli

2018 model ve üzeri

2

0,2

3

Greyder

En az 140 Hp gücünde

2018 model ve üzeri

2

0,2

4

Yama Robotu

6 m3 kapasiteli

2018 model ve üzeri

1

0,1

5

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı

2018 model ve üzeri

1

0,1

6

CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları(Çift Kabinli)

Açık kasalı-CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatlı Monteli(Hidrolik Tahrikli, Vinç Sistemli)

2018 model ve üzeri

1

0,1

Not 1: İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için her satırda gösterilen puan istenilen adedin tam olarak tevsik edilmesi kaydıyla verilecek olup, eksik tevsik edilmesi halinde o makine teçhizat ve ekipman için puan verilmeyecektir.

Not 2: Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) için her bir adedine 0,1 puan verilecektir. Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet) veya Çift kabinli ekip kamyonu için her bir adedine 0,1 puan verilecektir. Greyder için her bir adedine 0,1 puan verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, söz konusu maddelerde “Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi” başlığı altında değerlendirmede kullanılmak üzere fiyat dışı unsurun tanımına ve fiyat dışı unsur puanına yer verildiği,

İhale dokümanının bir parçası olarak düzenlenen “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı Listesi”nde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların cinsine, kapasite/özelliklerine, miktar ve asgari model yılı bilgileri ile kendi malı olması durumunda fiyat dışı unsur kapsamında verilecek olan puan bilgilerine yer verildiği, Özel Teknik Şartname’nin ilgili bölümlerinde ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların cinsine, kapasite/özelliklerine, miktar ve asgari model yılı bilgilerinin düzenlendiği,

İhale dokümanının anılan maddelerinde düzenlenmiş olan özelliklerin, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı Listesi”nde sayılan özelliklere sahip araçlara ise listede düzenlenen şekliyle puan verileceği, fiyat teklifi ile birlikte İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde verilen hesaplama yöntemi kullanılarak toplam puanın hesaplanması yoluyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği,

İsteklilerin teklif ettikleri araçlarla ilgili olarak “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı Listesi” ve İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemeler üzerinden değerlendirileceği, yapılacak hesaplamada tüm araçların uygun olması halinde toplamda bir puan alınacağı, söz konusu özelliğin karşılanamadığı durumda ise özelliği sağlamayan araç ile ilgili puan alınamayacağı anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihale konusu işin özelliğini göz önünde bulundurarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurları rekabeti ve eşit muameleyi engellemeyecek şekilde fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceği, bu kapsamda başvuruya konu ihalede, idare tarafından bazı puanlama kriterleri getirilerek fiyat dışı unsur belirlemesinin yapıldığı,

İdarenin gerek ihale konusu işte çalıştırılmak üzere ihtiyacı olan araçların tespiti, modeli ve nitelikleri, araçlardan beklenen teknik özellikler ile araçlarda daha önce karşılaşılan problemler dikkate alınarak, hangi kriterleri fiyat dışı unsur olarak belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu,

İsteklilerin kendi malı olması istenilen araçların fiyat dışı unsur puanlamasına konu edildiği durumlarda iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların göz önünde bulundurulması gerekmekte olup mevcut durumda “Kendi Malı Olarak İstenen Makine Parkı Listesi” ve İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verilen düzenlemelerde 6 farklı araç tipinin belirtildiği, bu araçların asgari model yılı bilgilerinin, Özel Teknik Şartname’de belirtilen asgari model yılı bilgilerinden farklı olduğu görülmekle birlikte fiyat dışı unsur düzenlemesinden puan alınması için sağlanması gereken şartın yerine getirilmesinde kullanılan araçların aynı zamanda Özel Teknik Şartname’de belirtilen asgari model yılı şartını da karşılayacağı, model yılındaki farklılığın işin yürütülmesi sürecine ilişkin Özel Teknik Şartname’de belirtilen koşulları sağlamayan araçlara puan verilmesine sebep olmadığı ve fiyat dışı unsur puanı alınabilmesi için daha yüksek bir model yılının sağlanmasının istenildiği, bu bağlamda, istekliler tarafından fiyat dışı unsur kapsamında puan alabilmek amacıyla teklif edecekleri araçların model yılının her halükarda iş kapsamında kullanılması gereken araçların asgari model yılı şartını karşılayacağı, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti bakımından fiyat dışı unsurların tek başına bir değerlendirme kriteri olmadığı, dolayısıyla mevzuatın kendisine verdiği takdir yetkisi kapsamında idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara yönelik yapılan fiyat dışı unsur düzenlemelerinde bahse konu araçların asgari model yılı bilgilerinin Özel Teknik Şartname’deki model yılı bilgilerini karşılaması suretiyle farklı olması durumunun ihaleye katılımı ve rekabeti doğrudan etkileyeceği sonucuna ulaşılamayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın 26.04.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumu’nun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlenmelerine yönelik söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının edinildiği 09.04.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.04.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.