KİK Kararı: 2024/UY.I-658

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/019
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 16.05.2024
Karar No : 2024/UY.I-658
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Kamil Aday - Doğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/294232 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 32 Derslikli Çorlu İlkokulu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 03.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Çorlu İlçesi, 32 Derslikli Çorlu İlkokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Kamil Aday - Doğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2024 tarih ve 142570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/534 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin özel ortak tarafından iş hacmine ilişkin kriterler karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş ortaklığı olarak gerçekleştirdiği işten elde ettiği 2020-2021-2022 yıllarına ait ciro tutarının özel ortağının hissesine düşen miktarın genel ciro tutarına eklenmek suretiyle değerlendirme yapılması gerekirken idarece iş ortaklığından gelen cironun 2020-2021-2022 ve 2023 yıllarının ortalamasının alınarak hatalı değerlendirme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinintoplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel Hükümler” başlıklı İkinci Kısmının “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı Birimci Bölümünde yer alan “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

…

İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016 yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1…c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 03.04.2024 Saat: 10:00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece “Özel ortak Doğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgileri (ciro) olarak 2022 - 2021 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının beyan edildiği, yapılan incelemede isteklinin toplam ciro tutarının yetersiz olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda "diğer belge" olarak 2021 ve 2020 yıllarına ait toplam fatura tutarlarının beyan edildiği ancak Kamu îhale Genel Tebliği'nin 36.1. maddesi; "...İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır." hükmü ve işin idari şartnamesinin 7.4.3. maddesi; "İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır." hükmü uyarınca istekli tarafından 2022 yılına ait toplam fatura tutarlarının beyan edilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Doğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “İş Hacmi Bilgileri” kısmında 2022, 2021 ve 2020 yıllarına ait toplam ciro tutarlarının beyan edildiği görülmüştür.

Yine anılan tabloda “Diğer Belgeler” kısmında yapım işleri ciro bilgileri tablosu adı altında 2020 ve 2021 yıllarına ilişkin anılan isteklinin başka bir iş ortaklığı ile yapmış olduğu yapım işlerinden hissesine düşen fatura tutarlarının beyan edildiği, “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” kısmında “Adi Ortaklık Sözleşmesi” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; istekliler tarafından iş hacminin tevsikinin sağlanabilmesi için iki farklı yönteme yer verildiği, ihalelerde istenilen iş hacminin sağlandığını göstermek üzere; toplam cironun (gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmesi suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı) kullanılması mümkün olduğu gibi, yapım işleri cirosunun da (yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı) kullanılabileceği,

Toplam ciroyu göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı gelir tablosunun, yapım işleri cirosunu göstermek üzere ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulacağı,

Yıllık toplam cironun, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği, yapım işleri ciro tutarının ise sunulan fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği,

Bahse konu iki ayrı yöntem için teklif bedeline göre karşılanması gereken asgari tutarlar yönünden de ayrıma gidildiği ve isteklilerin toplam ciro tutarının güncellenmiş halinin; teklif ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosu tutarının güncellenmiş halinin ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği kuralına yer verildiği anlaşılmaktadır.

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunun veya yapım işleri cirosuna ilişkin fatura tutarının beyan edilmesi ve isteklilerin toplam ciro tutarının güncellenmiş halinin; teklif ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosu tutarının güncellenmiş halinin ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, anılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki bilgileri beyan edebilecekleri,

İhale tarihi yılın ilk dört ayı içerisinde olan ihalelerde ise bir önceki yıla ait toplam cirosunu beyan edemeyen istekliler için iki önceki yılın; ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmesine imkân tanındığı, ancak yapım işleri faturaları üzerinden hesaplanacak olan yapım işleri cirosuna ilişkin olarak istekliler tarafından iş hacminin yapım işlerine ait fatura tutarı ile tevsik edilecek olması durumunda ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlanmak üzere son altı yıla kadarki bilgileri beyan edebilecekleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.1’inci maddesinde; istekliler tarafından iş hacmine ilişkin olarak toplam cironun beyan edilmesi durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait bilgilerin yıl atlanmadan sırasıyla beyan edilmesi gerektiği, aksi halde isteklinin toplam cirosunun, toplam ciro tutarı beyan edilmeyen yıl ile o yıldan gerideki yıllar da dahil edilmek suretiyle hesaplanmasının mümkün olmayacağının belirtildiği, söz konusu durumun yalnızca toplam ciro için ifade edildiği, dolayısıyla istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere son altı yıldan herhangi birine ilişkin yapım işleri cirosunun beyan edilmemesi durumunda, o yılın/yılların cirosunun sıfır olduğu kabul edilerek beyan edilen en gerideki yıla kadar olan tutarların ortalaması dikkate alınmak suretiyle değerlendirme yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan değerlendirme neticesinde, söz konusu ihaleye ilişkin ihale tarihinin yılın ilk dört ayı içinde yer aldığı, bu haliyle toplam ciro hesaplamasında 2022 yılının ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmesinin mümkün olduğu, nitekim anılan istekli tarafından 2022, 2021 ve 2020 yıllarına ait toplam ciroların beyan edildiği,

Anılan İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin “113.600.000,00 TL” olduğu, anılan İş Ortaklığı’ndaki hisse oranı %49 olan özel ortak Doğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen yeterlik kriterini sağlamak üzere toplam cironun kullanılması halinde karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 13.916.000,00 TL olduğu, yapım işleri cirosu kullanılması halinde ise karşılanması gereken asgari yapım işleri ciro tutarının 8.349.600,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen toplam ciro tutarları üzerinden yapılan hesaplama neticesinde anılan isteklinin 2022 yılı toplam cirosunun güncel halinin ..,28 TL, 2021 yılı toplam cirosunun güncel halinin ..,04 TL, 2020 yılı toplam cirosunun güncel halinin ..,00 TL olduğu, bu doğrultuda üç yılın parasal ortalamasının ..***,44 TL olduğu ve bu haliyle toplam ciroya ilişkin asgari tutarın karşılanmadığı,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 ve 2022 yıllarına ilişkin herhangi bir fatura tutarı beyan edilmediği, 2021 ve 2020 yıllarına ait fatura tutarlarının beyan edildiği, bu bağlamda fatura beyan edilmeyen söz konusu yıllara ilişkin fatura tutarlarının “0” kabul edilerek 2023,2022,2021 ve 2020 yıllarına ilişkin faturaların parasal ortalamasının alınması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2020 ve 2021 yılına ait faturalara ilişkin ay bilgisine yer verilmediği, ancak söz konusu faturalar ilişkin oldukları yılların ocak ayına ait endeks üzerinden güncellendiğinde dahi güncel fatura tutarları ile yapılan hesaplamada yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin toplam ciro ve yapım işleri cirosuna ilişkin tutarların birlikte değerlendirilmesi gerektiği iddiası incelendiğinde; aktarılan Yönetmelik’in 36’ncı maddesinin 14’üncü fıkrasında, isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarının, isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması koşuluyla iş ortaklığındaki hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirleneceğinin hüküm altına alındığı, buradan hareketle isteklinin kendi ciro tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişimlere ait ciro tutarının ortaklık hissesi oranında toplanabileceği, isteklinin yapım işleri cirosu ile birlikte ortak olduğu ortak girişimlere ait yapım işleri ciro tutarının ortaklık hissesi oranında toplanabileceğinin anlaşıldığı,

Nitekim yapım işleri ciro bilgileri tablosu standart formunda ortak girişim olarak yapılan işler için “Tespit yapılan kişinin hissesine/kısmına düşen fatura tutarı olarak, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanan tutar yazılacaktır.” ifadesinin bulunduğu, bu ifadelerden isteklilerin ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait yapım işleri ciro tutarının isteklinin toplam ciro tutarına eklenemeyeceği ancak isteklinin kendisine ait yapım işleri cirosu ile birlikte değerlendirilmesinin mümkün olduğunun anlaşıldığı ve ilgili Yönetmelik maddesi de bu bağlamda değerlendirilmesi gerektiğinden söz konusu hükmün toplam ciro tutarına ilgili yıla ait fatura tutarının eklenmesine imkan vermediği, ilgili mevzuat hükümlerinde teklif bedeline göre istenilen iş hacminin sağlandığının gösterilebilmesi için iki farklı yönteme yer verildiği söz konusu yöntemler için tevsik edici belgelerin, güncelleme katsayılarının ve değerlendirme kriterlerinin ayrı ayrı belirlendiği dolayısıyla kamu ihale mevzuatı kapsamında farklı hükümlerle belirlenmiş bu iş hacmi tevsik yöntemlerinin bir arada değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.