KİK Kararı: 2024/UY.I-610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/018
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 25.04.2024
Karar No : 2024/UY.I-610
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/137410 İhale Kayıt Numaralı “Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe Emniyet, Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 04.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe Emniyet, Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yekber İnşaat Taahhüt Nakliyat İş Makinaları İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2024 tarih ve 138902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti - Özsa Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2017/239-1978018-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini beyan ettiği; idareye yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevaba, Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 07.03.2024 tarih ve 98360419 sayılı yazısı ile gönderilen alt yüklenici firma Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan işlere ait iş kalemlerinin ve tutarlarının belirtildiği listenin onaylı birer suretlerinin de eklendiği, bu iş kalemleri ve tutarları incelendiğinde firmanın ihale kapsamı içerisinde bulunan tüm imalatların %99’unu yaptığının açıkça görüldüğü, alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği 2017/239 ihale kayıt numaralı “Bitlis Tatvan İlçesi 16 Derslikli Kız Anadolu İhl ve 168 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” işinde 16 derslikli lise, pansiyon binası, mescit-şadırvan ve 3 farklı onarım işlerinin bulunduğu, ancak altyüklenicinin bu imalatların %99’unu yaptığı, temelden çatıya hiçbir binanın tamamlanmadığı, bir binaya ait tüm imalatların %99’unun altyüklenici, %1’inin ise yüklenici tarafından yapıldığı evrak üzerinde görülüyor olsa bile, işin fiilen bu şekilde yapılmasının mümkün olmadığı, bunun hayatın olağan akışına aykırı olduğu, işin kapsamında “mescit-şadırvan”, “trafo ve jeneratör”, “3 farklı binanın onarımı” ve “çevre düzenlemeleri” işlerinin pursantajlarının da bulunduğunun görüleceği, bu işlerin yapıldığı yerin farklı bir ada/parselde yer aldığı, altyüklenici iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için gerekli olan belgelerin ve hakedişlerin de altyüklenici iş deneyim belgesini düzenleyen idareden talep edilerek B/III grubu yapı işine ait olup olmadığının hak edişlerde yer alan pursantaj ödemelerinden tespit edilmesi gerektiği, netice itibarıyla Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu 2017/239-1978018-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin B-III grubuna uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.” hükmü,

Şikayet konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “… (3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.

(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir…” düzenlemesi,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, “2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

…

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ

…

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri,

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)” olarak sayılmıştır.

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe Emniyet, Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet 5148 m2 Betonarme Bina Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karataş/ADANA” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III Grubundaki yapım işleri benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümlerinden mezun olanların diplomaları benzer işe denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Adana Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Adana Karataş İlçe Emniyet ve Polis Merkezi Amirliği Hizmet Binası (İlçe Emniyet, Kaymakamlık, Adliye Sarayı) Yapım İşi” olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 04.03.2024 tarihinde gerçekleştirildiği; 14.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararından ise, ihalede (12) adet ihale dokümanı indirildiği, (5) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği; 3 isteklinin teklifinin ihalede istenilen iş deneyimine ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları; 15.03.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Özsa Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenip ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yekber İnş. Taah. Nak. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, iş deneyimine ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “(B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III Grubundaki yapım işlerinin” benzer iş olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Özsa Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 2017/239-1978018-2-1 sayılı alt yüklenici – iş bitirme belgesini beyan ettiği; sunulan belgede iş sahibi idarenin “Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü”, işverenin “Ak Gencerler Müh. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.”, esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Bitlis Tatvan İlçesi 16 Derslikli Kız Anadolu İ.H.L. ve 168 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi, 2017/239”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “% 99”, uygulanan yapı tekniği kısmının “Betonarme”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “6.704.280,00 TL”, Belge tutarının “7.299.935,22 TL”, açıklama kısmının “ihale bedeli 6.772.000,00 TL + iş artışı 601.671,94 TL toplam iş tutarı 7.373.671,94 TL olup, bunun %99'luk kısmı alt yüklenici tarafından yapılmıştır.” olarak düzenlendiği, esas işin sözleşme tarihinin “17.03.2017” , alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “17.03.2017”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “6.772.000,00TL” ve esas işin toplam sözleşme bedelinin “7.373.671,94 TL” olduğu, belgenin “Belgeye konu işin esaslı unsuru” ve “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı” kısımlarının boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarece, pilot ortağın yeterlik bilgileri tablosunda alt yüklenici-iş bitirme belgesi beyan etmesi üzerine belgeyi düzenleyen Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne 06.03.2024 tarih ve 145315 sayılı yazı yazılarak; “Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen 2017/239-1978018-2-1 Sayılı Alt Yüklenici – İş Bitirme Belgesi’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III Grubu Yapı İşine ait bir belge olup olmadığının tespiti amacıyla; Müdürlüğünüzce düzenlenen İş Deneyim belgesine konu iş ile ilgili olarak; Yüklenici ile Alt Yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin, Alt Yükleniciye ait idare olurunun, Alt Yüklenici firma Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yapılan İşlere ait iş kalemlerinin ve tutarlarının belirtildiği listenin onaylı birer suretlerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi başlıklı 50. Maddesi gereğince, en geç 13.03.2024 tarihi mesai bitimine kadar Başkanlığımıza gönderilmesi” ifadelerine yer verilerek talepte bulunulduğu,

Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 07.03.2024 tarih ve 98360419 sayılı cevabi yazısı ekinde, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin, alt yükleniciye ait idare olurunun, alt yüklenici firma Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan işlere ait iş gruplarının ve tutarlarının belirtildiği listenin onaylı birer suretlerinin gönderildiği; idarece belgeler üzerinde yapılan inceleme sonrasında ihale komisyon kararında “… 16 derslikli lise binasında ve 168 kişilik yurt (pansiyon) binasında, temelden itibaren tüm katlardaki ve çatıdaki imalatların alt yüklenici tarafından yapıldığı, tutarlarının yeterli olduğu dolayısıyla, Pilot Ortağa ait Alt Yüklenici – İş Bitirme Belgesi’nin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III Grubu Yapım İşine ait bir iş deneyim belgesi olduğu sonucuna varılmıştır.” şeklinde değerlendirme yapılarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin uygun bulunduğu görülmüştür.

Belgeye konu işin İdari Şartnamesi ile Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğünün cevabi yazısı ile ekleri alt yükleniciye ait idare oluru, alt yüklenici firma tarafından yapılan işlere ait iş gruplarının ve tutarlarının belirtildiği liste incelendiğinde, başvuruya konu belgenin konusu işin “Bitlis Tatvan İlçesi 16 Derslikli Kız Anadolu İ.H.L. ve 168 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” olduğu, adına belge düzenlenen alt yüklenici tarafından tüm iş kalemlerinin her birinin %99’luk kısmının yapıldığı, kalan %1’lik kısmının gerçekleştirilmediği, işin tamamını gerçekleştiren yüklenicinin bahse konu alt yüklenici sözleşmesi ile işin tamamını belge sahibi alt yükleniciye yaptırmadığı görülmektedir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde üstyapı işleri; yeni yapım, restorasyon, ikmal(tamamlama) ve bakım onarım şeklinde dört ana başlıkta toplanmaktadır. Anılan Tebliğ’de, restorasyon işlerine B-I grubunda, belirli özel fiziki niteliklere sahip işler B-II grubunda, bunun dışında kalan bina işlerine ise B-III grubunda yer verilmiş olup, 2.4’üncü maddesinde onarım işlerinde ve ikmal(tamamlama) işlerinde benzer iş belirlemesinin ne şekilde yapılacağı açıklanmış ve temelden çatıya bir yapım işinden farklılık ortaya konulmuştur. Yine 2.8’inci maddede iş deneyim belgelerinde esaslı unsur belirlemesi yapılırken işin binaların temelden çatıya bir bütün halinde gerçekleştirilmesi haline vurgu yapılmış ve bu nitelikte yapı olmaması halinde esaslı unsur belirlenmemesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu durumda, anılan Tebliğ’in genel kurgusundan hareketle, bir işin B-III grubuna uygun olarak değerlendirilebilmesinin ana koşulunun, yapının bir bütün halinde baştan sona (temelden çatıya) inşaatının gerçekleştirilmesine bağlı olduğunun kabulü gerekmektedir.

Belgeye konu işin 16 Derslikli Kız Anadolu İ.H.L. ve 168 Kişilik Pansiyon Binası yapımı olduğu, yüklenici tarafından baştan sona şeklinde yapı inşaatı tamamlanması ile B-III grubu işe ilişkin iş deneyimi kazanılacağı, alt yükleniciler tarafından ise ilgili mevzuat hükümleri gereği işin tamamının yapılamayacağı/yaptırılamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, adına belge düzenlenen alt yüklenici tarafından belgeye konu iş kapsamında yer alan tüm iş kalemlerinin her birinin %99’luk kısmının yapıldığı, kalan %1’lik kısmının gerçekleştirilmediği, işin tamamını gerçekleştiren yüklenicinin işin tamamını belge sahibi alt yükleniciye yaptırmadığı, işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılamayacağı ve %99’luk kısmının yapıldığı hususunda bir ihtilaf bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda pilot ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin yüklenicinin yükümlülüğü altında bulunan sözleşme konusu iş kapsamında bulunan yapılardan herhangi birinin baştan sona (temelden çatıya) bir yapı inşaatına ilişkin olmadığı, bu nedenle B-III grubuna uygun kabul edilemeyeceği, sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin konusunun ihale konusu işe de (baştan sona (temelden çatıya) bir yapı inşaatı) uygun olmadığı hususları dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Özsa Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Akaylar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Özsa Altyapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.