KİK Kararı: 2024/UY.I-302 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UY.I-302
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

MCK End. Yapı ve Oto. A.Ş.- AYS Yıldız Yapı İnş. Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1310543 İhale Kayıt Numaralı “Hacettepe Üniversitesi Çok Disiplinli Araştırma Laboratuvarı Yapım İşi (1 Etap)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 22.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hacettepe Üniversitesi Çok Disiplinli Araştırma Laboratuvarı Yapım İşi (1 Etap)” ihalesine ilişkin olarak MCK End. Yapı ve Oto. A.Ş.- AYS Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2024 tarih ve 130283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş Ortaklığı’nın özel ortağı AYS Yıldız Yapı İnş. Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği toplam cirosunun İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, özel ortağın ortaklık oranının %49 olduğu, İş Ortaklığı olarak verdiği teklif tutarının 263.000.000,00 TL olduğu, özel ortağın yeterlik kriterlerini sağlayabilmesi için ((263.000.000,00x0,49)x0,15)=19.330.500,00 TL yapım işi gelirinin olması gerektiği, özel ortağa ait toplam ciro bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı’nın sisteminden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ancak, yapım işi gelirine ait bilgiler bilanço bilgilerinde yer almadığından, bu bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca ayrıca sunulacak bir belge ile ispatlanması gerektiği, idarenin yapım işi gelirine ilişkin kanıtlayıcı bilgi belge istemeden teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, ancak yapım işi cirosunu fatura örneği ibraz ederek ispatlaması gerektiği, özel ortağa ait EKAP ciro bilgisi ile yapım işi ciro bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, şirkete ait yapım işi gelirine ilişkin belgeler temin edilmeden EKAP sisteminin otomatik olarak aktardığı bilgilere göre sadece genel ciroya bakılarak değerlendirme yapılmasının açıkça mevzuata aykırı olduğu, “yapım işleri cirosunu gösteren belgeler”in teyidinin EKAP üzerinden yapılmasının mümkün olmadığı, şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu yapım işleri ciro bilgisine ilişkin fatura örnekleri esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği,

Diğer yandan, şikâyete konu ihalenin Haziran ayında yine ihale edildiği, ihale üzerinde bırakılan Feza İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin, ciro/yapım işi gelirine ilişkin yeterliliği tek başına sağlayamadığı için söz konusu ihaleye İş Ortaklığı olarak katıldığı, şikâyete konu ihaleye ise tek başına katıldığı, 2023 yılı içerisinde 2022 yılı veya daha eski yıllara ait ciro tutarının değiştirilmesi mümkün olmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterini sağlamasının mümkün olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Feza İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen kriterleri sağlayamadığı, ihale tarihinde geçerli olan “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi ile ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi”nin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği belgelerin ihale tarihinde geçerlik süresinin dolduğu, beyan edilen belgelerin tevsiki kapsamında idareye sunduğu belgelerin tarihinin ve numarasının da beyan edilenden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Hacettepe Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından, 22.12.2023 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden elektronik teklif alınmak suretiyle, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hacettepe Üniversitesi Çok Disiplinli Araştırma Laboratuvarı Yapım İşi (1 Etap)” olduğu,

Söz konusu ihalede 11 adet ihale dokümanının indirildiği, 4 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin teklifinin “Özel ortağı olan Ays Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin. yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği toplam cironun, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriteri sağlamadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklinin bulunmadığı, ihalenin Feza İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Zen Grup Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi MCK End. Yapı ve Oto. A.Ş.-AYS Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 263.000.000,00 TL olduğu, %49 ortaklık oranına sahip özel ortağın yeterlik kriterlerini sağlayabilmesi için ((263.000.000,00x0,49)x0,25)=32.217.500,00 TL toplam ciroya ya da ((263.000.000,00x0,49)x0,15)=19.330.500,00 TL yapım işi cirosuna sahip olması gerektiği,

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan AYS Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarının doldurulduğu, 2022-2017 yıllarına ilişkin tutarların ayrı ayrı beyan edildiği, ayrıca “Buraya girilen bilgi” satırının “toplam ciro tutarıdır” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden gelir tablosu sorgulamalarının yapıldığı, anılan özel ortağın yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ciro bilgilerinin, Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan 2022-2017 yıllarına ilişkin toplam ciroyu gösteren gelir tablolarındaki “net satışlar” tutarları ile uyumlu olduğu, toplam ciro tutarının güncellenmiş değer ortalamasının (2*******,** TL) ihalede istenilen tutarı karşılamadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan Feza İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 275.000.000,00 TL olduğu, yeterlik kriterlerini sağlayabilmesi için (275.000.000,00x0,25)=68.750.000,00 TL toplam ciroya ya da (275.000.000,00x0,15)=41.250.000,00 TL yapım işi cirosuna sahip olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırlarının doldurulduğu, 2022-2020 yıllarına ilişkin tutarların ayrı ayrı beyan edildiği, ayrıca “Buraya girilen bilgi” satırının “toplam ciro tutarıdır” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden yapılan gelir tablosu sorgulamalarında, beyan ettiği ciro bilgilerinin, Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan 2022-2020 yıllarına ilişkin toplam ciroyu gösteren gelir tablolarındaki “net satışlar” tutarları ile uyumlu olduğu, toplam ciro tutarının güncellenmiş değer ortalamasının (1********,**TL) ihalede istenilen tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerin iş hacmini gösteren belgeler kapsamında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu ya da yapım işleri cirosunu gösteren belgeleri sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, öte yandan iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, ayrıca isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için sayılan belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelikte, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, bu doğrultuda başvuru sahibinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022-2017 yılları iş hacmine ilişkin “toplam ciro” bilgisinin beyan edildiği, bu beyanın da EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yapım işleri ile ilgili ciroya ilişkin herhangi bir faturanın beyan edilmediği, dolayısıyla e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen söz konusu ihalede beyan edilmeyen yapım işleri ile ilgili cironun dikkate alınamayacağı, “toplam ciro tutarı” esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan AYS Yıldız Yapı İnşaat Mad. Oto. Harita Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ciroya ilişkin yeterlik kriterini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan Feza İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ciroya ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

2. Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir...” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” kısmında istenilen belgelerin beyan edildiği, “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” satırları ile “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırlarının;

-“ISO 9001:2015 ve Uluslararası Belgelendirme & Denetim Ltd. Şti., 22.09.2023, 01.10479, 21.09.2024”,

-“ISO 14001:2015 ve Uluslararası Belgelendirme & Denetim Ltd. Şti., 22.09.2023, 02.10316, 21.09.2024” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen belgelerin tevsiki kapsamında idareye sunulan belgeler incelendiğinde;

“01.10479” sertifika numaralı “ISO 9001:2015” Kalite Yönetim Sistem Belgesinin sunulduğu, ilk belgelendirme tarihinin 22.09.2023; geçerlilik bitiş tarihinin de 21.09.2024 olduğu,

“02.10316” sertifika numaralı “ISO 14001:2015” Çevre Yönetim Sistem Belgesinin sunulduğu, ilk belgelendirme tarihinin 22.09.2023; geçerlilik bitiş tarihinin de 21.09.2024 olduğu,

İlgili belgelerin “TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi” çıktılarının da sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerinden, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklinin kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin ve kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesinin istenebileceği, kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesinin, ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu, iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi ile ISO 14001 çevre yönetim sistem belgesi”nin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Feza İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istenilen “ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi ile ISO 14001 çevre yönetim sistem belgesi”ne ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, daha sonra da ilgili belgelerin asıllarını idareye sunduğu, beyan edilen ve sunulan belgelerdeki bilgilerin aynı olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.