KİK Kararı: 2024/UY.I-211 (25 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/004
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 25.01.2024
Karar No : 2024/UY.I-211
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/975940 İhale Kayıt Numaralı “Konya Selçuklu İlçesi 1. Kısım At Ve Tigh” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Selçuklu İlçesi 1. Kısım At ve Tigh” ihalesine ilişkin olarak Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2023 tarih ve 124523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapımla ilgili hizmet işinden elde edilmiş iş deneyim belgesi olduğu bu nedenle İdari Şartname’de belirlenen benzer işe uygun olmadığı ve yapım işi ihalesinde kullanılamayacağı bununla birlikte sunulan bir diğer iş deneyim belgesinin hem alt yüklenicilik iş deneyim belgesi olduğu hem de A-XX grup işlerden olmayıp benzer işe uygun olmadığı, Kamu İhale Kanunun 10. maddesinde “…Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmünün yer aldığı, söz konusu hüküm uyarınca iş denetleme ve yönetme belgesiyle ihale katılan isteklinin teklifinin son bir yıldır yönetici olma şartını sağlamaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, ortaklıklarının son durumunu gösteren bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinin uyumlu olmadığı, EKAP’ta kayıtlı yönetici bilgisi ile Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan yönetici bilgisinin farklı olduğu, ortaklığın son durumuna ilişkin yönetim kurulu kararının EKAP’ta yer almadığı,

3- İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;

a) B04-AT-İ20 “Kaba Tesviye Yapılması” iş kalemi ile ilgili olarak, kum nakli analiz girdisinde idarece nakliye formülü ve mesafe verildiği halde istekli tarafından nakliye bedelinin fiyat teklifi ile açıklandığı ve nakliye formülünün değiştirildiği, çam kereste girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmış ise de sunulan fiyat teklifinin dayanağı faturalardaki malzemenin 2’nci sınıf çam kerestesi değil, 3’üncü sınıf odun malzemesi olduğu,

b) B04-AT-İ19 “Yığınlar Halinde Toplanmış Her çapta ve Her sertlikte Taşların Yüklenilmesi Boşaltılması, İstifi ve Nakli” iş kalemi ile ilgili olarak taş nakli analiz girdisinde idarece nakliye formülü verilerek açıklama yapılması istenilmesine rağmen istekli tarafından fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı ve nakliye formülü ile mesafenin değiştirildiği,

c) B04-AT-İ10 “Tarla İçi Yollar İçin Stabilize Malzemenin Serilmesi, Sulanması Ve Sıkıştırılması” iş kalemine ilişkin olarak, motor greyderin gücünün 80 HP’den fazla olması gerekirken, istekli tarafından sunulan motor greyderin gücü 80 HP veya daha düşük güçte olduğu, su nakli analiz girdisinde idarece nakliye formülü verilerek açıklama yapılması istenmiş, ancak istekli tarafından fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı gibi formüldeki verilerin de değiştirildiği, mesafenin kısaltıldığı, titreşimli silindir analiz girdisine ilişkin açıklamanın kendi malı araçla yapılmışsa da isteklinin demirbaş defterine ihaleden sonra alınıp işlenen makine ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

d) B04-AT-İ8 “Tarla içi yollar için stabilize malzeme temini” iş kalemine ilişkin olarak Ekskavatör 210-259 HP analiz girdisinde istekli tarafından sunulan aracın 210 hp altında olduğu,

e) B04-AT-İ4 “Tarla İçi Yol Yapımı (Platform Genişliği a=6.00 mt.) -Çift Taraflı Şarampollü” iş kalemine ilişkin olarak, analiz girdisinde belirtilen ekskavatörün paletli makine olması ve gücünün 210-259 HP aralığında olması gerekirken, istekli tarafından B04-AT-İ8 iş kalemindeki Ekskavatör yani paletsiz ekskavatör ile açıklama yapıldığı, su nakli analiz girdisinde idarece nakliye formülü verilerek açıklama yapılması istendiği ancak istekli tarafından fiyat teklifiyle ve formüldeki veriler değiştirilerek açıklama yapıldığı, mesafenin kısaltıldığı,

f) B04-AT-T1 “Stabilize Malzeme Nakli (10 Km'den Büyük)” iş kaleminde idarece verilen nakliye formülünün değiştirildiği, nakliye mesafesinin kısaltıldığı ve fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

g) B04-AT-M7 “Mülakatların Değerlendirilip Yeni Parselasyon Planının Yapılması, Planlama Sonucu Oluşan Parsellere Ait Listelerin Tanzimi, Yeni Parselasyon Planının Bilgisayarda Çizimi” iş kalemine ilişkin olarak analiz girdilerinden mühendis, teknisyen, tekniker için asgari ücret üzerinden açıklama yapılmış ise de Mimarlar ve Mühendisler Odasınca belirlenen bedelden daha düşük bedel belirlenmesinin mümkün olmadığı, arazi bilgisayarının bedelinin fiyat teklifi ile açıklamış ise de fiyat teklifinin dayanağı EK-O-5 belgesindeki faturaların normal bilgisayarlara ilişkin olarak düzenlenmiş faturalar olduğu, teknik özellik ve kapasitesi birbirinden farklı olan iki ayrı bilgisayarın ihalede fiyat teklifinin dayanağı olarak kullanılmayacağı, sayısal harita çizim ünitesinin satın alma bedeli için kanıtlayıcı belge sunulmadığı,

h) Motorin fiyatını tevsik için rayiç kullanılmış ise de rayiçler yayımlandıktan sonra ÖTV miktarında ciddi bir artış olduğundan motorin bedelinin rayiçlerle açıklanmasının mümkün olmadığı, yukarıda yer verilen iş kalemlerinde yer alan araçlardan kendi malı ile açıklama yapılanların teknik özelliklerine ilişkin açıklayıcı belge sunulmadığı yine analiz girdilerinde yer alan miktarların değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “…ç)Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”…düzenlenir.”

(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel, birim fiyat veya karma sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması, …suretiyle bulunur” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, …şartı aranır.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin EK-1 no’lu “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ SANTRALLERİ

XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ SANTRALLERİ

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

3. Doğalgaz santralleri

4. Jeotermal santralleri

XV. GRUP: RÜZGAR ENERJİ SANTRALLERİ

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1. AII grubu işler

2. AVIII grubu işler

3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4. Dekapaj işleri

5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ

1. Telefrik İşleri

2. Telesiyej İşleri

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Konya Selçuklu İlçesi 1.Kısım AT ve TİGH

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1189 (2010A020110 - KOP İlleri Arazi Toplulaştırma ve TİGH)

d) Kodu:

e) Miktarı: Arazi Toplulaştırma ve TİGH İşleri kapsamında; Yaklaşık 390 km tarla içi ulaşım Yolu Yapımı, 12.000 ha alan toplulaşması ve diğer tarla içi geliştirme işleri yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İli Selçuklu İlçesi sınırları içerisinde bulunan Eğribayat ve Yazıbelen Mahalleleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXX işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” verilebileceği, belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi gerektiği,

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan ve söz konusu ihalede iş deneyimini tevsik etmek için sunulan belgelerin tutarlarının beşte bir oranında dikkate alınacağı, benzer iş olarak ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXX işlerin kabul edileceği,

Bahse konu Tebliğin AXX grubunda sayılan işlerin altyapı işleri başlığı altında sayılan arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri, tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri ve AIX Grubu İşleri olduğu,

AIX Grubu İşlerin ise, sulama ve drenaj tesisleri, regülatörler, bentler, rezervuarlar akarsu düzenleme işleri, nehir ıslahı işleri, taşkın koruma tesisleri, sel kapanlarına ilişkin yapım işleri olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 2011/210561-612897-4-1 sayılı iş denetleme belgesinin: Çağlar Çiftçi adına düzenlendiği, belgeye konu işin “Suruç Ovası TP1 Pompaj Sulaması Şebeke İnşaatı,, 2011/210561” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Suruç Ovası TP1 Pompaj Sulama Şebekesinin toplam brüt 5445 ha alanın sulanmasını sağlayacak boru hatları ve kolları ile üzerindeki sanat yapıları ve işletme bakım yolları,TP1 Pompa İstasyonu (ilgili tüm yapıların imalatları dahil) inşaatının (EM ve ENH işleri dahil) yapımı işidir.” olduğu, ilgilinin hissesine düşen belge tutarının “32.964.380,62 TRY” olduğu,

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin iş deneyim kapsamında karşılaması gereken asgari belge tutarının (teklif tutarı x 0,80) 66.932.577,42 x 0,80 = 53.546.061,936 TL olduğu, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 32.964.380,62, belgenin güncel tutarının ise 432.071.809,79 TL olduğu, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınacağı göz önünde bulundurulduğunda, adı geçen isteklinin 86.414.361,958 TL belge tutarı ile (432.071.809,79 x 1/5 ) söz konusu ihalede mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranan asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı,

İş denetleme belgesine konu işin Suruç Ovası TP1 Pompaj Sulama Şebekesinin toplam brüt 5445 ha alanın sulanmasını sağlayacak boru hatları ve kolları ile üzerindeki sanat yapıları ve işletme bakım yolları,TP1 Pompa İstasyonu (ilgili tüm yapıların imalatları dahil) inşaatının (EM ve ENH işleri dahil) yapımı olduğu, belgeye konu işin ihale dokümanı incelendiğinde yapılan işin sulama şebekesi işlerine ilişkin olması nedeniyle esaslı unsurunun Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AIX grubu işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, anılan Tebliğde AXX grubu işler başlığı altında AIX grubu işlerinde sayıldığı dikkate alındığında, belgeye konu işin incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’de belirlenen benzer iş grubuna uygun olduğu,

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda iş deneyimini tevsik için Çağlar Çiftçi adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile “17.01.2019 TARİH 9747 SAYILI TİCARET SİCİL GAZETESİNDE YAYINLANDIĞINDAN İTİBAREN 1 YILDAN FAZLA, % 100” bilgilerinin beyan edildiği, bu bilgiler dikkate alınarak ticaret sicil kayıtları üzerinde ortak ve yöneticilerine ilişkin yapılan sorgulamada; iş denetleme belge sahibi inşaat mühendisi Çağlar Çiftçi’nin Doğuş 2000 İnşaat Makina Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nde 14.01.2019 tarihinden başlamak üzere 08.01.2039 tarihe kadar şirket müdürü olarak münferiden yetkili olduğu ortaklık oranın ise %100 olduğu dolayısıyla anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olma ve sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olma şartlarını sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim (iş denetleme) belgesine yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,

Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, limited şirketlerin tüzel kişiliğinin ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerinin, sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile EKAP üzerinde sorgulanabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün:

Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler

ÇAĞLAR ÇİFTÇİ, 11*********, 5000000,00/5000000,00, Türkiye

İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.

Yöneticilere Ait Bilgiler

ÇAĞLAR ÇİFTÇİ, 11*********, Müdür, Türkiye

şeklinde olduğu ve söz konusu bilgilerin EKAP ve sicil bilgilerinin yer aldığı MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) üzerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin” Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

...

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinden teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyeceği, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı, fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların Tebliğ’de ayrıntıları verilen tutanaklar ile usulüne uygun bir şekilde yapılması gerektiği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarenin 16.11.2023 tarih ve 4045091 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Doğuş 2000 İnşaat Makina Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Metric Yapı Limited Şirketi ve Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarını talep ettiği,

Bahse konu yazı ekinde:

“B04-AT-İ4 Tarla içi yol yapımı (Platform Genişliği a=6.00 mt.) -Çift Taraflı Şarampollü

B04-AT-İ8 Tarla içi yollar için stabilize malzeme temini

B04-AT-İ9 Tarla içi yollar için stabilize malzemenin figüresi

B04-AT-İ10 Tarla içi yollar için stabilize malzemenin serilmesi, sulanması ve sıkıştırılması

B04-AT-İ20 Kaba Tesviye Yapılması

B04-AT-T1Stabilize Malzeme Nakli (10 Km'den Büyük)

B04-AT-M7 Mülakatların Değerlendirilip Yeni Parselasyon Planının Yapılması, Planlama Sonucu Oluşan Parsellere Ait Listelerin Tanzimi, Yeni Parselasyon Planının Bilgisayarda Çizimi” iş kalemlerinde yer alan yine yazı ekinde verilen analiz girdilerine ilişkin açıklama istenildiği,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 3’üncü iddiasında yer verdiği iş kalemleri ile analiz girdilerinin incelenmesinde:

3-a) B04-AT-İ20 “Kaba Tesviye Yapılması” iş kalemi içerisinde yer alan nakliye girdisinin “Kum Nakli (A:1,G:1, Mesafe: 100 Mt, F=A x 0.00017 x K ‘M x G)” şeklinde olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye formülünü bire bir kullanarak açıklama yaptığı, yapılan hesapların doğru olduğu,

- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan “10.130.4502 Çam kerestesi 2.sınıf” analiz girdisi için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, başvuru sahibinin iddiasının aksine sunulan fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağında yer alan çam kerestesinin 2’nci sınıf olduğunun belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 a) iddiası yerinde görülmemiştir.

3-b) B04-AT-İ19 “Yığınlar Halinde Toplanmış Her çapta ve Her sertlikte Taşların Yüklenilmesi Boşaltılması, İstifi ve Nakli” iş kalemi aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri içerisinde yer almadığı için başvuru sahibinin 3 b) iddiası yerinde görülmemiştir.

3-c) B04-AT-İ10 “Tarla İçi Yollar İçin Stabilize Malzemenin Serilmesi, Sulanması Ve Sıkıştırılması” iş kaleminde yer alan “10.120.1012 Motor greyder (80 hp’den yukarı güçte takriben 9 ton)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 dönemi rayiç bedelini kullandığı,

- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan açıklanması istenilen nakliye girdisinin “Su Nakli (A:1,G:1, Mesafe: 1000 Mt, F=A x 0.00017 x K ‘M x G )” şeklinde olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye formülünü bire bir kullanarak açıklama yaptığı, yapılan hesapların doğru olduğu,

- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan açıklanması istenilen “10.120.1064 Titreşimli silindir (4-5 ton - 5 ton dahil statik ağırlık ve 8-9 ton dinamik kuvvette titreşimli silindir+paletli traktör takriben 35-58 HP)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 dönemi rayiç bedelini kullandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3 c) iddiası yerinde görülmemiştir.

3-d) B04-AT-İ8 “Tarla içi yollar için stabilize malzeme temini” iş kaleminde yer alan “10.120.1004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 dönemi rayiç bedelini kullandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3 d) iddiası yerinde görülmemiştir.

3-e) B04-AT-İ4 “Tarla İçi Yol Yapımı (Platform Genişliği a=6.00 mt.) -Çift Taraflı Şarampollü” iş kaleminde yer alan “10.120.1005 Ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) (maksimum 2,5 m3)” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2023/2 dönemi rayiç bedelini kullandığı,

- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan açıklanması istenilen nakliye girdisinin “Su Nakli (A:1,G:1, Mesafe: 1000 Mt, F=A x 0.00017 x K ‘M x G )” şeklinde olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye formülünü bire bir kullanarak açıklama yaptığı, yapılan hesapların doğru olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 3 e) iddiası yerinde görülmemiştir.

3-f) B04-AT-T1 “Stabilize Malzeme Nakli (10 Km'den Büyük)” iş kalemi içerisinde yer alan nakliye girdisinin “F=A x K (0,0007 x M +0,01) x G” şeklinde olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından verilen nakliye formülünü bire bir kullanarak açıklama yaptığı, yapılan hesapların doğru olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 3 f) iddiası yerinde görülmemiştir.

3-g) B04-AT-M7 “Mülakatların Değerlendirilip Yeni Parselasyon Planının Yapılması, Planlama Sonucu Oluşan Parsellere Ait Listelerin Tanzimi, Yeni Parselasyon Planının Bilgisayarda Çizimi” iş kaleminde yer alan “40.100.1021 Harita Mühendisi” analiz girdisine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında 24.06.2023 tarih ve 32231 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 01.07.2023 tarihi itibari ile yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararında belirlenen günlük asgari ücret olan 447,15 TL (saatlik 59,62 TL) bedelin kullanıldığı, söz konusu analiz girdisinde ilgili Tebliğ açıklaması kapsamında ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret altında işçilik ücreti kullanılamayacağı, analizlerde kullanılan fiyatın da ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olmadığı,

- Aynı iş kalemi içerisinde yer alan ve açıklanması istenilen “40.110.2007-1 Arazi Bilgisayarının Satın Alma Bedeli” analiz girdisi ile “40.110.2005-1 Sayısal Harita Çizim Ünitesinin Satın Alma Bedeli” analiz girdisi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin İller Bankası 2023/2 dönemi rayiç bedellerini kullandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3-g) iddiası yerinde görülmemiştir.

3-h) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan “10.160.1026 Mazot (motorin)” analiz girdisine ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına göre aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla açıklama yapmaları durumunda Tebliğ’in 45.1.13. maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiç fiyatı kullanıldığından ayrıca belge sunulmasına gerek bulunmadığı,

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan araçlardan kendi malı ile açıklama yapılanların teknik özelliklerine ilişkin açıklayıcı belge sunmadığı yine analiz girdilerinde yer alan miktarların değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinden bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan araçlara ilişkin açıklamalarını kendi malı olan araçlarla yapmadığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı ve analiz girdilerinde yer alan miktarlarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3-h) iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.