KİK Kararı: 2024/UY.I-1747 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UY.I-1747
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/722490 İhale Kayıt Numaralı “Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 21.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.nin 18.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2024 tarih ve 172510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuatta ve İdari Şartname’de aranan şartları sağlamadığı, şöyle ki;

Alt yüklenici iş bitirme belgesinin bedel içeren bir alt yüklenicilik sözleşmesine dayanması ve sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri, sözleşme kapsamında çalışan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasına göre belge tutarı olarak yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanmış olan sözleşmede yazılı bedel, alt yüklenicinin yaptığı işler karşılığında yükleniciye düzenlenen fatura toplamı ve alt yüklenici sözleşmesine konu işlerin idare ile yüklenici arasında yapılan ana sözleşmeye göre tespit edilmiş bedelin karşılaştırılması suretiyle, bu üç değerden düşük olanının esas alınması gerektiği,

İş deneyim belgesine konu işlerin, idari şartnamede belirlenen benzer işe uygun düşen kısımlarının toplamının tutar itibariyle yetersiz kaldığı, belgeye konu iş bakımından esaslı unsurun “E/I Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması” iş grubu olarak tayin edilmemesi gerektiği, esaslı unsur tayin edilecekse “V. Grup: Aydınlatma İşleri” olarak tayin edilmesi; işin teknik özellik ve karmaşıklığı nedeniyle esaslı unsur tayin edilemeyecekse Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda ayrıştırma yapılarak sadece ihale konusu işe benzeyen kısımların değerlendirmeye esas alınmasının gerektiği,

Belgeye konu işler listesinde yer alan “yedek malzeme + ihrazat” iş kaleminin imalat niteliği taşımayan, geçici bir ödeme kalemi olduğu, bu açıdan belge tutarına dahil edilmesinin hukuken ve teknik olarak mümkün olmadığı, bununla birlikte belgeye konu işin idaresi tarafından düzenlenmiş kesin hesap hakedişinde de bu unsurların yer almadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Açıklama İstenen İş Kalemlerinin/Analiz Girdilerinin TCDD ve diğer kamu kurumlarının resmi birim fiyatları üzerinden veya Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun şekilde diğer yöntemlerle açıklanması ve belgelendirilmesi gerekirken, bir kısım iş kalemlerinin açıklama dışı bırakıldığı, bir kısım iş kaleminin ise tebliğe aykırı yöntemlerle açıklanmaya çalışıldığı, bu bağlamda açıklanması istenen tüm iş kalemlerinin, istisnasız şekilde, Tebliğ hükümlerine uygun yöntemlerle açıklanması ve belgelendirilmesinin zorunlu olduğu, Tebliğin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamaların, diğer yöntemlerle açıklama ve belgelendirmenin imkansız olduğu haller için geçerli olduğu,

Açıklama istenilen tüm iş kalemleri bakımından arz piyasasının bulunduğu, TCDD resmi birim fiyatları ve diğer kamu birim fiyatlarıyla bedellendirilmesinin mümkün olduğu gerçeği karşısında bahse konu istisnai yönteme başvurulmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, malın/malzemenin yurt dışından getirildiği için sadece proforma fatura veya gümrük giriş beyannamesi sunulabildiği şeklindeki açıklamalarının uygun olmadığı,

Bir kısım iş kalemleri/analiz girdileri bakımından kendisince üretildiği veya ortağı olduğu tüzel kişiden temin edildiği

TCDD ve diğer kamu birim fiyatları esas alınarak yapılan açıklamalarda gösterilen fiyatlar cari yılı resmi birim fiyatlarının kar ve genel gider hariç tutarının altına düşmemesi gerekirken bu kurala uyulmadan açıklama yapıldığı,

İş kalemlerinin bünyesine dahil makine-ekipman için yapılan açıklamalar Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinde aykırılık teşkil ettiği,

Analiz yapılması mümkün olan bir kısım iş kalemleri için analiz hazırlanmadığı, idarece verilen analiz formatlarına uyulmadığı, açıklama istenilmeyen bir kısım analiz girdilerinin değerinin “0” olarak gösterildiği, aritmetik hata üretildiği,

Tesisat içeren iş kalemleri için ayrıca montaj bedelinin gösterilmediği, analiz oluşturulması mümkün olmayan tesisat iş kalemleri/girdileri için zati bedel ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,

Nakliye gerektiren girdiler için nakliye maliyetini yansıtacak şekilde açıklama yapılmadığı, işin gereğine göre nakliye formülü üzerinden veya fiyat teklifinde ayrıca nakliyenin gösterilmediği ya da nakliye dahil şeklinde fiyat alınmadığı,

Kamu rayiçlerinden alınan fiyatlarda hata yapıldığı, isteklinin analiz/birim fiyat girdilerine ilişkin rayiç fiyatları hatalı aldığı, esas aldığı rayiç fiyatın analiz/birim fiyat girdisinin ihale dokümanında belirlenen özellikleri karşılamadığı,

Sunulan fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı, üzerindeki beyan ifadesinin eksik ve hatalı olduğu, tarihlerde ve onay işlemlerinde eksiklik, hata ve çelişkilerin bulunduğu, fiyat teklifleri son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat tekliflerinin usulünce düzenlenmiş ve onaylanmış tutanaklara dayanmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3-13’üncü maddelerine uygun açıklama yapılmadığı, bu açıdan Tebliğ’in 45.1.14’üncü maddesi uyarınca Savronik Elek. San. ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Fiyat teklifi ile açıklama yapılan bir kısım iş kalemleri/analiz girdilerinde fiyat teklifi ekinde sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, fiyat teklifinin ekini oluşturan tutanaklardaki ortalama fiyat tespitleri kamu ihale genel tebliği hükümlerine uygun şekilde yapılmadığı, 1/20 kuralına uyulmadığı, iş kalemlerinin bünyesine giren işçiliklerin usulünce açıklanmadığı,

Özellik arz eden bir kısım iş kalemlerinin açıklanmasında birim fiyat tarifleri, yapım şartları, fen ve sanat kuralları ile tasarım ve miktar tespitlerinin tutarlılığının gözetilmediği, yapılan açıklamaların işin yapım şartlarının gerektirdiği tüm yükümlülükleri ve detayları kapsamadığı, birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan bir kısım iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tarifleri, teknik şartname hükümleri ve proje verileri isteklinin özgün bir tasarım yaparak, bu tasarıma göre belirlediği miktar/metrajlar üzerinden bulunacak ortalamalara göre fiyatlandırma yapılmasını öngördüğü, bu çerçevede ihale dokümanı hükümlerine, fen ve sanat kurallarına, işin teknik ve fonksiyonelliğine uygun, kendi içinde tutarlı bir hesaplama yapılması, bu verilere göre ulaşılan miktarlar üzerinden gerçekçi bir birim fiyat oluşturulmasının beklenildiği, ayrıca açıklanması istenen iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tarifleri, teknik şartname hükümleri ve proje verileri tüm maliyet girdilerini kapsayacak genişlikte yükümlülük getirdiği, bu yükümlülüklerin ilgili teklif birim fiyata dahil edilmesi ve yapılacak açıklamalarda bu hususun ispatlanması gerektiği,

TCDD-SİN-8125 poz numaralı “Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası, Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme Ekipmanları Odası)” iş kaleminin “TCDD Birim Fiyatları ve Analizleri” kitabında birim fiyatının m² ölçü birimi üzerinden belirlendiği, ancak mevcut ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde “adet” olarak gösterildiği, isteklilerin tekliflerini adet üzerinden verdiği, söz konusu iş kaleminin ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tarifinde ise, bina inşaatının (EK-7)’ de bulunan “Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Teknik Binası Referans Planları” gözetilerek, yüklenici tarafından hazırlanan projelere göre inşa edileceğinin ifade edildiği, bu veriler karşısında isteklinin adet bazında bir açıklama yapması teknik ve ekonomik olarak mümkün olamayacağı ve bir anlam ifade etmeyeceği için detaylı bilgiler içerdiği görülen “Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Teknik Binası Referans Planları”ndan çıkarılan m2 miktarı üzerinden TCDD birim fiyatlarıyla açıklama yapılması gerektiği,

Aynı durumun TCDD-SİN-8129 poz numaralı “Teknik Bina İnşaası” için de geçerli olduğu, idarece şikayetlerine verilen cevapta, itiraz konularıyla ilgili olarak bu hususun ihale dokümanına yönelik olduğu ve süresi içerisinde yapılmadığı için incelenemeyeceğinin ifade edildiği, ancak başvurularına konu hususun ihale dokümanına ilişkin olmadığı, usulünce aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılması gerektiğinin ifadesi olduğu,

GK-SİN-0012 poz numaralı “Baliz Kablosu” iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde “set” olarak gösterildiği ve bu şekilde teklifi alındığı “TCDD Birim Fiyatları ve Analizleri” kitabında ise baliz kablolarının “metre” cinsinden fiyatlandırıldığı, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tariflerinde ise projelerde yer alan tüm Baliz Kabloları için ölçünün metre cinsinden olduğu, ödemenin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “GK-SİN-0012 Baliz Kablosu” iş kalemi için yüklenici tarafından teklif edilen götürü fiyatı üzerinden ödeneceğinin belirtildiği, bu açıdan isteklinin teknik uyumsuzluk arz eden bir proje sunması ve hatalı projeden çıkarttığı düşük miktarlar üzerinden teklifini açıklamaya çalışmasının kabul edilmemesi gerektiği,

Aynı durumun GK-SİN-0017, GK-SİN-0018, GK-SİN-0019, GK-SİN-0020, TCDD-SİN-8419 poz numaralı kablo temini ve döşenmesi iş kalemleri için de geçerli olduğu, bu iş kalemlerinin örnek olarak seçildiği, benzer nitelikteki tüm iş kalemlerinin mevzuata, ihale dokümanı hükümlerine, işin tekniğine ve amaca uygun şekilde açıklanmasının gerektiği,

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtildiği üzere proje kapsamında mevcut hatlar üzerinde yer alan yol boyu sinyal ekipmanlarının ve yeni temin edilecek yol boyu sinyal ekipmanlarının yenilenecek merkezi sistemlere entegre edilmesi ve bir bütün olarak çalıştırılması işlerinin de yer aldığı, yayınlanan ihale dokümanları ve zeyilnamelerde idare, mevcut ekipmanların teknik şartname ve eklerine uygun olarak kullanılmasını, ilave bir değişiklik veya entegrasyon öngörülmesi durumunda ise bu işlerin GK-SİN-1001-1027 pozları üzerinden maliyetlendirilerek yapılacağını belirttiği, yapılacak açıklamanın mevcut yol boyu sinyal ekipmanlarının aynen korunacağı ve/veya ilave entegrasyonla ve/veya yenileme yöntemiyle yeni kurulacak merkezi sistemlere tanıtılacağını teknik olarak barındırması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

h) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksini (Yİ-ÜFE),

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder. “ hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “… a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

…

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “… (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

“İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, … dikkate alınır.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı Geçici 17’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir. Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmez.

(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasındaki bilgileri içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in Birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(B) Üstyapı (Bina) İşleri, (C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri, (D) Elektrik İşleri ve (E) Elektronik ve İletişim İşleri” kısmında,

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

…

…

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

(C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

I. GRUP: SIHHİ TESİSAT İŞLER

1. Temizsu tesisat İşleri

2. Atıksu tesisat İşleri

3. Yangın Söndürme Tesisatı İşleri

II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA, HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ

1. Isıtma Tesisatı İşleri

2. Soğutma Tesisatı İşleri

3. Havalandırma Tesisatı İşleri

4. İklimlendirme Tesisatı İşleri

…

…

(D) ELEKTRİK İŞLERİ

…

IV. GRUP: 1 KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ

1. Kuvvet dağıtım tesisatı

2. Topraklama ve koruma sistemleri

3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri

4. Jeneratör tesisatı

5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı

V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ

1. Köprü aydınlatma işleri

2. Yol aydınlatma işleri

3. Tünel aydınlatma işleri

4. Tarihi mekân aydınlatma işleri

5. Açık alan aydınlatma işleri

6. Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri

7. Tehlikeli alan aydınlatma işleri

8. Havaalanı pisti aydınlatma işleri

…

…

(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ

I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri

…

…

…

açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1994E01-402-40883

d) Kodu:

e) Miktarı:

56 Km Gebze-Köseköy arasında Demiryolu Hattının;

SİNYALİZASYON, TELEKOMÜNİKASYON ve DESTEK SİSTEMLERİ İŞLERİ

Sinyalizasyon, telekomünikasyon ve destek işlerinin tasarım, üretim, montaj, demontaj, işletmeye alma ve bakım işleri ile TCDD personelinin eğitimi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gebze-Köseköy arası hat kesimi tren güzergâhı (Mevcut durumda sinyalizasyon sistemi bulunan 1 ve 2.nci hatlar ile sinyalizasyon sistemi bulunmayan 3 ve 4?nci hatlar)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Malzeme ve İşçilik Ayrıntı Tablosu

Tüm istekliler tarafından doldurulup EKAP'a yüklenecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu işin tamamı için tek başına teklif veren İstekliler ve İş ortakları için benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan;

E/I Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı

Açıklama

Elektrik Mühendisliği

Elektrik ve Elektronik Mühendisliği

Elektronik Mühendisliği

Elektronik ve Haberleşme Mühendisliği

” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi” olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken yeterlik bilgileri tablosuna “3349-Y-KK-35-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc“ belgesinin yüklenildiği, söz konusu belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.06.2015 tarih ve 3349-Y-KK-35-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve EKAP’a kayıtlı olduğu, söz konusu belgede işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kocatepe Kaletepe Tünelleri Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapımı İşi“ olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik, Scada ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapımı” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsuru bakımından belge üzerinde bir belirlemeye yer verilmediği, altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “08.11.2007”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “04.08.2009” esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “30.09.2011” olduğu, alt yüklenici ile yapılan sözleşme bedelinin “3.149.894.490,00 JPY” ve belge tutarının “3.136.161.248,95 JPY” olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50’nci maddesinde ihale komisyonunun, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

İhaleyi yapan idare tarafından 06.09.2024 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararı ile Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan altyüklenici iş bitirme belgesinin, belge tutarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek kısmının belirlenmesi amacıyla gerekli bilgi ve belgelerin, iş deneyim belgesini düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü’nden istenilmesine karar verilerek 06.09.2024 tarihli ve 1001959 sayılı yazı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nden söz konusu hususta bilgi istenildiği anlaşılmaktadır.

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen 13.09.2024 tarih ve 1621754 sayılı yazıda “… açıklama talep edilen belgeye konu işin esaslı unsuru: E-I Grubu: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri olup... alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme tarihi 08.11.2007…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde “Genel İcmal / Bozüyük - Mekece Yolu İyileştirme Projesi II. Kesim (Km:41+800 - Km:85+840) Kocatepe ve Kaletepe Tünelleri Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapım İşleri” başlıklı 11.05.2011 tarihli 21 numaralı hakedişe yer verildiği, hakedişte iş kalemleri özelinde işin gerçekleştirildiği yerler ile yapılan işin malzeme ve montaj olarak tutarlarına yer verildiği, genel toplamın ise 3.136.161.248,95 JPY olduğu görülmüştür.

Söz konusu hakedişte yer verilen iş kalemlerinden Enerji Temini’nin D-IV, Tünel Aydınlatması ile Tünel Yaklaşımları, Viyadük, Köprü, ve Kavşak ve Yol Aydınlatması’nın D-V, Tünel Havalandırması’nın C-II, Sulu Yangın Söndürme Sistemi’nin C-I, İnşaat İşleri ile Tünel içi Tesisler’in B-III,

Hava Kontrol ve Ölçüm Sistemi, Haberleşme Sistemleri, Yangın Algılama ve İhbar Sistemi, Trafik Kontrol Ekipmanı, Hava ve Yol Durumu Algılayıcıları, Kapalı Devre Televizyon Sistemi (CCTV), Geniş Ekran Projeksiyon Sistemi, Tünel Kamu Anons Sistemi, Tünel Radyo Sistemi ve Telekontrol Sistemi kalemlerinin ise E-I benzer iş grubunda yer aldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Bir Yıllık İşletme Hizmetleri ile yedek malzeme (ihzarat) kalemlerinin tutarlarının diğer iş kalemlerinin içerisinde yer aldığı, kalem tutarının mükerrer olarak yansıtıldığı ancak genel toplama dahil edilmediği tespit edilmiştir. Netice itibariyle başvuruya konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin benzer iş grubu dağılımlarının tutar ve oran olarak;

Benzer İş Grubu Dağılımları

Tutar

Oransal Dağılım(%)

C-I

130.391.377,49 JPY

4,2

C-II

150.489.102,24 JPY

4,8

D-V

332.919.057,42 JPY

10,6

B-III

373.620.107,25 JPY

11,9

D-IV

666.014.506,85 JPY

21,2

E-I

1.482.727.097,70 JPY

47,3

Bir Yıllık İşletme Hizmetleri

87.312.000,00 JPY

Toplam tutara mükerrer yansıtıldığı tespit edildiğinden değerlendirmeye alınmamıştır.

Yedek Malzeme (ihzarat)

124.705.538,84 JPY

GENEL TOPLAM

3.136.161.248,95 JPY

100

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceğinin düzenlendiği buna göre C-I, C-II, D-V, B-III, D-IV ve E-I iş gruplarından işler içeren başvuruya konu iş deneyim belgesinde, hem yapım işinin amacı ve işlevi açısından hem de iş gruplarının toplam iş tutarı içerisindeki dağılımı göz önünde bulundurulduğunda esaslı unsurunun (E) I.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri” olduğu, belgeyi düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen yazıda da “… açıklama talep edilen belgeye konu işin esaslı unsuru: E-I Grubu: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri olup...” ifadelerine yer verildiği, bu iş grubunun aynı zamanda ihale konusu iş için benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu açıdan başvuruya konu belgede yer alan belge tutarında herhangi bir ayrıştırılmaya gidilmesine ihtiyaç olmadığı, belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere (1.501.514.158,00 TL x %50) 750.757.079,00 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarının 3.136.161.248,95 JPY (Japon Yeni) olduğu, bu tutarın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi gereği belgeye konu işin yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi (08.11.2007) Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmiş tutarının (3.136.161.248,95 JPY / 100 x 1,0392 ) 32.590.987,7 TL olduğu, bu tutarın da aynı madde hükümlerine göre güncellenmiş değerinin (Endeksler:141,708767588333 ve 3435,96) 790.221.607,34 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler ışığında Savronik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan bahse konu iş deneyim belgesinin belge tutarının İdari Şartname hükmü gereği sağlanması gereken asgari oranı karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...”açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmakta olup,

Anılan Şartname’nin Ekinde 290 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveli yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38.1’inci maddesine göre idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesine göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklamıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikayet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

21.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin 1.744.925.652,43 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren 2 isteklinin bulunduğu, teklifi ve geçici teminatı uygun bulunan Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.den “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddesine istinaden belirlenen Açıklama İstenilecek sıralı iş kalemleri, Açıklama İstenilmeyecek sıralı iş kalemleri listesi ekte gönderilmiştir. Bu tablolar dikkate alınarak idari şartnamenin 33.1 ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddelerine uygun olarak gerekli açıklamaların belgelendirmek suretiyle yapılarak 10 gün içerisinde gönderilmesi gerekmektedir…” şeklindeki ifadeleri içeren 23.09.2024 tarihli yazı ile açıklama talep edildiği, yazı ekinde sorgulama yapılacak iş kalemleri listesi, sorgulama yapılmayacak iş kalemleri listesine yer verildiği,

Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 23.09.2024 tarihli yazı ile “… sunmuş olduğumuz teklifimizin sınır değer altında kaldığını Sayın İdarenizin ilgi yazısı ile öğrenmiş bulunmaktayız. İlgi yazı ile açıklama istenen ve istenilmeyen sıralı iş kalemleri de tarafımıza verilmiştir.

i) Ancak savunma için analiz formatının da tarafımıza gönderilmesini ya da en son mevzuatta geçerli Kamu İhale Genel Tebliği ekinde verilen Ek-Y.2 Örnek Analiz Formatını kullanabileceğimiz bilgisinin tarafımıza verilmesini,

ii) "Aşırı Düşük Sorgulaması Yapılacak İş Kalemleri" listesinde verilen bazı kalemlerin (ekte listesi verilmiştir) miktarlarının, ihale dokümanında verilen "Birim Fiyat Teklif Cetveli" nde aynı kalemlerin miktarları ile farklı olduğu, bu sebeple bu kalemlerin miktarlarının "Birim Fiyat Teklif Cetveli" nde verildiği şekilde düzeltilmesini,

iii) Aşırı Düşük Savunması için tarafımıza 10 günlük bir süre verildiğini öğrenmiş bulunmaktayız.

Yukarıda açıklama istenen hususlar doğrultusunda bu 10 günlük süreye, ilave 10 gün daha süre uzatımı verilmesini…” ifadelerine yer verilerek idareden talepte bulunulduğu,

Bunun üzerine idarece 26.09.2024 tarihli yazı ile “… i) Kamu İhale Genel Tebliğinin; 45.1.4. maddesi "...Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir."

45.1.7. maddesi " İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.”

Gereğince malzeme ve montaj ve varsa diğer bedellerin ayrı ayrı gösterecek şekilde, 45.1.13 maddesinde sıralanan destekleyici dokümanlarla açıklamanın gönderilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

ii) Aşırı Düşük Sorgulaması Yapılacak ve Yapılmayacak İş Kalemleri Zeyilname-1 ve Zeyilname 2'de yapılan değişikliklere göre tekrar düzenlenmiş olup yazımız ekinde gönderilmektedir.

iii) Aşırı düşük savunması için 03.10.2024 tarihi mesai bitimine kadar verilen süre talebiniz üzerine 14.10.2024 tarihine kadar uzatılmıştır…” ifadelerine yer verilerek Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.den tekraren açıklama talep edildiği ve yazı ekinde açıklama istenilecek sıralı iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam 290 iş kaleminden toplam tutarı yaklaşık maliyet tutarının % 0,8001’üne tekabül eden ve aşağıda belirtilen toplam 53 iş kalemi için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Sıra No

Poz No

İşin Adı

Ölçü Birimi

Miktar

45

TCDD-SİN-8051

Dahili Ray Devresi Ekipmanları (Ana anklaşman, tüm yardımcı anklaşman bölgeleri ve arayüz bölgesindeki dahili ray devresi ekipmanları dahil)

Set

510

35

TCDD-SİN-8032

Sapanı 50 km/h e Uygun Sabit Göbekli Makas için Makas Tahrik, Kilitleme ve Tahkik Ekipmanı (Montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)

Set

89

166

GK-SİN-0017

Bilişim Vadisi Anklaşman Bölgesi (Yardımcı Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal Kablolarının Temini ve Döşenmesi

Set

1

168

GK-SİN-0019

İzmit Anklaşman Bölgesi (Yardımcı Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal Kablolarının Temini ve Döşenmesi

Set

1

153

TCDD-SİN-8193

Beton Kablo Kanalı Yapılması

Metre

60.000

46

TCDD-SİN-8052

Harici Ray Devresi Ekipmanları (Ana anklaşman, tüm yardımcı anklaşman bölgeleri ve arayüz bölgesindeki harici ray devresi ekipmanları dahil)

Set

510

147

GK-SİN-0012

Baliz Kablosu

Set

1

280

TCDD-SİN-8485

Sinyalizasyon ve ERTMS/ETCS Seviye 1 Sistemleri (ETCS Seviye Geçişleri ve ETCS Arayüzleri dahil) ile Yapılacak Çift Hat-Çift Hat Arayüzlerinin Tamamının Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

25

TCDD-SİN-8024

Anklaşman Sistemi Yazılımı (Ana anklaşman ve yardımcı anklaşmanlar dahil)

Set

4

139

TCDD-SİN-8144

Sinyal Baliz Grubu (Sabit ve programlanabilir balizler, montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)

Set

227

189

TCDD-SİN-8390

IP/MPLS Tip-1 Cihazı

Adet

18

167

GK-SİN-0018

Tüpraş Anklaşman Bölgesi (Yardımcı Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal Kablolarının Temini ve Döşenmesi

Set

1

193

TCDD-SİN-8395

Endüstriyel Ethernet Özellikli İstasyon Anahtarı Tip-1

Adet

183

169

GK-SİN-0020

Köseköy Anklaşman Bölgesi (Yardımcı Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal Kablolarının Temini ve Döşenmesi

Set

1

154

TCDD-SİN-8194

Beton Kablo Kanallarının Kapakları Dahil Üzerinin Kapatılması ve Sıkıştırılması

Metre

60.000

273

TCDD-SİN-8477

GSM-R Sisteminin (BSS, DSS ve Mobil Terminaller) Tamamının Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

2

TCDD-SİN-8002

CTC Sistemi Yazılımı

Set

2

24

TCDD-SİN-8023

Yardımcı Anklaşman (makas bölgesi olan)

Set

1

116

TCDD-SİN-8119

Yolboyu Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İçin İndirici Trafo (Her türlü koruma ekipmanları, dolap ve dolaptan dağıtımına ilişkin tüm bileşenler dahil) (Tüm ana ve yardımcı anklaşman binaları için)

Set

100

290

GK-SIN-0037

Bakım (Bu poz hariç sinyalizasyon, telekomünikasyon ve destek sistemleri teklif bedelinin en az %1'i olacaktır.)

Set

1

272

TCDD-SİN-8476

Transmisyon (Ağ İletişim) Sistemlerinin Tamamının Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

20

TCDD-SİN-8019.1

Köseköy Ana Anklaşmanı

Set

1

21

TCDD-SİN-8019.2

İzmit Ana Anklaşmanı

Set

1

22

TCDD-SİN-8019.3

Tüpraş Ana Anklaşmanı

Set

1

23

TCDD-SİN-8020

Bilişim Vadisi Ana Anklaşmanı

Set

1

267

TCDD-SİN-8468

Tüm Yol Boyu Sinyalizasyon Ekipmanlarının (Makas Tahrik, Kilitleme ve Tahkik Sistemleri, Makas Isıtıcı Sistemleri, Hat Serbestliği Tespit Sistemleri, Yolboyu LED'li Sinyaller) Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

40

TCDD-SİN-8043

Sapanı 50 km/h e Uygun Sabit Göbekli Makas için Makas Isıtıcı Sistemi (Montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)

Set

89

41

TCDD-SİN-8049

Makas ısıtıcı sistemi için enerji temini (trafo, direk ve tüm yardımcı/koruma ekipmanları dahil)

Set

1

173

TCDD-SİN-8317

RE4ONE 2x10 0,6/1 kV

Set

1

281

TCDD-SİN-8487

Telekomünikasyon (GSM-R Sistemi, Ağ İletişim Sistemi) ve Destek Sistemleri ile Yapılacak Arayüzün Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

26

TCDD-SİN-8025

Elektronik Ekipman Kabinleri (bütün anklaşmanlar için yardımcı anklaşmanları dahil olmak üzere)

Set

1

274

TCDD-SİN-8479

Mevcut NSS Sistemlerinin Entegrasyonunun Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

160

TCDD-SİN-8197

Sac Kanal Döşenmesi

Metre

6000

270

TCDD-SİN-8474

Tüm Sinyal ve Enerji Kablolarının Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

131

TCDD-SİN-8134

Sinyalizasyon ve ERTMS/ETCS Seviye 1 Sistemleri ile Yapılacak Çift Hat -Çift Hat Arayüzü (ETCS Seviye Geçişleri ve Projelendirilmesi dahil)

Set

4

269

TCDD-SİN-8470

Tüm Yol Boyu ETCS Sistemlerinin Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

37

GK-SİN-0003

Mevcut Makas, Tahrik, Kilitleme ve Tahkik Ekipmanlarının Adaptasyonu

Set

1

265

TCDD-SİN-8466

Anklaşman (Tüm Yardımcı Anklaşmanları dahil) ve LOC Sistemlerinin Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)

Set

1

63

TCDD-SİN-8066

50 Terminalli Bağlantı Kutusu (temel ve montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)

Adet

390

190

TCDD-SİN-8391

IP/MPLS Tip-2 Cihazı

Adet

12

138

TCDD-SİN-8143

Sabit Baliz (Montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)

Adet

200

36

TCDD-SİN-8038

Derayman Tahrik Sistemi (Montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)

Set

5

150

TCDD-SİN-8173

ATS Magneti Yakın

Adet

150

140

TCDD-SİN-8145

İnfill Baliz Grubu (Sabit ve programlanabilir balizler, montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)

Set

96

185

TCDD-SİN-8379

96 Damarlı FO Kablo

Metre

66.200

145

TCDD-SİN-8160

Lokal Kumanda Merkezinden ERTMS/ETCS Seviye 1 için Dinamik Geçici Hız Kısıtlamasının Uygulanabilmesine ait Ekipmanlar (Teknik bina içi tüm ekipmanlar, entegrasyon, haberleşme, montaj ve tüm diğer bileşenleri dahil)

Set

4

57

GK-SİN-0007

Sinyal Köprüsü Taşıyıcı Konsolu(Yarım) (1 Yol) (Kilitleri, konsol temelleri, merdiveni, sinyal bakım platformu, konsol yürüme platformu, yürüme paltformu korkuluğu ve montaja ilişkin tüm bileşenleri dahil)

Set

26

53

TCDD-SİN-8057

4'lü Yüksek Sinyal Led Tipi Konsol Üzerinde (Tüm bağlantı bileşenleri dahil)

Set

20

119

TCDD-SİN-8125

Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası, Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme Ekipmanları Odası)

Adet

2

29

TCDD-SİN-8028

Anklaşman Bakım Destek Sistemi

Set

4

33

GK-SİN-0002

Mevcut Teknik Bina İçi Sistemlerin Demontajı

Set

1

134

TCDD-SİN-8142.1

Köseköy Anklaşman Bölgesi (Yardımcı Anklaşmanları Dahil) İçin Teknik Bina İçi ETCS Ekipmanları

Set

1

135

TCDD-SİN-8142.2

İzmit Anklaşman Bölgesi (Yardımcı Anklaşmanları Dahil) İçin Teknik Bina İçi ETCS Ekipmanları

Set

1

Açıklama talep yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analiz girdileri (malzeme, makine, işçilik) ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmediği ve açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin de hazırlanmadığı, açıklamaya konu iş kalemlerinin birimlerinin ağırlıklı olarak “set” olmakla birlikte “adet”, “metre” ve “set” olarak belirlendiği, örneğin açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer verilen TCDD-SİN-8125 poz numaralı “Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası, Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme Ekipmanları Odası)” iş kaleminin biriminin “adet” olarak belirlendiği ancak ilgili iş kaleminin birden çok imalat içerdiği ve yaklaşık maliyet icmal cetvelinde farklı birim ve belirlenen miktar üzerinden yaklaşık maliyetinin hesaplandığı, TCDD-SİN-8317 poz numaralı “RE4ONE 2x10 0,6/1 kV” iş kaleminin birimine “set” olarak yer verildiği ancak ilgili iş kaleminin yaklaşık maliyet icmal cetvelinde farklı birim ve belirlenen miktar üzerinden yaklaşık maliyetinin hesaplandığı, GK-SİN-0012 poz numaralı “Baliz Kablosu” iş kaleminin paçal iş kalemi olarak oluşturulduğu, nitekim iş kaleminin TCDD-SİN-8153 poz numaralı “AJ-02YS2Y (St) 2YB2Y 1x2x1,4 (rk 0.3)” ve TCDD-SİN-8153 poz numaralı “AJ-02YS2Y(St) HBH 1x2x1,4 (rk 0.3)” iş kalemlerinden oluştuğu ve farklı miktar ve birimler üzerinden yaklaşık maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.

Mevzuata uygun olmayan aşırı düşük teklif sorgulama işlemi neticesinde yapılan işlemlerin sağlıklı şekilde incelenemeyeceği sonucuna ulaşıldığından ihale konusu işe ait iş kalemleri/gruplarının tariflerine uygun olarak, analiz hazırlanması mümkün olan iş kalemleri/gruplarına ait bütün girdileri, birimleri ve miktarları içerecek surette analizlerin hazırlanması, ayrıca girdilere ilişkin birimlerin de girdilerin/kalemlerin niteliğine uygun belirlenmesi ve açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri tablosunun oluşturulmasını teminen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eklerinin mevzuata uygun şekilde hazırlanarak Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.ne yeniden gönderilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eklerinin mevzuata uygun şekilde hazırlanarak Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.ne yeniden gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.