Yapım İşinde Fiyat Dışı Unsurlar İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UY.I-17
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik Güvenlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/959666 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Bergama Bölümçam Göleti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Bergama Bölümçam Göleti” ihalesine ilişkin olarak Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik Güvenlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2023 tarih ve 121853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasında 100 tam puan aldığının belirtildiği ancak değerlendirmenin ne şekilde yapıldığının ve hangi kalemlerden hangi puanların alındığının belli olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin %20’lik kısmını oluşturan ve açıklama istenmeyen 24 iş kalemine çok düşük, ticari hayatın olağan akışına uygun olmayan fiyatlar yazılarak teklif fiyatının denkleştirildiği, bu birim fiyatlar ile İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde iş kalemleri için belirlenen azami-asgari oran aralığının dışında kalınarak belirlenen fiyat dışı unsur puanının tamamının alınamayacağı, bahsedilen 24 iş kaleminin fiyat dışı unsur toplam puanının 9,64 olduğu, firmanın 100 tam puan almasının matematiksel olarak mümkün olmadığı, şöyle ki;

İşin yaklaşık maliyetinin 139.578.313,56 TL olduğu, yaklaşık maliyetin %80’nin 111.662.650,85 TL, bu tutarın genel gider ve kâr hariç 89.330.120,68 TL olduğu (belge sunmadan kurum birim fiyatları ile açıklama yapılması durumunda yazılabilecek minimum tutar), anılan isteklinin teklifinin 90.747.747,00 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 33 iş kaleminden oluştuğu, işin %80’ini oluşturan 9 iş kalemi çıkarıldığında geri kalan 24 iş kalemi için yani işin %20’si için yazılabilecek maksimum toplam tutarın 1.417.626,32 (90.747.747,00 – 89.330.120,68) TL olduğu, işin açıklama istenmeyen %20’lik iş kalemleri için %95 civarında tenzilat yapılmasının gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

İdarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin savunma verilen 9 adet iş kalemi için teklifinin 74.240.000 TL olduğunun belirtildiği, başvurularının ekinde yer verilen tablolardan görüleceği üzere anılan fiyatın kamu birim fiyatları ile açıklanmasının mümkün olmadığı,
Açıklamada kullanılan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği şekilde olmadığı, ayrıca imza ve kaşe eksikliği bulunduğu halde açıklamanın geçerli kabul edildiği, anılan Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun olmayan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, söz konusu hususta Kamu İhale Kurulu’nun kararının bulunduğu,
Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alınmasına rağmen açıklamanın geçerli kabul edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, söz konusu hususta Kamu İhale Kurulu’nun kararının bulunduğu,

ç) Sözleşme giderlerinin mevzuata uygun hesaplanmamasına rağmen açıklamanın kabul edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi hükümleri ile Damga Vergisi Kanunu Genel Tebliği 63 No.lu Liste’nin ekinde yer alan 1 sayılı tablonun “Damga vergisine tabi kağıtlar” kısmının “I. Akitlerle ilgili kağıtlar” maddesinde ve aynı Liste’nin “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün 2’nci maddesinde yer alan açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, sözleşme giderlerine ilişkin olarak teklif fiyatı üzerinden %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale karar pulu, %0,05 oranında Kamu İhale Kurumuna ödenecek bedel öngörülmeden yapılan açıklamanın geçerli olmadığı,

Fiyat teklifi alınan açıklama kalemleri için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelenmeden ve teklifle uyumlu olup olmadığı belirlenmeden açıklamanın geçerli kabul edilmesinin uygun olmadığı,
Fiyat teklifi alınan hususlarda maliyet bileşenleri ayrı ayrı gösterilmeden yapılan açıklamanın geçerli olmadığı, 2018/UH.I-1237 sayılı Kurul kararında da söz konusu hususun belirtildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” ibaresinin 30 Eylül 2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat değişikliği ile “Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.” olarak değiştirildiği, böylece tutanakların da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının zorunlu hale getirildiği, bu nedenle fiyat teklifine ilişkin tutanakları sunmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerektiği, ayrıca satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olmasının gerektiği, bu nedenle açıklanan kriterlere uymayan isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

ğ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan tutanakların mahiyet itibarıyla değiştiği, eski tutanaklar kullanılarak yapılan açıklamaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu kapsamda tespit tutanaklarına fatura bilgileri tablosu da eklendiğinden anılan bilgileri ihtiva etmeyen isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

Tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmaması nedeniyle açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca bu hususun fiyat teklifinde de belirtilmesi gerektiği, nitekim anılan Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda son geçici vergi beyanname döneminin tutanakta mutlaka belirtilmesinin gerektiği, bu hususta Kamu İhale Kurulu’nun kararı bulunduğu,

ı) Tutanağın ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve faaliyet belgesi yer alması gerektiğinden buna uygun olmayan isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

İsteklinin aşırı düşük teklife ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer verilen açıklamalara göre idarece verilen analiz formatına uygun olmayan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan istekliye ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği,
Analizlerdeki miktarların bir kısmının düşük alınmak suretiyle yapılan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, konuya ilişkin Danıştay 13. Dairesinin 30.05.2011 tarih ve E:2011/837, K:2011/2543 sayılı kararı bulunduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde analiz girdilerinin (malzeme, işçilik, makine vb. ) ayrı ayrı gösterilmediği durumda açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, bu hususta Kamu İhale Kurulu’nun kararı bulunduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında belirlenemeyeceği, zira gerek 4857 sayılı İş Kanunu, gerekse Asgari Ücret Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda işçilere asgari ücretin altında ücret ödenmesinin mümkün olmadığı, analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında belirlenmesinden dolayı açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, bu hususlara yönelik olarak Kamu İhale Kurulu’nun kararı bulunduğu,
Kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar kullanılarak yapılan açıklamada iş kalemlerine ilişkin analizlerdeki miktarların düşürülerek açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, bu hususa yönelik olarak Kamu İhale Kurulu’nun kararı bulunduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara göre kamu birim fiyatları ile yapılan açıklamada isteklilerin iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları gerektiği,
Meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmaması ve geçerlilik belgesinin eski olması nedeniyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği, bu hususa yönelik olarak Kamu İhale Kurulu’nun kararı bulunduğu,
İhale tarihinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte güncel fiyatların yayımlanmış olması nedeniyle geçmiş yıl fiyatlarının kullanılmasının mümkün olmadığı, ancak maliyet avantajı sağlamak amacıyla 2023/1 yıllarına ait birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, hâlbuki cari yıl birim fiyatları yerine önceki yıl birim fiyatlarının kullanılmasının, sadece cari yıl birim fiyatlarının yayınlanmamış olması halinde mümkün olduğu, oysa ihale tarihinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte tüm kamu kurum ve kuruluşlarının 2023/2 birim fiyatlarının yayımlandığı,

ö) Açıklama istenilen iş kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılabilmesinin tek koşulunun, idarece analiz formatının verilmemesi hali olduğu, analiz formatı verilen iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması halinde ise açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun poz numarası da belirtilerek listelenmesi koşulunun karşılanmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanaklarına ilişkin standart formlar incelendiğinde, ilgili geçici vergi beyanname dönemi bilgilerinin yer aldığı yevmiye defteri ile envanter defterinin açılış onay tarihleri ve açılış işlemlerinin yapıldığı noterlik bilgilerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, buna rağmen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki tespit tutanaklarında defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin bulunmadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakları üzerinde meslek mensubunun adres bilgilerinin bulunduğu kaşe, TÜRMOB mührü ve imza ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imza bulunmadığı,

ş) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin hangi ihaledeki iş kalemi için verildiğinin anlaşılabilmesi için fiyat teklifi üzerine ilgili ihaleye ait kayıt numarası ve ihale adı bilgilerinin de eklenmesi gerektiği,

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde bulunan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtilmediği,
İlgili analizler için sunulması gereken alt analizlerin tamamının sunulmadığı,

ü) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı, hatanın düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının teklif fiyatın üzerinde olacağı,

Açıklama kapsamında sunulan elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/gruplarına ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,

y) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajına yer verilmediği; seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamada belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç denmesine rağmen ihale tarihindeki bedellerin dikkate alındığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanırken idarece verilen iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin birimlerinde hata yapıldığı (m2 yerine metre, kilogram yerine litre yazılması vb.),
İdare tarafından verilen nakliye formülüne uygun açıklama yapılmaması, nakliye formülünde yer alan mesafenin düşürülmesi, nakliye formülü verilen iş kalemleri için bu formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklama yapılması mümkün olmadığından, bu şekilde yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
İdare tarafından özel birim fiyatlar (paçal) oluşturulduğundan söz konusu özel pozları karşılamayan ve yapım şartlarını içermeyen fiyat teklifleri ve belirlenen pozların karşılığı olmayan hatalı kamu birim fiyatları ile yapılan açıklamaların geçerli kabul edilmemesi gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu karar defterinin pay defterlerinin dayanağı niteliğinde olmadığı, ortaklık oranlarını gösteren pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının ihale tarihinden önce EKAP’a yüklenmediği,

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı ek birinci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.

Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.
Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:

Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Açıkta Kazı Yapılması

8,87%

16,47%

6,33

Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1)

4,09%

7,59%

2,92

Ocak Sahalarında Kum-Çakıl Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (2-3)

16,64%

30,9%

11,88

Göletlerde Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)

7,49%

13,9%

5,35

Göletlerde Filtre Tuvenan Dolgu Yapılması (Ft)

0,41%

0,75%

0,29

Göletlerde Koruyucu Örtü Malzemesi Konulması (K)

1,04%

1,92%

0,74

Riprap Yapılması (R)

2,25%

4,17%

1,61

Duvar Arka ve Üst Dolgusu Yapılması

0,16%

0,3%

0,12

Taş Dolgu Yapılması

0,92%

1,71%

0,66

Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Beton Yapılması

0,85%

1,58%

0,61

Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması

3,02%

5,62%

2,16

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

1,99%

3,7%

1,42

PVC Su Tutucuların Temini ve Yerine Konulması

0,14%

0,26%

0,1

Muhtelif Çapta Her Türlü PVC Esaslı Boru Temin ve Yerine Montajının Yapılması

0,05%

0,1%

0,04

Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento

1,36%

2,53%

0,97

Gölet İmalatları Bünyesine Giren Bentonit

0,01%

0,02%

0,01

Sondaj ve Enjeksiyon Kontrol Kuyularında Basınçlı Su Deneyinin Yapılması

0,04%

0,08%

0,03

Enjeksiyon Delikleri Açılması

3,2%

5,94%

2,29

Enjeksiyon Yapılması

0,42%

0,77%

0,3

Demir Kapı, Kepenk, Merdiven, Korkuluklar ve Basit Demir İşleri

0,18%

0,34%

0,13

Her Türlü Kapağın, Gömülü Elemanlarının, Kaldırma Tijlerinin, Yakalama Kirişlerinin, Izgaraların ve Yardımcı Parçalarının İmali ve Yerine Konulması

0,33%

0,61%

0,23

Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması

7,35%

13,65%

5,25

Kelebek Vanaların (Ø 600 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

0,09%

0,16%

0,06

Sürgülü Vanaların (550x550 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

0,36%

0,68%

0,26

Sürgülü Vanaların (350x350 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

0,23%

0,42%

0,16

Gölet Ölçüm Teçhizatı ve Teferruatının Temini ve Yerine Konulması

0,84%

1,56%

0,6

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

3,3%

6,13%

2,36

Yollarda Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine Konulması

1%

1,86%

0,71

Gölet Rezervuar Alanında Dikenli Tel Çit İle Himaye Çiti Yapılması

2,55%

4,75%

1,82

Gölet Tesisleri Enerji İhtiyacı İçin ENH, Trafo ve Panosunun Temin Edilmesi ve Tesisatlarının Yapılması, Gölet Tesisleri Enerji Dağıtım Sistemi, Aydınlatma ve Topraklama-Yıldırımdan Koruma Tesisatları Malzemelerinin Temin Edilmesi ve Tesisatlarının Yapılması

0,06%

0,11%

0,04

Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması

0,03%

0,06%

0,02

Coğrafi Bilgi Sistemi Bilgilerinin Hazırlanması

0,01%

0,02%

0,01

Her Türlü Ölçüm, Harita, Yol Projeleri, Menfez, Köprü Projeleri Aplikasyon, Tatbikat, Tadilat ve Detay Pojeleri İşlerinin Yapılması

0,72%

1,34%

0,52

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

BÖLÜM-G-01

Açıkta Kazı Yapılması

metreküp

150.000

2

BÖLÜM-G-02

Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1)

metreküp

90.000

3

BÖLÜM-G-03

Ocak Sahalarında Kum-Çakıl Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (2-3)

metreküp

335.000

4

BÖLÜM-G-04

Göletlerde Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)

metreküp

60.000

5

BÖLÜM-G-05

Göletlerde Filtre Tuvenan Dolgu Yapılması (Ft)

metreküp

10.000

6

BÖLÜM-G-06

Göletlerde Koruyucu Örtü Malzemesi Konulması (K)

metreküp

12.500

7

BÖLÜM-G-07

Riprap Yapılması (R)

metreküp

17.500

8

BÖLÜM-G-08

Duvar Arka ve Üst Dolgusu Yapılması

metreküp

2.000

9

BÖLÜM-G-09

Taş Dolgu Yapılması

metreküp

2.500

10

BÖLÜM-G-10

Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Beton Yapılması

metreküp

1.000

11

BÖLÜM-G-11

Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması

metreküp

2.500

12

BÖLÜM-G-12

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

ton

130

13

BÖLÜM-G-13

PVC Su Tutucuların Temini ve Yerine Konulması

kilogram

2.000

14

BÖLÜM-G-14

Muhtelif Çapta Her Türlü PVC Esaslı Boru Temin ve Yerine Montajının Yapılması

metre

500

15

BÖLÜM-G-15

Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento

ton

1.250

16

BÖLÜM-G-16

Gölet İmalatları Bünyesine Giren Bentonit

ton

10

17

BÖLÜM-G-17

Sondaj ve Enjeksiyon Kontrol Kuyularında Basınçlı Su Deneyinin Yapılması

adet

120

18

BÖLÜM-G-18

Enjeksiyon Delikleri Açılması

metre

5.000

19

BÖLÜM-G-19

Enjeksiyon Yapılması

metreküp

500

20

BÖLÜM-G-20

Demir Kapı, Kepenk, Merdiven, Korkuluklar ve Basit Demir İşleri

kilogram

3.500

21

BÖLÜM-G-21

Her Türlü Kapağın, Gömülü Elemanlarının, Kaldırma Tijlerinin, Yakalama Kirişlerinin, Izgaraların ve Yardımcı Parçalarının İmali ve Yerine Konulması

kilogram

2.500

22

BÖLÜM-G-22

Açıkta, Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama, Redüksiyon, Tranzisyon, Branşman, Dirsek ve Kurb Parçaları, Torisferik Kapaklar, Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması

kilogram

62.500

23

BÖLÜM-G-23

Kelebek Vanaların (Ø 600 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

1

24

BÖLÜM-G-24

Sürgülü Vanaların (550x550 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

1

25

BÖLÜM-G-25

Sürgülü Vanaların (350x350 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

adet

1

26

BÖLÜM-G-26

Gölet Ölçüm Teçhizatı ve Teferruatının Temini ve Yerine Konulması

komple

1

27

BÖLÜM-G-27

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

metreküp

80.000

28

BÖLÜM-G-28

Yollarda Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine Konulması

metreküp

12.500

29

BÖLÜM-G-29

Gölet Rezervuar Alanında Dikenli Tel Çit İle Himaye Çiti Yapılması

kilogram

100.000

30

BÖLÜM-G-30

Gölet Tesisleri Enerji İhtiyacı İçin ENH, Trafo ve Panosunun Temin Edilmesi ve Tesisatlarının Yapılması, Gölet Tesisleri Enerji Dağıtım Sistemi, Aydınlatma ve Topraklama-Yıldırımdan Koruma Tesisatları Malzemelerinin Temin Edilmesi ve Tesisatlarının Yapılması

komple

1

31

BÖLÜM-G-31

Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması

kilometre

10

32

BÖLÜM-G-32

Coğrafi Bilgi Sistemi Bilgilerinin Hazırlanması

adet

1

33

BÖLÜM-G-33

Her Türlü Ölçüm, Harita, Yol Projeleri, Menfez, Köprü Projeleri Aplikasyon, Tatbikat, Tadilat ve Detay Pojeleri İşlerinin Yapılması

adet

100

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlama yönteminin düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlamasının istekliler için hesaplanan teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplamına göre yapılacağı, teklif fiyatı puanlamasının 50 puan üzerinden gerçekleştirileceği, fiyat dışı unsur puanlarının ise iş kalemleri bazında “teklif fiyat nitelik puanlaması” yapılarak hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Puanlamada dikkate alınacak iş kalemleri ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen tutarların toplam teklif bedeline oranlarının 100 ile çarpılması sonunda bulunan oranların belirlenen aralıklarda kalması halinde verilecek puanların İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen tabloda gösterildiği, fiyat dışı unsur puanlamasının belirlenen bütün iş kalemleri için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacağı ve toplam fiyat dışı unsur puanlarının hesaplanacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan değerlendirmelere göre; ihalede sınır değerin altında 6 teklif bulunduğu, söz konusu tekliflere ilişkin olarak;

En düşük teklif sahibi Yağız İnşaat Mühendislik Madencilik Gıda Taşımacılık Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,

Erdo Harfiyat Nakliyat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. - Hestaş Madencilik Petrol İnşaat Haritacılık Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,

Dem-Ka İnşaat Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,

Abdurahman Çorum - Elif Mühendislik Makina İnşaat Taahhüt Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,

Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,

Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik Güvenlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyon kararından, fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin 100 puan aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin ise 93,94 puan aldığı anlaşılmıştır.

“Fiyat Dışı Unsur Puanlaması”na yönelik EKAP’ta yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş kalemleri bazında fiyat dışı unsur puanlarının aşağıdaki tabloda belirtilen şekilde hesaplandığı görülmüştür.

İş Kalemi Adı

Teklif Tutarı

Toplam Teklif Bedeli

Asgari Oran (%)

Teklif Oranı (%)

Azami

Oran (%)

Alınan FDU Puanı

Açıkta Kazı Yapılması

10.725.000,00

90.747.747,00

8,8700

11,818475

16,4700

6,33

Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (1)

5.670.000,00

90.747.747,00

4,0900

6,248089

7,5900

2,92

Ocak Sahalarında Kum-Çakıl Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması (2-3)

23.952.500,00

90.747.747,00

16,6400

26,394595

30,9000

11,88

Göletlerde Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç)

8.790.000,00

90.747.747,00

7,4900

9,686191

13,9000

5,35

Göletlerde Filtre Tuvenan Dolgu Yapılması (Ft)

530.000,00

90.747.747,00

0,4100

0,584037

0,7500

0,29

Göletlerde Koruyucu Örtü Malzemesi Konulması (K)

1.312.500,00

90.747.747,00

1,0400

1,446317

1,9200

0,74

Riprap Yapılması (R)

2.051.875,00

90.747.747,00

2,2500

2,261075

4,1700

1,61

Duvar Arka ve Üst Dolgusu Yapılması

182.000,00

90.747.747,00

0,1600

0,200556

0,3000

0,12

Taş Dolgu Yapılması

837.500,00

90.747.747,00

0,9200

0,922888

1,7100

0,66

Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Beton Yapılması

1.400.000,00

90.747.747,00

0,8500

1,542738

1,5800

0,61

Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması

5.050.000,00

90.747.747,00

3,0200

5,564876

5,6200

2,16

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

2.340.000,00

90.747.747,00

1,9900

2,578576

3,7000

1,42

PVC Su Tutucuların Temini ve Yerine Konulması

234.000,00

90.747.747,00

0,1400

0,257858

0,2600

0,10

Muhtelif Çapta Her Türlü PVC Esaslı Boru Temin ve Yerine Montajının Yapılması

65.000,00

90.747.747,00

0,0500

0,071627

0,1000

0,04

Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento

2.275.000,00

90.747.747,00

1,3600

2,506949

2,5300

0,97

Gölet İmalatları Bünyesine Giren Bentonit

17.500,00

90.747.747,00

0,0100

0,019284

0,0200

0,01

Sondaj ve Enjeksiyon Kontrol Kuyularında Basınçlı Su Deneyinin Yapılması

48.000,00

90.747.747,00

0,0400

0,052894

0,0800

0,03

Enjeksiyon Delikleri Açılması

4.000.000,00

90.747.747,00

3,2000

4,407823

5,9400

2,29

Enjeksiyon Yapılması

425.000,00

90.747.747,00

0,4200

0,468331

0,7700

0,30

Demir Kapı. Kepenk. Merdiven. Korkuluklar ve Basit Demir İşleri

245.000,00

90.747.747,00

0,1800

0,269979

0,3400

0,13

Her Türlü Kapağın. Gömülü Elemanlarının. Kaldırma Tijlerinin. Yakalama Kirişlerinin. Izgaraların ve Yardımcı Parçalarının İmali ve Yerine Konulması

302.500,00

90.747.747,00

0,3300

0,333342

0,6100

0,23

Açıkta. Yeraltında veya Tünel/Galeri İçerisinde Kullanılacak Çelik Kaplama. Redüksiyon. Tranzisyon. Branşman. Dirsek ve Kurb Parçaları. Torisferik Kapaklar. Cebri Boru Yardımcı Ekipmanları ve Cebri Boru İmali ve Yerine Konulması

8.312.500,00

90.747.747,00

7,3500

9,160007

13,6500

5,25

Kelebek Vanaların (Ø 600 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

144.000,00

90.747.747,00

0,0900

0,158682

0,1600

0,06

Sürgülü Vanaların (550x550 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

375.000,00

90.747.747,00

0,3600

0,413233

0,6800

0,26

Sürgülü Vanaların (350x350 mm) ve Aksesuarlarının Temini ve Yerine Montajı

315.000,00

90.747.747,00

0,2300

0,347116

0,4200

0,16

Gölet Ölçüm Teçhizatı ve Teferruatının Temini ve Yerine Konulması

1.080.872,00

90.747.747,00

0,8400

1,191073

1,5600

0,60

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma). Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması. Dolgu ve/veya Depoya Konulması

4.240.000,00

90.747.747,00

3,3000

4,672292

6,1300

2,36

Yollarda Alt Temel ve Temel Hazırlanması ve Yerine Konulması

1.500.000,00

90.747.747,00

1,0000

1,652934

1,8600

0,71

Gölet Rezervuar Alanında Dikenli Tel Çit İle Himaye Çiti Yapılması

3.500.000,00

90.747.747,00

2,5500

3,856845

4,7500

1,82

Gölet Tesisleri Enerji İhtiyacı İçin ENH. Trafo ve Panosunun Temin Edilmesi ve Tesisatlarının Yapılması. Gölet Tesisleri Enerji Dağıtım Sistemi. Aydınlatma ve Topraklama-Yıldırımdan Koruma Tesisatları Malzemelerinin Temin Edilmesi ve Tesisatlarının Yapılması

90.000,00

90.747.747,00

0,0600

0,099176

0,1100

0,04

Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması

52.000,00

90.747.747,00

0,0300

0,057302

0,0600

0,02

Coğrafi Bilgi Sistemi Bilgilerinin Hazırlanması

15.000,00

90.747.747,00

0,0100

0,016529

0,0200

0,01

Her Türlü Ölçüm. Harita. Yol Projeleri. Menfez. Köprü Projeleri Aplikasyon. Tatbikat. Tadilat ve Detay Pojeleri İşlerinin Yapılması

670.000,00

90.747.747,00

0,7200

0,738310

1,3400

0,52

“Fiyat Dışı Unsur Puanı” bakımından yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her bir iş kalemine verilen teklif tutarının, toplam teklif tutarına bölünmesi sonucunda bulunan iş kalemi teklif oranlarının İdari Şartname’de iş kalemleri için belirlenen azami ve asgari oranlar arasında kaldığı, böylelikle fiyat dışı unsur puanlamasında anılan istekliye toplam 50 puan verildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanının yanlış hesaplandığına ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Yapım yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Bergama Bölümçam Göleti

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022A01-187894

d) Kodu:

e) Miktarı:

480.000 metreküp kil çekirdekli kum-çakıl dolgu gövdeli gölet inşaatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Bergama İlçesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı veriler kapsamında yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede 25 istekli tarafından teklif sunulduğu, Erdo Harfiyat Nakliyat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. - Hestaş Madencilik Petrol İnşaat Haritacılık Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin pilot ortağa ait güncel ciro tutarının yeterlik şartını sağlamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunduğu,

Geçerli teklif olarak belirlenen sınır değerin altındaki 5 istekliden 31.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizler ile açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği, 3 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 22.11.2023 tarihli komisyon kararıyla Abdurahman Çorum - Elif Mühendislik Makina İnşaat Taahhüt Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Kayaoğlu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Emf Yapı Malzemeleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazılar ve ekleri incelendiğinde, BÖLÜM-G-01, BÖLÜM-G-02, BÖLÜM-G-03, BÖLÜM-G-04, BÖLÜM-G-11, BÖLÜM-G-18, BÖLÜM-G-22, BÖLÜM-G-27 ve BÖLÜM-G-29 numaralı iş kalemlerinin açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizlerin ve açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği,

Açıklanması istenen iş kalemleri arasında yer alan BÖLÜM-G-04 numaralı iş kalemine ilişkin analizde yer alan “55.115.1343 Pozunda geçen 55.115.1301, 19.100.1035, 19.100.1028, 10.100.1062, 10.100.1060 Pozlarına ait karşılığı olarak %30 zayiat karşılığı kullanılan malzeme hesaplanmıştır.” girdisinin ve BÖLÜM-G-11 numaralı iş kalemine ilişkin analizde yer alan “55.108.1011 Pozunun karşılğı olarak hesaplanmıştır.” girdisinin açıklama istenecek girdi olarak belirtildiği, girdilere ilişkin “birim” ve “miktar” kısımlarının boş bırakıldığı,

BÖLÜM-G-02 ve BÖLÜM-G-03 numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan “55.115.1302 Pozunda geçen 19.100.1001, 19.100.1019 Pozlarına ait karşılığı olarak %10 sıkışma olduğuna göre 1 m3 dolgu için malzeme artması (0.10*T) hesaplanmıştır.” girdisinin ve BÖLÜM-G-02, BÖLÜM-G-03, BÖLÜM-G-04, BÖLÜM-G-11, BÖLÜM-G-27 numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan “03.000-E Pozunun karşılğı olarak hesaplanmıştır.” girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği, girdilere ilişkin “birim” ve “miktar” kısımlarının boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bahse konu analiz girdilerinin her birinin ilgili iş kalemi analizinde yer alan muhtelif girdilerin karşılığı oldukları, girdilerin biriminin bulunmadığı ve tutarının diğer girdiler toplamı üzerinden hesaplanan gider mahiyetinde oldukları görülmüştür.

Söz konusu girdilerin satır bazında açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesinin ilgili Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken oransal gider olarak analizde yer alan girdilerin etkilediği analiz girdilerinin miktarlarına belirtilen oran nispetinde dağıtılarak açıklaması istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi gerektiği,

Bu nedenle, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken ilgili analizlerde yer alan yukarıda bilgileri belirtilen ve analizlerde birimi bulunmayan analiz girdilerinin iş kalemi analizinde yer alan oransal hesaplamada kullanılan analiz girdilerine dağıtıldıktan sonra belirleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlenen 55.115.1343 ve 55.108.1011 poz numaralı birim fiyatların ve açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen 55.115.1302 poz numaralı birim fiyatın alt analizlerinde işçilik, makine gibi girdilerin yer aldığı, 03.000-E poz numaralı birim fiyata ait alt analizin makine ve araç girdilerinden oluştuğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde işçilik girdisinin analiz tutarının %3’üne eşit ve altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği düzenlenmiş olup açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında yer alan 55.115.1302 poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerinin alt girdileri arasında işçiliğin de yer aldığı, bu durumun anılan kalemdeki işçilik girdisinin açıklanmaması sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından;

Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç) isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği,

Bununla birlikte tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesinin gerektiği,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede yukarıda aktarılan iş kalemleri analizlerindeki analizi oluşturan diğer girdilerin karşılığı olarak hesaplanması gereken giderlerin de ayrıca açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenmesi nedeniyle ilgili iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmamış olduğu görüldüğünden aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (malzeme, işçilik, makine, nakliye vb.) kadar ayrıştırılarak yapılması (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi),

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması,

ç) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde ise açıklama istenilmesi),

e) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının, sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde Ali Haydar Şahin (%51) ve Ömer Veysel Yazıcı (%49) isimlerinin beyan edildiği, yönetici olarak beyan edilen aynı isimlerin yanında “yönetim kurulu üyesi” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin anonim şirket olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP’ta kayıtlı veriler kapsamında yapılan incelemede; ihale tarihi itibarıyla yönetim kurulu kararında yer alan şirket ortaklarının ve ortaklık oranlarının, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile aynı olduğu (Ali Haydar Şahin 918 pay adedi ile %51 hisse oranı ve Ömer Veysel Yazıcı 882 pay adedi ile %49 hisse oranı), pay defterinin ilgili kısmında Ali Haydar Şahin’in 918 pay oranına ve Ömer Veysel Yazıcı’nın 882 pay oranına sahip olduğunun belirtildiği, dolayısıyla EKAP kayıtlarında yer alan ve idare tarafından da teyitleri yapılan pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri tablosunda yer alan verilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik Güvenlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından Göksu Maden İnşaat A.Ş.nin, ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ortaklık oranlarını gösteren kısımlarının ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta kayıtlı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Kay-Sa İnşaat Tekstil Gıda Kuyumculuk Temizlik Güvenlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, açıklanması istenilen özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UY.I-17 (4 Ocak 2024)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin