KİK Kararı: 2024/UY.I-1598 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UY.I-1598
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anıt Asfalt İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1393910 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Anıt Asfalt İnş. Tes. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “İdare malı asfalt üretim tesisinden ihalede belirtilen miktarlar dışında, kamu kurum ve kuruluşlarına asfalt üretimi yapılabilir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihale dokümanında idarenin ihtiyacının dışında başka kamu kurum ve kuruluşları için üretilecek asfalt miktarının ve süresinin belirtilmediği, idareye ait asfalt plentinden üretilen fazla asfaltın satışından elde edilecek gelirin yükleniciye mi yoksa idareye mi ödeneceğinin belirsiz olduğu, ihtiyaç dışında fazladan üretilecek asfaltın nakliyesinin ne şekilde yapılacağı ve nakliyeye yönelik olarak idarece ücret ödenip ödenmeyeceği hususuna ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca idare ihtiyacı dışında asfalt üretimi yaparken, ihale üzerinde kalan yüklenicinin idareye ait asfalt plent tesisini kullanacağı ve buradan gelir elde edeceği, bu durumda asfalt plenti kullanımına karşılık idareye bedel ödeyip ödemeyeceği hususunun belli olmadığı, bu durumun kamunun imkânlarını kullanarak haksız zenginleşme ve kamu zararına neden olacağı; yol yapım ihalelerinde istekli olabilecek birçok firma tarafından asfalt plent tesisi kurabilmek ve ihaleye katılabilmek adına çok yüksek maliyetler içeren yatırımlar yapıldığı, bu yatırımları yapabilmek için kaynak ve zaman gerektiren izinlerin (ÇED, işletme vb. ruhsatlar) alındığı göz önüne alındığında, idarenin kendi ihtiyacı dışında başka yerlere satış yapmak amacıyla 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine rağmen rekabet ilkesine aykırı olarak yükleniciye hak ve menfaat sağlamış olacağı, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un dışında başka kanun ve yönetmelikler gereğince idarenin kendine ait olan tesislerden gelir elde edebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin istekli olabileceklerin teklif hazırlamasını engelleyici ve yanıltıcı nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’ndan çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Toplamda 19 kalem asfalt serilmesi, yama yapılması, konkasör (yükleniciye ait) ile agrega üretilmesi, ızgara ve baca yükseltilmesi yapım işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Yıldırım İlçesi Geneli” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

5-Mahal Listesi,

6-Özel Teknik Şartname,

7-Genel Teknik Şartname,

8-Ön / Kesin Projeler,

9-Açıklamalar (varsa),

10-Diğer Ekler. …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İdare malı asfalt üretim tesisinden ihalede belirtilen miktarlar dışında, kamu kurum ve kuruluşlarına asfalt üretimi yapılabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Asfalt ve Diğer Malzemelerin Nakli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapım Şartları; 4.1 Sıcak Asfalt Malzeme, İdarenin Bursa ili Gürsu ilçesi Karahıdır mahallesi Kışla Boğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan Asfalt Üretim Tesisinden ortalama 20 km olan uygulama sahasına kadar yapılan asfalt ve diğer malzemelerin nakliyesi YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır.

…

4.10 Asfalt Üretim Tesisinde kamyonlara sıcak asfalt yüklemesi yapılamadan önce kamyon şöförleri tarafından kamyonların kasalarında kalabilecek moloz ve tozların arındırılması için su ile yıkama yapılacaktır. Bu yıkama işlemi için YÜKLENİCİ tarafından basınçlı araç yıkama makinası temin edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Pozlar ve Açıklamaları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 (YLD-ASF.01-) Tip-1 Aşınma Asfalt Üretimi ve Finişer İle Serim Yapılması (Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli Dâhil)

Yapım Şartları

5.1.1 Asfalt Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır Mahallesi Kışla Boğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer giderler dâhil olmak üzere YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacaktır.

5.1.2 Tip-1 Aşınma asfalt üretimi için % 4.35 ±0.2 içinde bitüm oranı kullanılacaktır.

5.1.3 Asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariği TÜPRAŞ Rafinerilerinden yapılacaktır. Bitüm bedeli ve nakliye bedeli iş kalemine dâhildir. Yükleniciye ayrıca bitüm ve nakliye bedeli ödenmeyecektir. Fişi olmayan bitüm Belediyemizce teslim alınmayacaktır.

5.1.4 Bitüm stoğu Belediyemize ait 2 adet 100 ton kapasiteli yatay bitüm tankı ile 1.200 ton kapasiteli betonarme bitüm tankında yapılabilecektir. Bitüm tankının ısıtma tertibatı için gerekli doğalgaz ödemeleri YÜKLENİCİ firmaya aittir.

5.1.5 Asfalt Üretim Tesisi (Plent Ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her türlü arıza, bakım ve onarım işlemleri YÜKLENİCİ firma tarafından karşılanacaktır.

5.1.6 YLD.ASF.06 nolu pozda üretilen agrega şantiye stok sahasından agrega silosuna yüklemesi YÜKLENİCİ iş makinası tarafından yapılacaktır.

5.1.7 YÜKLENİCİ, asfalt üretimi için şantiye sahasında en az 1 adet Loader(Yükleyici) iş makinası hazır bulunduracaktır.

…

5.2 (YLD-ASF.02) Binder Asfalt Üretilmesi ve Finişer İle Serim Yapılması (Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli Dâhil)

Yapım Şartları

5.2.1 Asfalt Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır Mahallesi KışlaBoğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer giderler dahil olmak üzere YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacaktır.

5.2.2 Binder asfalt üretimi için % 4.20 ±0.2 içinde bitüm oranı kullanılacaktır.

5.2.3 Asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariği TÜPRAŞ Rafinerilerinden yapılacaktır. Bitüm bedeli ve nakliye bedeli iş kalemine dahildir. Yükleniciye ayrıca bitüm ve nakliye bedeli ödenmeyecektir. Fişi olmayan bitüm Belediyemizce teslim alınmayacaktır.

5.2.4 Bitüm stoğu Belediyemize ait 2 adet 100 ton kapasiteli yatay bitüm tankı ile 1.200 ton kapasiteli betonarme bitüm tankında yapılabilecektir. Bitüm tankının ısıtma tertibatı için gerekli doğalgaz ödemeleri YÜKLENİCİ firmaya aittir.

5.2.5 Asfalt Üretim Tesisi (Plent Ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her türlü arıza, bakım ve onarım işlemleri YÜKLENİCİ firma tarafından karşılanacaktır.

5.2.6 YLD.ASF.06 nolu pozda üretilen agrega şantiye stok sahasından agrega silosuna yüklemesi YÜKLENİCİ iş makinası tarafından yapılacaktır.

5.2.7 YÜKLENİCİ, asfalt üretimi için şantiye sahasında en az 1 adet Loader(Yükleyici) iş makinası hazır bulunduracaktır.

…

5.3 (YLD-ASF.03) Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi ve Robot İle Yama Yapılması

Yapım Şartları

5.3.1 Asfalt Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır Mahallesi KışlaBoğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer giderler dahil olmak üzere YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacaktır.

5.3.2 Tip-2 Aşınma asfalt üretimi için % 4.45 ±0.2 içinde bitüm oranı kullanılacaktır.

5.3.3 Asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariği TÜPRAŞ Rafinerilerinden yapılacaktır. Bitüm bedeli ve nakliye bedeli iş kalemine dahildir. Yükleniciye ayrıca bitüm ve nakliye bedeli ödenmeyecektir. Fişi olmayan bitüm Belediyemizce teslim alınmayacaktır.

5.3.4 Bitüm stoğu Belediyemize ait 2 adet 100 ton kapasiteli yatay bitüm tankı ile 1.200 ton kapasiteli betonarme bitüm tankında yapılabilecektir. Bitüm tankının ısıtma tertibatı için gerekli doğalgaz ödemeleri YÜKLENİCİ firmaya aittir.

5.3.5 Asfalt Üretim Tesisi (Plent Ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her türlü arıza, bakım ve onarım işlemleri YÜKLENİCİ firma tarafından karşılanacaktır.

5.3.6 YLD.ASF.06 nolu pozda üretilen agrega şantiye stok sahasından agrega silosuna yüklemesi YÜKLENİCİ iş makinası tarafından yapılacaktır.

5.3.7 YÜKLENİCİ, asfalt üretimi için şantiye sahasında en az 1 adet Loader(Yükleyici) iş makinası hazır bulunduracaktır.

…

5.4 (YLD-ASF.04) Plent Altı Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi

5.4.1 Asfalt Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır Mahallesi KışlaBoğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer giderler dahil olmak üzere YÜKLENİCİ firma tarafından yapılacaktır.

5.4.2 Tip-2 Aşınma asfalt üretimi için % 4.45 ±0.2 içinde bitüm oranı kullanılacaktır.

5.4.3 Asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariği TÜPRAŞ Rafinerilerinden yapılacaktır. Bitüm bedeli ve nakliye bedeli iş kalemine dahildir. Yükleniciye ayrıca bitüm ve nakliye bedeli ödenmeyecektir. Fişi olmayan bitüm Belediyemizce teslim alınmayacaktır.

5.4.4 Bitüm stoğu Belediyemize ait 2 adet 100 ton kapasiteli yatay bitüm tankı ile 1.200 ton kapasiteli betonarme bitüm tankında yapılabilecektir. Bitüm tankının ısıtma tertibatı için gerekli doğalgaz ödemeleri YÜKLENİCİ firmaya aittir.

5.4.5 Asfalt Üretim Tesisi (Plent Ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her türlü arıza, bakım ve onarım işlemleri YÜKLENİCİ firma tarafından karşılanacaktır.

5.4.6 YLD.ASF.06 nolu pozda üretilen agrega şantiye stok sahasından agrega silosuna yüklemesi YÜKLENİCİ iş makinası tarafından yapılacaktır.

5.4.7 YÜKLENİCİ, asfalt üretimi için şantiye sahasında en az 1 adet Loader(Yükleyici) iş makinası hazır bulunduracaktır.

5.4.8 Plent Altı Tip-2 Aşınma BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) asfaltın nakliyesi idare araçları tarafından yapılacaktır.

…

5.5 (YLD-ASF.05) Taş Ocağından Konkasör İle Temel Malzemesi Üretilmesi

5.5.1 Bursa İli, Gürsu İlçesi, Dışkaya Mahallesi, 2949 Ada 1136 Parsel sınırlarında bulunan, ruhsatı Yıldırım Belediyesine ait, 16/22-03 ruhsat no, 3425107 erişim no’lu, Hammadde üretim izin belgeli II-A Grubu maden (kalker) sahasında temel malzemesi üretimi yapılacaktır.

5.5.2 Yüklenici, idarenin talep ettiği 50.000 ton (elli bin) temel malzemeyi üretecek ve kantar tartımından sonra Karahıdır Mahallesi 2922 ada 299 parseldeki Yıldırım Belediyesi asfalt üretim tesisine (7.5 km) naklederek stoklanmasını sağlayacaktır.

…

5.6 (YLD-ASF.06) Taş Ocağından Konkasör İle Agrega Üretilmesi

5.6.1 Bursa İli, Gürsu İlçesi, Dışkaya Mahallesi, 2949 Ada 1136 Parsel sınırlarında bulunan, ruhsatı Yıldırım Belediyesine ait, 16/22-03 ruhsat no, 3425107 erişim no’lu, Hammadde üretim izin belgeli II-A Grubu maden (kalker) sahasında agrega üretimi yapılacaktır.

5.6.2 Yüklenici, idarenin talep ettiği 200.000 ton (ikiyüzbin) asfalt agregasını üretecek ve kantar tartımından sonra Karahıdır Mahallesi 2922 ada 299 parseldeki Yıldırım Belediyesi asfalt üretim tesisine (7.5 km ) naklederek stoklanmasını sağlayacaktır.

…

5.14 (YLD-ASF.14) Plent-Miks Temel (Pmt) Malzemesi Üretilmesi ve Serilmesi (Üretim+Nakli+Sıkıştırma Dahil)

5.14.1 PMT Üretimi; Yıldırım Belediyesi’ne ait Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır Mahallesi Kışla Boğazı mevkii 2922 ada 299 Parsel adresinde bulunan 400 t/s kapasiteli mekanik stabilizasyon plentinde, üretim için gerekli tüm personel, elektrik, su ve diğer giderler dahil olmak üzere yüklenici firma tarafından yapılacaktır. …” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:2 İmalat Tarifleri’nde “1- (YLD-ASF.01) Tip-1 Aşınma Asfalt Üretimi ve Finişer İle Serim Yapılması (Serim+Sıkıştırma+Nakli Dâhil)

Yapım Şartnamesi: Karayolları Teknik Şartnamesinin 400. bölümündeki esaslar ve şartlar dahilinde sıcak karışım asfalt betonu yapılması.

Teknik Tarifi: KTŞ'nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, büyük plent ünitesi ile sıcak karışımların hazırlanması, nakli ve serim uygulamasının yapılması

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı, demontajı, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, agreganın; plent sahasındaki depo yerinden vasıtalara yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, kurutulması, ısıtılması ve elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, bitümlü malzemenin bedeli, temin yerinden depo tankına taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, plente ait servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, istenilen miktarda miksere püskürtülmesi, agrega ile bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, karışımın plentten vasıtalara yüklenmesi, kamyonların plentte ve kantarda sırası gelinceye kadar bekletilmeleri, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, Kaplama yapılacak zeminin, yüklenici harita ekibi tarafından yol kotları değerlendirilip, greyder kullanılarak tesviye edilmesi ve silindirle sıkıştırılması suretiyle stabil taban hazırlığı yapılması. Kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, süpürme işlerinde tretuvar üzerine konulan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması. Bitümlü yapıştırıcı bedeli, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtme borusu ile, borunun yanaşmadığı ve distribütör kullanılmayan yerlerde el ile püskürtülmesi, bitümlü sıcak karışımın taşıma kamyonlarına yüklenmesi, taşıma kamyonlarının; sırası gelinceye kadar plentte, kantarda ve serim yerinde bekletilmesi, kantarda tartılması, finişerle beraber çalışarak karışımın elektronik duyargalı finişere boşaltılması, serilmesi, demir merdaneli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Agreganın Bedeli, Asfalt Üretim Tesisi

…

2- (YLD-ASF.02) Binder Asfalt Üretilmesi ve Finişer İle Serim Yapılması (Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli Dâhil)

…

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı, demontajı, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, agreganın; plent sahasındaki depo yerinden vasıtalara yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, kurutulması, ısıtılması ve elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, bitümlü malzemenin bedeli, temin yerinden depo tankına taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, plente ait servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, istenilen miktarda miksere püskürtülmesi, agrega ile bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, karışımın plentten vasıtalara yüklenmesi, kamyonların plentte ve kantarda sırası gelinceye kadar bekletilmeleri, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, Kaplama yapılacak zeminin, yüklenici harita ekibi tarafından yol kotları değerlendirilip, greyder kullanılarak tesviye edilmesi ve silindirle sıkıştırılması suretiyle stabil taban hazırlığı yapılması. Kaplama yapılacak yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması, süpürme işlerinde tretuvar üzerine konulan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması. Bitümlü yapıştırıcı bedeli, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar ısıtılması ve püskürtme borusu ile, borunun yanaşmadığı ve distribütör kullanılmayan yerlerde el ile püskürtülmesi, bitümlü sıcak karışımın taşıma kamyonlarına yüklenmesi, taşıma kamyonlarının; sırası gelinceye kadar plentte, kantarda ve serim yerinde bekletilmesi, kantarda tartılması, finişerle beraber çalışarak karışımın elektronik duyargalı finişere boşaltılması, serilmesi, demir merdaneli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, tanzimi, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Agrega Bedeli, Asfalt Üretim Tesisi

…

3- (YLD-ASF.03) Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi ve Robot İle Yama Yapılması

…

Birim fiyata dâhil olan masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı, demontajı, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, agreganın; plent sahasındaki depo yerinden vasıtalara yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, kurutulması, ısıtılması ve elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, bitümlü malzemenin bedeli, temin yerinden depo tankına taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, plente ait servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, istenilen miktarda miksere püskürtülmesi, agrega ile bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, karışımın plentten vasıtalara yüklenmesi, kamyonların plentte ve kantarda sırası gelinceye kadar bekletilmeleri, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, Makine, ekip ve ekipmanın iş başında temini, yama yapılacak asfalt zeminin kare ya da dikdörtgen şeklinde tebeşirle çizilmesi, çizgi üzerinden kesilmesi, kazma, kürek gibi aletlerle gevşetilerek sökülmesi, temizlenmesi, süpürülmesi, varsa kompresörle tozunun uçurulması, serim için yer hazırlanırken, temel vb. malzeme serilmesi bu imalata dâhildir. Bitümlü sıcak karışımın ve yapıştırıcının yüklenmesi, boşaltılması, yama yapılacak zemine ve ek yerlerine yapıştırıcı uygulanması, yama alanının bitümlü sıcak karışım ile doldurulması, doldurulan malzemenin tırmık ve gelberi ile düzeltilmesi, kompaktör ya da bakım silindiri ile sıkıştırılması, yama etrafındaki serbest malzemenin süpürülerek temizlenmesi, yama yapılacak alandan çıkan malzemenin çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde bedeli yüklenici tarafından karşılanmak üzere döküm sahasına nakledilecektir. Aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim fiyata dâhil olmayan masraflar: Kazı yapılması, Bu poz için kazı ödemeleri YLD-ASF.07 pozu üzerinden yapılacaktır. Agrega Bedeli, Asfalt Üretim Tesisi (İdare Malı)

…

4- (YLD-ASF.04) Plent Altı Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi

…

Birim fiyata dahil olan masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın iş başında temini, montajı, demontajı, bitümlü malzemenin; bedeli, temin yerinden depo tankına taşınması, taşınma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, buhar jeneratörü için gerekli suyun iş başında temini, agreganın; bedeli, konkasörden plent sahasına taşınması ve plent sahasındaki depo yerinden vasıtalara yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınarak boşaltılması, kurutulması, ısıtılması ve elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya aktarılması, bitümlü malzemenin; plente ait servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, istenilen miktarda miksere püskürtülmesi, agrega ile bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, karışımın plentten vasıtalara yüklenmesi, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Agreganın Bedeli, Üretim İdarenin Asfalt Plentinde Yapılacaktır, Nakliye birim fiyata dâhil değildir, idare araçları tarafından yapılacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

YLD.ASF.01

Tip-1 Aşınma Asfalt Üretimi ve Finişer İle Serim Yapılması (Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli Dahil)

ton

50.000

2

YLD.ASF.02

Binder Asfalt Üretilmesi ve Finişer İle Serim Yapılması (Üretim+Serim+Sıkıştırma+Nakli Dahil)

ton

10.000

3

YLD.ASF.03

Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi ve Robot İle Yama Yapılması

ton

15.000

4

YLD.ASF.04

Plent Altı Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi

ton

7.500

5

YLD.ASF.05

Taş Ocağından Konkasör İle Temel Malzemesi Üretilmesi

ton

50.000

6

YLD.ASF.06

Taş Ocağından Konkasör İle Agrega Üretilmesi

ton

200.000

7

YLD.ASF.07

İş Makinası İle Mevcut Asfalt, Doğal Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım, Blokaj Sökülmesi, Her Derinlik ve Her Genişlikte Yumuşak ve Sert Küskülük Kazılması (Derin Kazı) ve Nakli Dahil

ton

75.000

8

YLD.ASF.08

Asfalt Kazıma Makinası İle Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması (Kazı Atığı Malzemenin Nakli Dahil)

ton

40.000

9

YLD.ASF.09

Her Ebatta Yağmursuyu Izgarasının Her Derinlikte Yükseltilmesi ve Düşürülmesi (Nakliyeler Dahil İmalat)

adet

1.500

10

YLD.ASF.10

Her Ebatta Her Türlü Baca Kapağının Her Derinlikte Yükseltilmesi ve Düşürülmesi (Nakliyeler Dahil İmalat)

adet

1.500

11

YLD.ASF.11

Ø200 Mm. Anma Çaplı, Pvc Esaslı Koruge Drenaj Borusu Temini ve Yerine Döşenmesi

metre

1.500

12

YLD.ASF.12

Yerinde Dökme Menhol İmalatı Yapılması (Nakliyeler Dahil İmalat)

adet

200

13

YLD.ASF.13

Alttemel Malzemesi Serimi (Nakli+Sıkıştırma Dahil)

ton

50.000

14

YLD.ASF.14

Plent-Miks Temel (Pmt) Malzemesi Üretilmesi Ve Serilmesi (Nakli+Sıkıştırma Dahil)

ton

100.000

15

YLD.ASF.15

Çift Katlı Emülsiyon İle Sathi Kaplama Yapılması

metrekare

20.000

16

YLD.ASF.16

Soğuk Yol Çizgisi Yapılması

metrekare

20.000

17

YLD.ASF.17

Yaya Geçidi Çizgisi Yapılması (Soğuk Yol Çizgi Boyası İle)

metrekare

15.000

18

YLD.ASF.18

Çift Kompenantlı Boya İle Yaya Geçidi Yapılması

metrekare

5.000

19

YLD.ASF.19

Önce Yaya Şablonu Yapılması

adet

3.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yıldırım İlçesi Sınırlarında Yol Yapım” işi olduğu, bahse konu ihalenin 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 11 geçerli teklifin sunulduğu, 20.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bera Asfalt Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, asfalt üretiminin idareye (Yıldırım Belediye Başkanlığı) ait “Bursa İli Gürsu İlçesi Karahıdır Mahallesi Kışla Boğazı Mevkii 2922 Ada 299 Parsel” adresinde bulunan 240 t/s kapasiteli asfalt üretim tesisinde, üretim için gerekli tüm personel, doğalgaz, elektrik, su ve diğer giderler dâhil olmak üzere yüklenici firma tarafından yapılacağı, asfalt üretim tesisinden ortalama 20 km olan uygulama sahasına kadar yapılan asfalt ve diğer malzemelerin nakliyesinin yüklenici tarafından yapılacağı,

Bahse konu yol yapımı işinin 19 tane pozdan oluştuğu, pozlara ilişkin açıklamaların Teknik Şartname’de belirtildiği, ihale konusu işte asfalt üretimine ilişkin bazı pozların yer aldığı, asfalt üretim tesisi (plent ünitesi) ve bitüm depolarında oluşabilecek her türlü arıza, bakım ve onarım işlemlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, asfalt üretimi için gerekli bitüm tedariğinin Tüpraş rafinerilerinden yapılacağı, bitüm bedeli ve nakliye bedelinin iş kalemine dâhil olduğu, yükleniciye ayrıca bitüm ve nakliye bedelinin ödenmeyeceği, “(YLD-ASF.04) Plent Altı Tip-2 Aşınma Asfalt Üretilmesi” pozu kapsamında üretilecek asfaltın nakliyesinin ise idarenin araçları tarafından yapılacağı, yine Teknik Şartname ekinde yer alan imalat girdilerinde birim fiyata dâhil olan ve olmayan masrafların belirtildiği, asfalt üretim tesisinin birim fiyata dâhil olmadığı görülmüş olup, ihale konusu iş kapsamında asfalt üretim tesisinin kullanımına yönelik yüklenici firmanın idareye herhangi bir bedel ödemeyeceği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “İdare malı asfalt üretim tesisinden ihalede belirtilen miktarlar dışında, kamu kurum ve kuruluşlarına asfalt üretimi yapılabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu düzenleme gereğince idareye ait olan asfalt üretim tesisinde ihale konusu işin haricinde, başka kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyacı olan asfalt üretiminin idarece yapılabileceği, ihtiyaç dışındaki asfaltın yükleniciye yaptırılması halinde ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri çerçevesinde iş artışı yapılarak bu bedelin idare tarafından yükleniciye ödenebileceği, yine bahse konu düzenlemeden yüklenicinin söz konusu asfalt üretim tesisini tek başına kullanmayabileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’de işin teknik ayrıntıları ve şartlarına yer verildiği, bu kapsamda yüklenicinin doküman düzenlemeleri çerçevesinde idareye ait asfalt üretim tesisinde asfalt üretimi yapacağı göz önüne alındığında, sözleşme aşamasında yüklenicinin anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesini dikkate alarak ihale konusu işi yerine getirebileceği anlaşılmış olup, isteklilerin mevcut düzenleme çerçevesinde teklifini oluşturmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.