KİK Kararı: 2024/UY.I-1540 (27 Kasım 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/045
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.11.2024
Karar No : 2024/UY.I-1540
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1219734 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 41., 42. ve 43. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 41., 42. ve 43. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2024 tarih ve 169294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında greyder, kamyon ve yükleyici bekletilmesi pozları için bekleme esnasında sürücü ve yardımcı bulunup bulunmayacağının belirtilmediği,

2. İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçların model yıllarının Cumhurbaşkanlığının 2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

3. Kar bıçaklı ve tuz delici kamyon pozunda kamyonların beygir gücünün yüksek belirlendiği, Kurum pozunda söz konusu araç için beygir gücünün 180 hp olduğu,

4. Asfalt yama ve tamirat esnasında ortaya çıkacak kazı malzemesi ve molozun çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve depolanması gerekirken ihale dokümanından gelişigüzel bir şekilde doğaya bırakılacağının anlaşıldığı, moloz dökümünün kontrollü bir şekilde yapılacağı öngörülüyor ise moloz nakli bedellerin pozlarda ve Teknik Şartname’de yer alması ve bu bedelin maliyete eklenmesi gerektiği,

5. İhale konusu işte çalıştırılacak araçların çalışma puantajlarının tam olarak belirtilmediği, işin gerçekleştirileceği bölgenin büyük olduğu, bu sebeple maliyetin hesaplanamadığı,

6. İhale konusu işte çalıştırılacak işçilerin çalışma şartlarının ağır olduğu, asgari ücret karşılığı çalıştırılamayacağı, asgari ücretin üzerinde bir ücretin belirlenmesi ve giyim, yemek gibi yan ücretlerin de eklenmesi gerektiği,

7. “İhale şartnamesinde trafik düzeni, çalışma esasları idare tarafından belirleniyor olması, tüm bölgenin sanki müteahhide bırakılmış gibi şartnamenin zorlaştırıldığı açıktır. Yapılan bu düzenleme ihaleye katılımı engelleyici niteliktedir.” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “…d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 41., 42. ve 43. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile Kar ve Buz Müc. Yap.)

…

e) Miktarı: (1.454 km x 3 yıl) Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 25.000 ton asfalt yaması, 60.000 ton greyderle serme, 105.000 m3 sanat yapısı temizliği, Kar ve buz mücadelesi için 60.000 saat kamyon, 8.500 saat Greyder, 7.500 saat Yükleyici çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 41., 42. ve 43. Şube Şeflikleri Yollarında” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi

d) Standart formlar,

…

f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,

Belge Adı

Doküman Adı

Açıklama

Birim Fiyat Tarifleri

3 - Birim Fiyat Tarifleri 2024.Doc

Birim Fiyat Tarifleri

Uygulama Haritası

4 -Uygulama Haritası.Jpg

Uygulama Haritası

Uygulama Projesi

5 - Uygulama Projesi.Docx

Uygulama Projesi

Mahal Listesi

6 - Mahal Listesi.Pdf

Mahal Listesi

Karayolu Bakım El Kitabı

9 - Karayolu Bakım El Kitabı.Pdf

Karayolu Bakım El Kitabı

Kar ve Buzla Mücadele Rehberi

10-Kar ve Buzla Mücadele Rehberi.Pdf

Kar ve Buzla Mücadele Rehberi

Analiz Örneği

Analiz Örneği.Xls

Analiz Örneği

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

Fiyatfarkinailiskinesaslar.Pdf

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

Atgb Kısım Pursantaj Oranları

Atgb Kısım Pursantaj Oranları.Pdf

Atgb Kısım Pursantaj Oranları

Sıralı Analiz Girdileri Tablosu

Sirali_Analiz_Girdileri_Tablosu.Pdf

Sıralı Analiz Girdileri Tablosu

düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde “5.15. Yüklenici firmanın yapacağı tüm çalışmalar; Karayolları Teknik Şartnamesi, Karayolu Bakım El Kitabı, Kar ve Buzla Mücadele Rehberi ve Birim Fiyat Tariflerine uygun olacaktır.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Tarifleri’nin “KGM/KAMBEK: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahallinde Kamyon Temini” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Asgari 280 Hp gücünde damperli kamyonun (her Şube Şefliği için 2’şer âdeti asgari 360 Hp) 2 adet sürücü operatörü ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı,

…

Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (2 adet sürücü operatörü ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir…”düzenlemesi,

Anılan Tarifler’in “KGM/GRYBEK: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahallinde Greyder Temini” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Asgari 140 Hp gücünde Motor Greyderin operatörü ile birlikte, kar ve buzla mücadele amacıyla idarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması,

…

Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir motor greyderin (Operatörü ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/YÜKBEK: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahallinde Yükleyici Temini” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Asgari 90 hp gücünde, minimum 2 m3 kapasiteli lastik tekerlekli yükleyicinin operatörü ile birlikte, kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması,

…

Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir yükleyicinin (Operatörü ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve karma teklif üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 24.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Karayolları 41., 42. ve 43. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 55 adet ihale dokümanı indirildiği, 44 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, başvuru sahibi Uzman Atık Yön. Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif sunulmadığı, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında greyder, kamyon ve yükleyici bekletilmesi pozları için bekleme sırasında sürücü ve yardımcı bulunup bulunmayacağının belirtilmediği iddia edilmiş olup idare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak verilen cevap yazısında Birim Fiyat Tarifleri’nde kamyonun bekletilmesi pozunda iki, greyder ve yükleyici bekletilmesi pozlarında ise birer operatörün birim fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerinin de bulunduğu, anılan tariflerde yer alan “KGM/KAMBEK: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahallinde Kamyon Temini” pozunda, özellikleri belirtilen kamyonun 2 adet sürücü operatörü ile birlikte bir aylık bekleme bedelinin birim fiyata dahil olduğu; “KGM/GRYBEK: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahallinde Greyder Temini” pozunda özellikleri belirtilen greyderin operatörü ile birlikte bir aylık bekleme bedelinin birim fiyata dahil olduğu; “KGM/YÜKBEK: Kar ve Buz Mücadelesi için Refüj Mahallinde Yükleyici Temini” pozunda ise özellikleri belirtilen yükleyicinin operatörü ile birlikte bir aylık bekleme bedelinin birim fiyata dahil olduğunun açıkça ifade edildiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “Kamu kaynaklarının maksadına uygun azami tasarruf prensiplerine riayet edilerek kullanılması her kamu kurum ve kuruluşu ile görevlisi için bir görev ve aynı zamanda bir mecburiyettir.

Bu anlayışla; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak aşağıdaki tedbirlerin alınması gerekli görülmüştür.

Bu tedbirlerin uygulanması hassasiyetle takip edilecek, denetlenecek, raporlanacak ve aykırı hareket edenler hakkında gerekli yaptırımlar uygulanacaktır.

…

GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.

…

DİĞER HUSUSLAR

Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır...” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

1-) 42 adet Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 2015 model, en az 280 hp gücünde, 6x4 tahrik sistemli),

2-) 14 adet Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 2012 model, en az 140 hp gücünde),

3-) 10 adet Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 2012 model, en az 90 hp gücünde),

4-) 9 adet Damperli Kamyon (En az 2015 model, en az 14 ton taşıma kapasiteli),

5-) 6 adet Silindir (En az 2012 model, en az 2 tonluk, römorklu),

6-) 6 adet Bakım Distribütörü (En az 2015 model, en az 1 ton kapasiteli),

7-) 3 adet Yama Robotu (En az 2015 model, en az 6 m3 kapasiteli),

8-) 3 adet Lastik Tekerlekli Mini Yükleyici (En az 2015 model, en az 20 hp gücünde),

9-) 3 adet Vakumlu Süpürge (En az 2015 model, en az 130 hp, 6 m3 kapasiteli),

10-) 5 adet CTP ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon) (En az 2015 model)

11-) 7 adet Greyder (Bakım içinde tanımlı) (En az 2012 model, en az 140 hp gücünde),

12-) 3 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 2012 model, en az 90 hp gücünde, 2m3 kova kapasiteli),

13-) 6 adet Kanal Kazıcılı Yükleyici (En az 2015 model, en az 70 hp gücünde),

14-) 15 adet Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabin Kamyonet-en az 2018 model veya Çift Kabin Kamyon-en az 2015 model)

15-) 3 adet Acil Durum Ekip Aracı Ön süpürgeli Çift Kabin Kamyonet (En az 2018 model, En az 1900 CC, açık kasalı).

16-) 6 adet Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel) (En az 2020 model, en az 1450 cc motor hacmi)…” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “Anahtar Teslim Götürü Bedel İmalatlar İçin Bulundurulması Gereken Makine Parkı

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

…

Damperli Kamyon

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2015

CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon)

Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli)

2015

Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet veya Çift Kabinli Ekip Kamyonu )

En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m veya

Çift Kabinli Asgari 7.500 kg taşıma kapasiteli, açık kasalı

2015 (Kamyon)
2018 (Kamyonet)

Acil Durum Ekip Aracı (Kamyonet)

Ön süpürgeli En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m

2018

Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)

En az 1450 cc motor hacminde

2020

Lastik tekerlekli Mini Yükleyici

Asgari 20 hp gücünde, 1200 kg. çalışma kapasiteli, (Asfalt kazıma ve süpürge ataşmanlı)

2015

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde “Teklif Birim Fiyatlı İmalatlar İçin İş Programına Göre Bulundurulması Gereken Makine Parkı

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

…

Damperli Kamyon

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2015

Yama Robotu

Isıtma donanımlı

En az 6 m3 kapasiteli

2015

Greyder

En az 140 Hp gücünde

2012

Silindir

En az 2 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2012

Bakım Distribütörü

En az 1 tonluk

2015

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, en az 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı

2015

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 Hp gücünde, 2 m3’lük

2012

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 70 Hp gücünde

2015

…

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde “Kar Mücadele Makine Parkı

01 Aralık – 31 Mart Dönemi

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

…

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 280 Hp gücünde 6x4 Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli, (Her Şube Şefliği için 2 adedi 360 hp gücünde 6x4 ön ve yan bıçaklı, hidrolik tahrikli tuz serpici monteli)

2015

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 Hp gücünde

2012

Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 90 Hp gücünde, 2 m3 kapasiteli

2012

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale kapsamında çalıştırılacak 141 adet aracın 16 ayrı tipte düzenlendiği, söz konusu araçlardan;

- 40 adedinin en az 2012 model,

- 77 adedinin en az 2015 model,

- 3 adedinin en az 2018 model,

- 6 adedinin en az 2020 model

-15 adet yol bakım ekibi aracının ise kamyonet olması halinde en az 2018 model, kamyon olması halinde ise en az 2015 model olmasının istendiği,

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçların model yıllarının Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiğinin iddia edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, idarenin ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Resmi Gazete’de 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemelere göre, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

Söz konusu Genelge kapsamında hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceğinin ifade edildiği, yapım işi ihalelerinde çalıştırılacak araçlara ilişkin herhangi bir sınırlamanın yer almadığı, kaldı ki idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların model yıllarına ilişkin makul bir belirleme yapıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Kar Mücadele Makine Parkı” başlıklı 6.4’üncü maddesinde “…

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

…

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 280 Hp gücünde 6x4 Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli, (Her Şube Şefliği için 2 adedi 360 hp gücünde 6x4 ön ve yan bıçaklı, hidrolik tahrikli tuz serpici monteli)

…

düzenlemesi,

Birim Fiyat Tarifleri’nin “KGM/KAMÇAL: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Asgari 280 Hp gücünde damperli kamyonun 2 adet sürücü operatörü ile birlikte…” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/KAMBEK: Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Asgari 280 Hp gücünde damperli kamyonun (her Şube Şefliği için 2’şer âdeti asgari 360 Hp) 2 adet sürücü operatörü ile birlikte…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması” ve “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” pozlarında yer alan kamyon aracı için idare tarafından her şube şefliği için 2 adedinin 360 Hp gücünde, kalanının ise 280 Hp gücünde olmasının öngörüldüğü, başvuru sahibinin iddiasının Kurum pozlarında söz konusu aracın beygir gücünün 180 Hp olduğa yönelik olduğu, şikayete verilen cevap yazısında ise ihale konusu işte yer alan iş kalemlerinin standart Kurum pozlarından oluşmadığı, her bir kaleme ilişkin detayların ihale dokümanında yer aldığı ifade edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuata hükümlerinden, ihale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin sorumlu olduğu, ihtiyaçlarının tespiti noktasında ise belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin rekabeti kısıtlamaması ve ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu itibarla araçlar için belirlenen teknik kriterlerin idarenin ihtiyacına göre tespit edildiği ve bu durumun idarenin takdiri kapsamında olduğu, idarenin şikayet başvurusuna cevap yazısından da anlaşılacağı üzere ihale konusunu oluşturan iş kalemlerinin herhangi bir kurum pozuna karşılık gelmediği, Birim Fiyat Tarifleri’nde yer alan özelliklerin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Birim Fiyat Tarifleri’nin “KGM/YAMA: Her Cins Kaplamalı Yolda El İle Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Kullanılarak Yama Yapılması” başlıklı kısmında “…Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

yama yapılacak alandan çıkan malzemenin idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesi…” düzenlemesi,

Anılan Tarifler’in “KGM/SERİM: Her Cins Kaplamalı Yolda Greyder İle Temel Malzemesi veya Bitümlü Sıcak Karışım Serimi Yapılması” başlıklı kısmında “…Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

yama yapılacak alandan çıkan malzemenin idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesi…” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/HSYTEM: Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği ve Bakımı” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

çalışmalar sonucunda çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi…” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/HENDEK: Hendeklerin Temizliği ve Bakımı” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

atık maddelerin toplanması, hendek dışına çıkartılması, hendek içerisinin süpürülerek temizliği, çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi…” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/SÜP: Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri ile Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi” başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların üzerindeki her nevi malzemenin elle veya makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin yapılması çıkan tüm malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi…” düzenlemesi,

Aynı Tarifler’in “KGM/YOB: Yabani Otların Biçilmesi “ başlıklı kısmında “Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

…

çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Tarifleri’nin yukarıda yer verilen ilgili pozlarında, ortaya çıkacak atık maddelerin idarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde depo veya serilerek tesviye edilmesinin birim fiyata dahil olan masraflar arasında açıkça belirtildiği, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde gelişigüzel bir şekilde doğaya bırakılmayacağının anlaşıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu aşağıda yer alan şekildedir:

A

B

Sıra No

İşKalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

KGM/YAMA

Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yaması yapılması

ton

25.000

2

KGM/SERİM

Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması

ton

60.000

3

KGM/HSYTEM

Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği Ve Bakımı

metreküp

105.000

4

KGM/HENDEK

Hendeklerin Temizliği Ve Bakımı

kilometre

15.000

5

KGM/SÜP

Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi

kilometre

40.000

6

KGM/YOB

Yabani Otların Biçilmesi

dekar

45.000

7

KGM/HYL

Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubat temizliği

metreküp

15.000

8

KGM/KAMÇAL

Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması

saat

60.000

9

KGM/KAMTEM

Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini

ay

504

10

KGM/GRYÇAL

Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması

saat

8.500

11

KGM/GRYTEM

Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini

ay

168

12

KGM/YÜKÇAL

Kar ve buz mücadelesi için yükleyici çalıştırılması

saat

7.500

13

KGM/YÜKTEM

Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde yükleyici temini

ay

120

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Uygulama Projesi’nin “Yapılacak İmalat Kalemleri” başlıklı kısmında aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir:

S.N.

POZ NO

BİRİMİ

41. ŞB.

42. ŞB.

43. ŞB.

TOPLAM

1

KGM/BAKIM

km. (x3 yıl)

1.872

747

1.743

4.362

2

KGM/YAMA

ton

8.500

7.500

9.000

25.000

3

KGM/SERİM

ton

20.000

15.000

25.000

60.000

4

KGM/HSYTEM

m3

35.000

27.500

42.500

105.000

5

KGM/HENDEK

km.

5.000

4.000

6.000

15.000

6

KGM/SÜP

km.

17.500

10.000

12.500

40.000

7

KGM/YOB

da.

20.000

10.000

15.000

45.000

8

KGM/HYL

m3

5.500

3.000

6.500

15.000

9

KGM/KAMÇAL

saat

23.000

20.000

17.000

60.000

10

KGM/KAMBEK

ay

192

168

144

504

5

11

KGM/GRYÇAL

saat

2.500

2.500

3.500

8.500

12

KGM/GRYTEM

ay

48

48

72

168

13

KGM/YÜKÇAL

saat

3.000

2.250

2.250

7.500

14

KGM/YÜKBEK

ay

48

36

36

120

Anahtar teslim götürü bedel kısma ilişkin pursantaj oranları aşağıda yer alan şekildedir:

GENEL PURSANTAJ İCMALİ

Sıra No

Poz No

İş Kısımları

Birimi

Pursantaj (%)

1

KGM/B-BAKIM

Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması

km

100,00

ALT PURSANTAJ İCMALİ

Sıra No

Poz No

İş Kısımları

Birimi

Pursantaj (%)

1

AYM

Acil yama işlerinin yapılması

km

10,48%

2

YKD

Yol kenar dikmesi ve kar direklerinin bakımı

km

8,11%

3

TLD

Trafik levha ve direklerinin bakımı

km

14,35%

4

KT

Kamulaştırma alanlarının temizliği ve bakımı

kim

14,38%

5

SM

Yoldaki serbest malzemenin süpürülmesi

kim

4,24%

6

TER

Yol yüzeyindeki kayganlığın giderilmesi

kim

3,75%

7

BOM

Her tipte Beton otokorkuluğun işbaşına nakli ve yerine konulması

kim

1,95%

8

PBO

Parke ve bordür küçük onarımlarının yapılması

kim

2,05%

9

ACM

Trafik kazası ve çökme gibi acil durumlara müdahale edilmesi ve diğer rutin bakım işlerinin yapılması

kim

40,69%

TOPLAM

100%

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin bir kısmına anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmına ise birim fiyat üzerinden teklif verileceği; anahtar teslim götürü bedel kısım için pursantaj oranlarının belirtildiği, birim fiyat teklifli kısım için ise her bir poza ilişkin miktarların Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer aldığı, söz konusu pozlara ilişkin ayrıntılı açıklamalara Teknik Şartname ile Birim Fiyat Tarifleri’nde yer verildiği, istekliler tarafından söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak tekliflerin oluşturulabileceği, puantaj tablolarının işin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Kanuni Sorumluluk” başlıklı 33.13’üncü maddesinde “Yüklenici, sözleşme gereğince işini yapmakla yükümlü olmakla beraber uyulması gerekli her türlü Kanun, tüzük, kararname, karar ve benzeri amir hükümlerin gereğini yerine getirmek zorundadır. Bunları bilmemek bir mazeret teşkil etmez. Bu icapları yerine getirmek için yüklenici hiçbir istekte ve hak iddiasında bulunamaz. Özellikle İş Kanunu’nun işçi hakları ve iş yerleri hakkındaki hükümleri ile çalışma şartları hakkındaki aşağıda yazılı hükümlerine titizlikle uyulacaktır.

Çalışma Şartları ile İlgili Olarak;

a) Yüklenici, işçilerin sağlık ve güvenliği, çalışma şartları ve ücretle ilgili mevzuat hükümlerine uyacaktır.

b) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin işin dahil olduğu bir iş kolu veya meslekte aynı tipteki iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenden daha aşağı olmayacak şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır.

Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki iş kolu veya meslekteki aynı tip bir iş için toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilenlerden veya yüklenicinin bulunduğu iş kolu ve meslekteki benzer işverenlerin verdiği genel seviyeden daha az olmayacak şekilde ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını temin edecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kanuni Sorumluluk” başlıklı 8.7’nci maddesinde “Yüklenici, sözleşme gereğince işini yapmakla yükümlü olmakla beraber uyulması gerekli her türlü Kanun, tüzük, kararname, karar ve benzeri amir hükümlerin gereğini yerine getirmek zorundadır. Bunları bilmemek bir mazeret teşkil etmez. Bu icapları yerine getirmek için yüklenici hiçbir istekte ve hak iddiasında bulunamaz. Özellikle İş Kanunu nun işçi hakları ve iş yerleri hakkındaki hükümleri ile çalışma şartları hakkındaki aşağıda yazılı hükümlerine titizlikle uyulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 8.8’inci maddesinde “8.8.1. Yüklenici; işçilerin sağlık ve güvenliği, çalışma şartları ve ücretle ilgili mevzuat hükümlerine uyacaktır.

8.8.2. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin işin dahil olduğu bir iş kolu veya meslekte aynı tipteki iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenden daha aşağı olmayacak şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki iş kolu veya meslekteki aynı tip bir iş için toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilenlerden veya yüklenicinin bulunduğu iş kolu ve meslekteki benzer işverenlerin verdiği genel seviyeden daha az olmayacak şekilde ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını temin edecektir.

8.8.3. Yüklenicinin İdarenin muvafakatiyle işin bir kısmını alt yükleniciye yaptırması halinde yüklenici, alt yüklenicinin de bu çalışma şartlarına uymasını sağlayacak, gerekli tedbirleri alacaktır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre sözleşmenin devredilmesi halinde, işi devralan yüklenici de çalışma şartları ile ilgili bu hükümlere uymakla yükümlüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak işçiler için asgari ücretin üzerinde bir ücretin belirlenmesi ve giyim, yemek gibi yan ücretlerin de eklenmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte şikayete konu ihaleye ait dokümanda personel ücretlerinin alt sınırı için brüt asgari ücret tutarı ya da asgari ücretin % … fazlası olacağı şeklinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, istekliler tarafından iş kapsamında çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenerek tekliflerinin oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci ve onuncu fıkralarında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “İhale şartnamesinde trafik düzeni, çalışma esasları idare tarafından belirleniyor olması, tüm bölgenin sanki müteahhide bırakılmış gibi şartnamenin zorlaştırıldığı açıktır. Yapılan bu düzenleme ihaleye katılımı engelleyici niteliktedir.” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan istekli tarafından ihale dokümanında yer alan trafik düzeni ve çalışma esaslarına ilişkin düzenlemelerden hangisinin/hangilerinin hangi açıdan ihaleye katılımı engellediği noktasında somut hukuka aykırılık gerekçesi veya delilleri belirtilmeden iddianın dile getirildiği, idare tarafından şikayete cevap yazısında da söz konusu iddianın anlaşılamadığının belirtildiği,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, başvuruda bulunulan konuların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ve dayandığı deliller ile birlikte gösterilmesi gerekmekte olup, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin iddiada bulunulmasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen söz konusu iddianın somut dayanaktan uzak genel hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve dolayısıyla reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.