KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/045
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 27.11.2024
Karar No : 2024/UY.I-1532
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Betaş İnşaat Turizm Otomotiv Makina ve Petrol Ürün. İth. İhr. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anamur Adliyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1314862 İhale Kayıt Numaralı “Anamur Adliyesi(Eski Anamur Hükümet Konağı) Bina Güçlendirme ve Bakım Onarım ve Tadilat” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anamur Adliyesi tarafından 04.10.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Anamur Adliyesi(Eski Anamur Hükümet Konağı) Bina Güçlendirme ve Bakım Onarım ve Tadilat” ihalesine ilişkin olarak Betaş İnşaat Turizm Otomotiv Makina ve Petrol Ürün. İth. İhr. Ür. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2024 tarih ve 168071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin sunulan iş bitirme belgesinin benzer işler kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu işin yeni bir bina yapım işi olmadığı, mevcut adliye binasının güçlendirmesi bakım ve onarımı olduğu, sunulan iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun B.III grubu işler olarak belirlendiği, anılan iş bitirme belgesinin uygun görülmemesi durumunun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca teklifleri yeterlik değerlendirilmesi sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığından pazarlık usulü ihalede ikinci teklif bedelinin kendilerinden talep edilmediği ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2)İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı maddesinde “II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3.Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7.Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8.Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1.BII. Grup işler

2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Anamur Eski Hükümet Konağının Güçlendirme ve Onarım Yapılarak Adliye Binasına Çevrilmesi işi

b) Türü: Yapım işleri

…

e) Miktarı: Binanın güçlendirme ve tadilat bakım onarımı yaptırılacak olup 1 adet trafo tesisi kurulacak.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anamur Kaymakamlığı eski Hükümet Konağı Anamur Mersin” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan BIII grubu işlere ait güçlendirme onarım ve tadilat işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar : İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, ihaleye 3 kişinin davet edildiği ve anılan kişilerin ihaleye teklif sundukları, ihale komisyonu tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde isteklilerden Betaş İnş. Tur. Oto. Mak. ve Pet. Ürün. İth. İhr. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer geçerli teklif sahiplerinden ilk tekliflerini aşmamak kaydıyla ikinci tekliflerinin talep edildiği anlaşılmış olup Ahmet Kaya’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Öz Mersin Asfalt Yol İnş. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından beyan edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin Anamur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.02.2024 tarihinde 2022/877040 İKN’li “Anamur Şehir Stadyumu Yenileme Yapım İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, “Uygulanan Yapı Tekniği” kısmında “Betonarme, çelik, peyzaj ve çevre düzenlemesi, elektrik ve sulama sistemleri yapım işi. Belgeye konu işin esaslı unsuru: Betonarme çevre duvarı, çim saha ve drenajı, aydınlatma ve ses sistemleri, portatif çelik tribün, elektronik skorboard” ifadelerine yer verildiği, yüklenicinin Betaş İnşaat Turizm Otomotiv Makina ve Petrol Ürün. İth. İhr. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.(%80) – Suat Kurt (%20) İş Ortaklığı olduğu, sözleşme tarihinin 07.11.2022, ihale tarihinin 04.10.2022, geçici kabul tarihinin 28.11.2023 olduğu, belge tutarının 12.692.992,84 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı kısmında “B üstyapı bina işleri III.grup işler” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine, idare tarafından belgeyi düzenleyen idareden iş bitirme belgesine konu işe ait yaklaşık maliyet, sözleşme yapı ruhsatı, geçici kabul tutanağı kesin hakediş raporunun talep edildiği, Anamur Belediye Başkanlığı’nın 11.10.2024 tarihli yazısı içeride yalnızca kesin hakediş raporunun gönderildiği, idare tarafından yapılan inceleme neticesinde işin %45’lik kısmının saha tanzim işleri, yardımcı imalatlar ile birlikte %75 civarında spor sahası tanzim işleri olduğu, işin esaslı unsurunun bu gerekçe ile A.XVIII grubu içinde yer alan spor ve rekreasyon alanları saha tanzim işleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiğine karar verdikleri anlaşılmıştır.

İş bitirme belgesine konu 2022/877040 İKN’li “Anamur Şehir Stadyumu Yenileme Yapım İşi”ne ilişkin Teknik Şartnamesi incelendiğinde, işin Anamur Şehir Stadyumu’nun genel olarak yenilenmesi işi olduğu, İdari ve Teknik Şartname içeriklerinden üstyapı bina işinden ziyade saha, aydınlatma, drenaj ve tesisat imalatlarının çoğunlukla yapıldığı anlaşılmış olmakla birlikte işin niteliğinin ve esaslı unsurunun anlaşılabilmesi için iş bitirme belgesini düzenlemiş olan Anamur Belediye Başkanlığı’ndan gerekli bilgi ve belgeler 14.11.2024 tarihli ve E13983960-101.01.02-61693 sayılı Kurum yazısı ile talep edilmiştir.

Anılan idarenin 19.11.2024 tarihli ve E-67119705-000-39050 sayılı cevabi yazısı ekinde, İdari Şartname, Sözleşme, Kesin ve Son Hakediş Raporuna yer verildiği tespit edilmiş olup 28.11.2023 tarihli 6 (ve son) nolu hakkediş raporu ekinde yer alan yapılan işler listesi incelendiğinde doğal çim saha ve tartan pist, sulama tesisatı, aydınlatma direkleri ve işleri, skorboard, çim saha drenaj sistemleri, oyuncu kulübeleri ve soyunma odaları gibi grup imalatlarının bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler uyarınca, başvuru sahibi tarafından şikayete konu ihaleye sunulan iş bitirme belgesinde iş grupları dağılımının belgeyi düzenleyen idare tarafından yalnızca B.III grubu üstyapı işleri olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı, anılan belgenin genel olarak saha tanzim işlerine ilişkin imalatları kapsadığı, şikayete konu ihalede, ihale konusu işin “Anamur Eski Hükümet Konağının Güçlendirme ve Onarım Yapılarak Adliye Binasına Çevrilmesi işi” olduğu ve benzer işin de “BIII grubu işlere ait güçlendirme onarım ve tadilat işleri” şeklinde belirlendiği hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin BIII grubu bina işine ilişkin olmadığı, belgeye konu iş kapsamında doğal çim saha ve tartan pist, sulama tesisatı, aydınlatma direkleri ve işleri, skorboard, çim saha drenaj sistemleri, oyuncu kulübeleri ve soyunma odaları gibi grup imalatların bulunduğu anlaşıldığından ihale konusu iş ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilmesinin uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, Anamur Belediye Başkanlığı tarafından 20.02.2024 tarihinde 2022/877040-6471402-1-1 sayı ile düzenlenmiş olan iş bitirme belgesinin 4 nolu “Uygulanan yapı tekniği” ve 14 nolu “Belge tutarı” kısımlarının mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği de anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 2022/877040-6471402-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin ilgili kısımlarının mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesini teminen Anamur Belediye Başkanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.