KİK Kararı: 2024/UY.I-1430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/043
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 06.11.2024
Karar No : 2024/UY.I-1430
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kut Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1095040 İhale Kayıt Numaralı “Yenice Lojistik Merkezine Depo Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenice Lojistik Merkezine Depo Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kut Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketinin 10.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve 167277 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesi üzerinde yer alan ünvanın eski ticaret ünvanı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin şikayete cevap yazısında şirketin yeni ticaret ünvanına ilişkin bir belge sunulmadığını ifade ettiği ancak İdari Şartname’de bu şekilde bir yeterlik kriteri belirlenmediği ve yeterlik bilgileri tablosunda buna ilişkin bir satır açılmadığı bununla birlikte söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, şirket ticaret ünvanın idare tarafından ticaret sicil bilgilerinin online sorgulanması neticesinde rahatlıkla görülebileceği, tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının daha yüksek teklif veren istekliye ihalenin bırakılması ile sonuçlanacağı, bunun da kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(12) (Değişik fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./20. md., yürürlük: 15/06/2024) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesi hükümlerinden, isteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci fıkrası hükümlerinden ise iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği ancak adına belge düzenlenen ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci fıkrasına yönelik mevzuat hükmünün yürürlük tarihinin 15.06.2024, ihale ilan tarihinin ise 28.08.2024 olduğu,

Başvuru sahibi isteklinin (Kut Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi) yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” alt başlıklı bölümünde beyan edip sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelemesinde; Hasan Çalış İnşaat Anonim Şirketi, Bestaş Yol Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş “2015/177354-1493879-1-1” sayı ve 10.06.2019 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

27.01.2020 tarih ve 10002 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin incelenmesinde, söz konusu iş bitirme belgesinde yüklenici sıfatı ile yer alan Hasan Çalış İnşaat Anonim Şirketi’nin ünvanının “Kut Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi” olarak değiştirildiğinin ilan edildiği, başvuru sahibi isteklinin bahse konu ünvan değişikliğine ilişkin teklifi kapsamında herhangi bir belge beyan edip sunmadığı,

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu unvan değişikliğine ilişkin belgelerin beyan edilip yükleneceği herhangi bir satır bulunmadığına dair iddiası incelendiğinde;

Yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimine İlişkin Belgeler” satırının bulunduğu, bu satıra ilişkin açıklama kısmının “İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.” şeklinde olduğu,

İsteklilerin teklif hazırlama aşamasında EKAP üzerinde “İstekli belge yükleme ve görüntüleme ekranında “İş deneyimine ilişkin belgeler” kısmının “Unvan, tür ve İş ortaklığı değişikliğine ilişkin belgeler” başlıklı alt bölümünde söz konusu unvan değişikliğine ilişkin isteklilere beyan ve belge yükleme imkanı sağlandığı, unvan değişikliğine ilişkin söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunun yukarıda yer verilen bölümü ile ilişkilendirip aktarılabileceği,

Dolayısıyla bu ve benzeri nitelikteki ihaleye ve isteklinin durumuna özel iş deneyimine ilişkin belgelerin yüklenebileceği bir bölümünün bulunduğu, diğer taraftan idarenin isteklilerin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve ünvanına ilişkin değişiklikleri araştırma yükümlüğünün bulunmadığı, bu yükümlülüğü yerine getirmek üzere gerekli belgelerin sunulmasındaki sorumluluğun yukarıda yer verilen mevzuat hükmünde yer aldığı üzere isteklilere ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.