KİK Kararı: 2024/UY.I-1425

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/043
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 06.11.2024
Karar No : 2024/UY.I-1425
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pilon Yapı İnş. Tur. Pet. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Md İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/980197 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 02.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pilon Yapı İnş. Tur. Pet. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Md İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 14.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2024 tarih ve 168592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş - Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalede istenen yeterlik kriterlerini karşılayamadığı, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesine aykırı olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hiçbir ortağı tarafından YAMBİS belgesine ilişkin beyanda bulunulmadığı, beyan edilen belgenin de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi’ne kayıtlı olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin yurt dışında elde edilen iş deneyim belgesi olduğu, ilgili tüzel kişiliklerin kuruluş şeklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22/A.3.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, pilot ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe (B/II grubu) uygun olmadığı, tutarlarının ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı,

3. Anonim şirket statüsünde olan En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, ortaklık paylarına ilişkin son durumu gösterir pay defterinin EKAP sistemine yüklenmediği, yüklenen ortaklık pay defterinin gerçeği yansıtmadığı, pay defterinin EKAP sistemine yüklenmesinden sonra ortaklık pay oranlarında değişikliğe gidildiği, yöneticilerin yetkili olduğunu gösterir mahiyette olması gereken ticaret sicil gazetesinin yönetim kurul yetkilisini gösterir nitelikte olmadığı, sermaye artırımına ilişkin olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından beyan edilen cironun teklif bedelinin %25’ini karşılamadığı, yapım işlerinden elde edilen ciroyu tevsik amacıyla sunulan faturaların başka bir iş ortaklığına ait faturalar olduğu, fatura tutarının kendileri hissesine düşen miktarını tevsik edici sözleşmenin taranarak EKAP sistemine yüklenmediği, başka iş ortaklığına ait yapım işlerine ait faturaların güncel tutarının teklif tutarının %15’ini karşılamadığı, her bir ortak tarafından ciroyu tevsik amacıyla, ihaleden önceki yıllara ait ciro ile yapım işinden elde edilen faturalar toplanmak suretiyle bu husustaki yeterlik kriterinin sağlanmak istendiği,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde işçilik rayiç girdileri için ihale tarihinde yürürlükte olan 88,90 TL/saat asgari ücretin altında işçilik birim fiyatı öngörüldüğü, özel pozlarda yer alan 10.100.1068, 10.100.1069 ve 10.100.1062 no’lu kalemler için 110,00 TL/saat asgari ücret öngörülmekle birlikte bu tutarın, söz konusu kalemler için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatların altında olduğu,

b) Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine aykırı olarak, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kâr ve genel gideri öngörülmediği, açıklamanın, analiz girdi cins ve miktarlarının kendileri lehine avantaj sağlayacak şekilde düşürülerek yapıldığı, analizlerde aritmetik hataların bulunduğu,

c) İnşaat, elektrik ve mekanik iş kalemleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde teklif miktarlarının ilgili iş kalemine hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili fiyat tekliflerinde işçilik girdisinin bulunmadığı, yalnızca malzeme girdisinin yer aldığı, fiyat teklifi ekinde ilgili tutanakların sunulmadığı, sunulan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunun miktar kısmında yer verilen malzeme miktarının birim fiyat teklif cetvelindeki aynı iş kaleminin 1/20’sinin altında olduğu, fiyat tekliflerinde tutanak tarih ve sayılarına yer verilmediği, verilenlerde ise tutanak tarih ve sayılarının fiyat teklifi ekindeki tutanak tarih ve sayıları ile örtüşmediği, isteklinin kendi stoklarında bulunan ya da alıp sattığı malzemeler için kendi stoklarında bulunan miktarın birim fiyat teklif cetvelindeki aynı iş kalemi miktarının altında olduğu, tutanaklarda fatura bilgileri tablosu kısmında yer verilen miktarların birim fiyat teklif cetvelindeki miktarın altında olduğu, EK.O-6 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda fatura düzenlenen kişiye ait vergi numarasının yazılmadığı, fatura düzenlenen kişilerin kamu kurumu olması halinde kamu kurum ve kuruluşlarına kesilen faturaların hakediş bazında olması gerekmesine rağmen bu ibare yerine açıklaması istenilen iş kaleminin tanımının yazıldığı, tutanakların ağırlıklı ortalama birim fiyatlarının aynı tutanağın fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarlar ile uyuşmadığı, fiyat teklifinde yer verilen fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fatura tarihlerinin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ait olmadığı, fiyat teklifi ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifi ve tutanakların yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı, açıklaması istenilen elektrik ve mekanik iş kalemleri için alınan fiyat teklifleri için malzeme ve montaj dahil olarak fiyat alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunmayan kişilerden alındığı,

ç) Teknik Şartname ve projeler incelendiğinde; “ÖBF-İZOLATÖR”, “ÖBF-420”, “İNŞ-ÖZEL.11”, “İNŞ.ÖZEL-12-2”, “İNŞ.ÖZEL-12-3”, “İNŞ.ÖZEL-01”, “ÖBF-501”, “EÖBF-22/28”, “EÖBF-22/06”, “ÖBF.904”, “İNŞ.ÖZEL-01”, “İNŞ.ÖZEL-03” ve “ÖBF.901” iş kalemlerinin ihale özelinde teknik kriterlere sahip olduğunun görülebileceği, bu kapsamda sunulan fiyat tekliflerinde herhangi bir ölçü veya kapasite bilgisi bulunmadığı, tekliflerin “malzeme” adı altında alındığı, tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen iş kalemlerinin teklife konu malzemeler ile aynı teknik özelliklere sahip olmasının mümkün olmadığı, diğer bir deyişle fiyat teklifi dayanağı olan tutanakların fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturalardaki malzemeler ile teklife konu olan iş kalemlerinin farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024I00-243156 ( - Samsun Atakum Devlet Hastanesi)

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam İnşaat Alanı 70.160,87 m2 İZ+B+Z+7+TK Katlı Betonarme Hastane Binası

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Atakum” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

YAMBİS

İhaleye katılacak isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı olmaları ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması zorunludur. İsteklilerce, yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek ve kayıt durumu EKAP üzerinden veya https://yambis.csb.gov.tr internet adresinden teyit edilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden; ihaleye katılacak isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı olmaları ve kayıtlarının aktif durumda olması gerektiği, bu durumu gösterir yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının da yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istendiği, ihaleye ortak girişim olarak katılım sağlanması halinde söz konusu belgenin ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olacağı, beyana ilişkin teyit işleminin EKAP üzerinden veya “https://yambis.csb.gov.tr” internet adresinden yapılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından 0006221100165120 yetki belge numarası, özel ortak Srl İnş. Taah. Tur. Elek. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 0007315462835730 yetki belge numarasını gösterir çıktı sunulduğu, anılan belge numaralarının sorgulanması neticesinde durumunun “Aktif” olarak gözüktüğü anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince sunulması gereken, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı olduğunu gösterir belge numaralarının beyan edildiği, söz konusu belge numaralarının sorgulanması neticesinde durumlarının “Aktif” olarak gözüktüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı) …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.

Mimarlık

Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından teklif edilen bedelin %60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, bu kapsamda benzer işin “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

Pilot ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyime ilişkin olarak; Yurt dışında gerçekleştirilen yapım işlerinden elde edilen iş deneyime ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede iş sahibinin “Bayındırlık ve Yeniden Yapılandırma Bakanlığı” (Somali), iş tanımı ve niteliğinin “Bayındırlık ve Yeniden Yapılandırma Bakanlığı için toplam 75.000 m2 hizmet binası (anahtar teslim) yapılması işi” olarak belirtildiği, yüklenicinin kendileri olduğu ve sözleşme tarihinin 03.09.2018, belge tutarının 96.260.000,00 USD olduğu görülmüştür.

Özel ortak Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyime ilişkin olarak; yurt dışında gerçekleştirilen yapım işlerinden elde edilen iş deneyime ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede iş sahibinin “Bayındırlık ve Yeniden Yapılandırma Bakanlığı” (Somali), iş tanımı ve niteliğinin “15.000 m2 lik bina yapım işi; yürüyüş yolu ve kaldırım yapım işleri, sanat yapıları, peyzaj, saha hazırlığı, borulama işleri, su artıma tesisi yapım işleri, elektrik ve telekomünikasyon hatlarının uygulanması işleri ve diğer elektrik ve mekanik işleri yapımı” olarak belirtildiği, yüklenicinin kendileri olduğu, sözleşme tarihinin 19.12.2018, belge tutarının 13.500.000,00 USD olduğu görülmüştür.

İş ortaklığının teklif tutarının 2.420.610.061,61 TL olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.452.366.036,966 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde pilot ortak En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, ilgili kur üzerinden yapılan tespit ve güncelleme neticesinde belge tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarının tamamını karşıladığı, aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, özel ortak Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan benzer işe ait olmayan iş deneyim belge tutarının güncellenmesi neticesinde ise ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarının %40’ından aşağı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

...

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerin sorgulanması neticesinde ortakların; Züleyha Sarıalioğlu (%51 ortak) ve Emre Zorlu (%49 ortak), yöneticilerin münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olarak aynı şahıslar olmak üzere beyan edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklendiği, EKAP üzerinden ve “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan incelemelerde beyan edilen söz konusu hususların son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%50 Ortak) tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı yapım işleri cirosunu gösteren belgeler ile 2022 ve 2023 yıllarına ait verileri gösterir gelir tablosunun sunulduğu, gelir tablosunun 2023 yılı verilerinde yer alan net satışlar tutarının anılan ortak tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. (%50 Ortak) tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı yapım işleri cirosunu gösteren belgeler ile 2022 ve 2023 yıllarına ait verileri gösterir gelir tablosunun sunulduğu, yapım işleri cirosunu gösterir belgeler kapsamında 50 adet faturaya ait bilgilerin gösterildiği tablo ile ilgili faturaların beyan edildiği, söz konusu faturaların iş ortaklığı kapsamında kesilmediği, Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından kesildiği, bu kapsamda elde edilen yapım işleri ciro tutarının anılan ortak tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması kriterlerinden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde ise iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ihalede istenen asgari ciro tutarının karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 10 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen En-Ez İnş. San. ve Tic. A.Ş - Srl İnş. Taah. Tur. Elektronik Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında 75 adet açıklama istenilen iş kalemine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama istenilen 75 adet iş kaleminden 55 kalemin, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlar ile açıklama yapıldığı, dolayısıyla anılan kalemlere ilişkin analiz sunulmadığı, özel poz niteliğindeki 10 kalem için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasına konu belgeler üzerinden iddiaya konu edilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede;

a- Açıklama istenen özel poz niteliğindeki 16.071/4/A, ÖBF.İZOLATÖR, İNŞ.ÖZEL-11, İNŞ.ÖZEL-12.2, İNŞ.ÖZEL-01, 48.410.2001/A, İNŞ.ÖZEL-12.3, ÖBF-501, EÖBF-22/28, EÖBF-22/06, ÖBF-904, 48.150.1002/A, ÖBF-901, İNŞ.ÖZEL-13, İNŞ.ÖZEL-03, 48.700.1001/A, 77.135.1005/A, 77.105.1001/A, ÖBF-301 ve ÖBF-420 pozlarda yer alan ve iddiaya konu edilen 10.100.1068 poz no’lu “birinci sınıf usta”, 10.100.1069 poz no’lu “Birinci sınıf usta yardımcısı” ve “10.100.1062” poz no’lu “Düz işçi (inşaat işçisi)” kalemler için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatların kullanılmadığı, dolayısıyla bu kalemler için öngörülen fiyatların kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan fiyatlar ile uyumlu olması zorunluluğunun bulunmadığı, anılan kalemler için ihale tarihinde yürürlükte olan 88,90 TL/saat asgari ücretin üzerinde (110,00 TL/saat) işçilik ücreti öngörüldüğü anlaşılmıştır.

b- Sunulan analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülen analiz girdisi bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi gereğince, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kâr ve genel gideri eklendiği, açıklamanın, idare tarafından sorgulamaya konu edilen analiz girdileri cins ve miktarları aynen aktarılmak suretiyle yapıldığı, analizlerde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından, özel poz niteliğindeki “ÖBF.İZOLATÖR” pozunda yer alan “Sismik İzolatör malzeme”, “İNŞ.ÖZEL-11” ve “İNŞ.OZEL-13” pozlarında yer alan “Buhar Dengeleyici ve Nem Bariyeri malzeme”, “İNS.ÖZEL-12.2” ve “İNŞ.ÖZEL-12.3” pozlarında yer alan “Dışı Temperli Solar Low-E Cam 6mm+16mmhb(Argon)+İçi Lamine Cam 6mm”, “ÖBF-501” pozunda yer alan “Bina Otomasyon Sistemi (Duyar Elemanları vs. Tüm Ekipmanların İşyerinde Temini, Kombine Balans) malzeme”, “EÖBF-22/28" pozunda yer alan “KXA 32504-B-STD-3200 A-BOLT-ON-DüZBOY BUSBAR-4W”, “EÖBF-22/06” pozunda yer alan “KXA 41504-B-STD-4000 A-BOLT-ON-DÜZBOY BUSBAR-4W”, “ÖBF-904” pozunda yer alan “Pnömatik Tüp Taşıma Sistemi-malzeme”, “ÖBF-901” pozunda yer alan “Pendant Tip Yoğun Bakım Ünitesi malzeme”, “İNŞ.OZEL-03” pozunda yer alan “60x60 Kendinden Ayar Ayaklı Panel Anti Statik Pvc Yükseltilmiş Döşeme”, “ÖBF-301” pozunda yer alan “Sismik Dübel Bağlantı Braketi”, “M10 Kiriş Kenedi”, “Sismik Tel” ve “ÖBF-420” pozunda yer alan “Laminer Flow Ünitesi 320x320-malzeme” analiz girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu kalemlere ilişkin açıklamalar incelendiğinde;

c- Açıklama kapsamında teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyat kullanılmadığı dolayısıyla bu kapsamda tutanak sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu birim fiyatlar aynen aktarılmak suretiyle birim fiyatlar ile ilgili analizde yer alan miktarlar çarpılarak açıklama yapıldığı, idare tarafından özel pozlara ilişkin olarak verilen analizlerde malzeme ve işçilik kalemlerinin ayrı ayrı yer aldığı, buna uygun olarak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından da ilgili analizlerin, fiyat teklifine konu kaleme ilişkin teklif tutarı yansıtıldıktan sonra işçilik kalemleri için de asgari ücretin üzerinde fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ekinde ilgili tutanakların sunulduğu, sunulan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunun TL cinsinden doldurulduğu, anılan tablonun miktar kısmında yer verilen malzeme miktarının birim fiyat teklif cetvelindeki aynı iş kaleminin 1/20’sinin altında olmadığı, fiyat tekliflerinde yer verilen tutanak tarih ve sayılarının fiyat teklifinin eki tutanakta belirtilen tarih ve sayılar ile aynı olduğu, EK.O-6 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda fatura düzenlenen kişiye ait bilgilerin belirtildiği, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim fiyatların aynı tutanağın fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarlar ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer verilen fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, fatura tarihlerinin ihale ilan tarihinin (01.08.2024) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ait olduğu, fiyat teklifi ekinde yer alan imza sirkülerleri ve faaliyet belgeleri incelendiğinde fiyat tekliflerinin ve tutanakların ilgisine göre yetkili kişiler tarafından imzalandığının anlaşılabileceği, fiyat teklifini veren firmalara ait kaşelerden ilgili firmaların teklife konu alanda faaliyette bulundukları anlaşılmıştır.

ç- Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen “ÖBF-İZOLATÖR”, “ÖBF-420”, “İNŞ-ÖZEL.11”, “İNŞ.ÖZEL-12-2”, “İNŞ.ÖZEL-12-3”, “İNŞ.ÖZEL-01”, “ÖBF-501”, “EÖBF-22/28”, “EÖBF-22/06”, “ÖBF.904”, “İNŞ.ÖZEL-01”, “İNŞ.ÖZEL-03” ve “ÖBF.901” kalemlerinin ihale özelinde teknik kriterlere sahip olduğu dolayısıyla söz konusu kalemlere ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosuna aktarılmasının mümkün olmadığı iddia edilmekle birlikte, anılan özel pozlarda yer alan teklife konu analiz girdilerine ilişkin ihale dokümanında belirtilen teknik kriterlerin söz konusu kalemler için teklif alınamayacağı anlamına gelmediği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, teklif eki tutanakların fatura bilgileri tablosunda belirtilen “faturaya konu malın veya işin nevi” sütununda belirtilen açıklamaların, açıklamaya konu analiz girdisinde yer alan tanımlarına uygun olduğu, diğer taraftan fiyat teklifleri üzerinde, “T.C Sağlık Bakanlığı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nün 02.09.2024 tarihinde ihalesini yaptığı 2024/980197 İKN’li “Samsun İli Atakum İlçesi 350 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ile ilgili sözleşme, Teknik Şartname ve birim fiyatları çerçevesinde yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin giderlere ait KDV hariç teklifimiz belirtilmiştir. Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan … tarih ve … sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu ifadeden fiyat teklifi veren firmaların tekliflerini, ihaleye ait Teknik Şartname kriterleri dikkate alınarak, diğer bir deyişle ilgili malın teknik özellikleri gözetilerek oluşturdukları şeklinde değerlendirilmesi gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine konu malzemelerin, ihalede istenen teknik kriterlere özgü niteliği haiz malzemeler olmadığı sonucuna ulaşılamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Pilon Yapı İnş. Tur. Pet. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Md İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.