KİK Kararı: 2024/UY.I-1359

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/041
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 23.10.2024
Karar No : 2024/UY.I-1359
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asf. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/948176 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Asfaltın Finişerle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü tarafından 22.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Asfaltın Finişerle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mefe İnş. Taah. ve Dış Tic. A.Ş. - Nr Altyapı Asf. İnş. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 16.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2024 tarih ve 163349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde belirtilen değerlendirme yöntemine uygun puanlama yapılmadığı, fiyat dışı unsur hesaplamaların taraflarına bildirilmesi gerektiği, ayrıca ihalenin yaklaşık maliyeti ile birlikte fiyat dışı unsuru oluşturan birim fiyat tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının açıklanması gerekirken açıklanmadığı,

2. İhale ilanı sonrasında, fiyat dışı unsurlara ilişkin ihale şartlarının zeyilname ile değiştirilmesinin rekabeti engelleyici bir husus niteliğinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

“Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI ASFALTIN FİNİŞERLE SERİLMESİ, SIKIŞTIRILMASI VE NAKLİ YAPIM İŞİ

…

e) Miktarı: 11 kalem tür ile asfaltın finişerle serilmesi, sıkıştırılması ve nakli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme ?teklif fiyatı? ile ?kalite ve teknik değer nitelik? olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)
Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin altında kalan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatını, ifade eder.?
A.2 Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
?Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması (KP) 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 39 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki gösterilmiştir.
Sıra No: 9, ASFALTIN TEMİNİ FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞLTIRILMASI VE NAKLİ, Puanı: 11,00;
Sıra No: 8, ASFALT YAMA YAPILMASI, Puanı: 6,00;
Sıra No: 11, PLENTALTI AŞINMA TABAKASI T2 SICAK ASFALT, Puanı: 5,00;
Sıra No: 4, ÇİFT KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE ŞERİT ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (2 MM KALINLIĞINDA) Puanı: 4,00;
Sıra No: 2, ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLİ, Puanı: 4,00;
Sıra No: 10, İDARE MALI ASFALTIN FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞTIRILMASI VE NAKL, Puanı: 3,00;
Sıra No: 7, IZGARA YÜKSELTİLMESİ (HER EBATTA IZGARANIN ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ), Puanı: 3,00;
Sıra No: 6, BACA YÜKSELTİLMESİ, Puanı: 2,00;
Sıra No: 3, TERMOPLASTİK BOYA İLE PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (MAKİNE İLE) (2 MM KALINLIĞINDA), Puanı: 1,00
Ara Toplam: 39,00 Puan
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı
Teknik Değer Nitelik Puanı olarak Kendi Malı Ekipman Puanı 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Kendi Malı Olma Unsuru: Yüklenicinin kendisine ait Asfalt Plent Tesisi olması, Puanı:1,00,
İstekliler, kendi malı olması istenen Asfalt Plentine ait belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosuna yüklemek/tevsik etmek zorundadır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması: İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik ile Kendi Malı Ekipman Puanı Genel Toplamı: 39,00+1,00= 40,00 Puan.
A.3. Toplam Puan (TTP) hesaplaması
Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP) toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; ?Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “A.1 Teklif Fiyat Puanlaması” ve “A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” şeklinde iki kısımdan oluştuğu, “A.1 Teklif Fiyat Puanlaması” için 60, “A.2 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” için öngörülen toplam puanın ise 40 puan olduğu, söz konusu 40 puandan 39’unun “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı” olarak hesaplanacağı, iş kalemi bazında teklif fiyat nitelik puanlamasının; ihale dokümanında belirtilen 9 iş kalemi için isteklinin o iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif tutarına oranının, aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90’ı ile %110’u arasında kalması halinde puan verileceği, teklif oranlarının %90 - %110 aralığı dışında kalması halinde bu iş kalemleri için puan verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu fiyat dışı unsur ile ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun puanlanmasının amaçlandığı, bu doğrultuda;

“Sıra No: 2, Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş kalemi için 4,00 puan,

“Sıra No: 3, Termoplastik Boya ile Püskürtme (Sprey) Yöntemiyle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Makine ile) (2 Mm Kalınlığında)” iş kalemi için 1,00 puan,

“Sıra No: 4, Çift Kompenantlı Boya İle Yaya Geçitleri, Yavaşlama Uyarı ve Şerit Çizgilerinin Çizilmesi (2 Mm Kalınlığında)” iş kalemi için 4,00 puan,

“Sıra No: 6, Baca Yükseltilmesi” iş kalemi için 2,00 puan,

“Sıra No: 7, Izgara Yükseltilmesi (Her Ebatta Izgaranın Asfalt Seviyesine Getirilmesi)” iş kalemi için 3,00 puan,

“Sıra No: 8, Asfalt Yama Yapılması” iş kalemi için 6,00 puan,

“Sıra No: 9, Asfaltın Temini Finişerle Serilmesi Sıkıştırılması ve Nakli” iş kalemi için 11,00 puan,

“Sıra No: 10, İdare Malı Asfaltın Finişerle Serilmesi Sıkıştırılması ve Nakli” iş kalemi için 3,00 puan,

“Sıra No: 11, Plentaltı Aşınma Tabakası T2 Sıcak Asfalt” iş kalemi için 5,00 puan,

Toplamda 39 puan alınabileceği,

Ayrıca kendisine ait asfalt plent tesisi sunan isteklilerin 1 puan alacağı, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasından toplam 40 puan alınabileceği anlaşılmıştır.

Teklif fiyatı puanı hesaplamasında ise, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi isteklinin 60 puan alacağı, geri kalan isteklilerin teklif fiyat puanı hesaplamasının ise “TFsd: sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatını”, “TF: İsteklinin teklif fiyatı,” olmak üzere “TP = (TFsd x 60) / TF” formülü kullanılarak yapılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif fiyatı dikkate alınarak hesaplanan puanının 45,45 [TP = (89.958.500,00 x 60) / 118.749.000,00] olduğu,

Teklifi ile birlikte kendisine ait asfalt plent tesisi beyanında bulunmadığından bu kriter yönünden fiyat dışı unsur puanı alamadığı,

İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunu açısından ise 2, 3, 4, 8, ve 11 sıra numaralı iş kalemlerinden toplam 20 puan aldığı,

Ancak, 6, 7, 9 ve 10 numaralı iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam teklif bedeline oranının aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin toplam yaklaşık maliyete oranının % 90’ı ile % 110’u aralığında olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin 6, 7, 9 ve 10 numaralı iş kalemlerinden puan alabilmesinin mümkün olmadığı ve toplam değerlendirme puanının ise 65,45 olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve geçerli teklif sahibi diğer istekliler için aynı kriterler dikkate alınarak İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun şekilde puanlama yapıldığı ve ihalenin 84,37 puan alan Ond İnş. Nak. Mad. En. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale İlanı ve İdari Şartname’de yer verilen fiyat dışı unsur puanlaması düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde yapılan itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği ve tekliflerin kesinleşen doküman düzenlemelerine göre değerlendirilmesi gerektiği, ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumuna ilişkin belirlenen fiyat dışı unsur puanlamasının EKAP’ta gerçekleştirildiği, ihale komisyonu kararında isteklilerin teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının ayrı ayrı belirtildiği, puanlamaya yönelik olarak isteklilerin aldıkları puanların iş kalemi bazında belirtilmesinin ilgili mevzuat hükümlerinde zorunlu tutulmadığı, söz konusu puanlamaya ilişkin bilgilere idarenin şikayete cevabında da yer verildiği görülmüş olup idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının ihale dokümanına uygun gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Zeyilname fark dokümanında aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Zeyilname Sonrası

Fiyat Dışı Unsurlar:

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin altında kalan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatını, ifade eder.”

A.2 Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması (KP) 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 39 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki gösterilmiştir.

Sıra No: 9, ASFALTIN TEMİNİ FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞLTIRILMASI VE NAKLİ, Puanı: 11,00;

Sıra No: 8, ASFALT YAMA YAPILMASI, Puanı: 6,00;

Sıra No: 11, PLENTALTI AŞINMA TABAKASI T2 SICAK ASFALT, Puanı: 5,00;

Sıra No: 4, ÇİFT KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE ŞERİT ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (2 MM KALINLIĞINDA) Puanı: 4,00;

Sıra No: 2, ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLİ, Puanı: 4,00;

Sıra No: 10, İDARE MALI ASFALTIN FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞTIRILMASI VE NAKL, Puanı: 3,00;

Sıra No: 7, IZGARA YÜKSELTİLMESİ (HER EBATTA IZGARANIN ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ), Puanı: 3,00;

Sıra No: 6, BACA YÜKSELTİLMESİ, Puanı: 2,00;

Sıra No: 3, TERMOPLASTİK BOYA İLE PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (MAKİNE İLE) (2 MM KALINLIĞINDA), Puanı: 1,00

Ara Toplam: 39,00 Puan

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı

Teknik Değer Nitelik Puanı olarak Kendi Malı Ekipman Puanı 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Kendi Malı Olma Unsuru: Yüklenicinin kendisine ait Asfalt Plent Tesisi olması, Puanı:1,00,

İstekliler, kendi malı olması istenen Asfalt Plentine ait belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosuna yüklemek/tevsik etmek zorundadır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması: İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik ile Kendi Malı Ekipman Puanı Genel Toplamı: 39,00+1,00= 40,00 Puan.

A.3. Toplam Puan (TTP) hesaplaması

Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP) toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.”

Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “İhale ilanının 5'inci maddesi aşağıdaki şekilde düzeltilmiştir; EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN) Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin altında kalan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki geçerli ilk teklif sahibi isteklinin teklif fiyatını, ifade eder.” A.2 Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması “Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması (KP) 40 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 39 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki gösterilmiştir.

Sıra No: 9, ASFALTIN TEMİNİ FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞLTIRILMASI VE NAKLİ, Puanı: 11,00; Sıra No: 8, ASFALT YAMA YAPILMASI, Puanı: 6,00;

Page 1 of 2

https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/Ortak/VatandasIlanGoruntuleme.aspx?searchId= 17.10.2024

Sıra No: 11, PLENTALTI AŞINMA TABAKASI T2 SICAK ASFALT, Puanı: 5,00; Sıra No: 4, ÇİFT KOMPENANTLI BOYA İLE YAYA GEÇİTLERİ, YAVAŞLAMA UYARI VE ŞERİT ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (2 MM KALINLIĞINDA) Puanı: 4,00; Sıra No: 2, ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLİ, Puanı: 4,00; Sıra No: 10, İDARE MALI ASFALTIN FİNİŞERLE SERİLMESİ SIKIŞTIRILMASI VE NAKL, Puanı: 3,00; Sıra No: 7, IZGARA YÜKSELTİLMESİ (HER EBATTA IZGARANIN ASFALT SEVİYESİNE GETİRİLMESİ), Puanı: 3,00; Sıra No: 6, BACA YÜKSELTİLMESİ, Puanı: 2,00; Sıra No: 3, TERMOPLASTİK BOYA İLE PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ (MAKİNE İLE) (2 MM KALINLIĞINDA), Puanı: 1,00 Ara Toplam: 39,00 Puan Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı Teknik Değer Nitelik Puanı olarak Kendi Malı Ekipman Puanı 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Kendi Malı Olma Unsuru: Yüklenicinin kendisine ait Asfalt Plent Tesisi olması, Puanı:1,00, İstekliler, kendi malı olması istenen Asfalt Plentine ait belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosuna yüklemek/tevsik etmek zorundadır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması: İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik ile Kendi Malı Ekipman Puanı Genel Toplamı: 39,00+1,00= 40,00 Puan.

A.3. Toplam Puan (TTP) hesaplaması Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP) toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde; FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli, ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli, TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanında, 30.07.2024 tarihli zeyilname ile değişiklik yapıldığı, söz konusu değişikliğin fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemine ilişkin olduğu ve bu değişikliğe ilişkin Düzeltme İlanı’nın 01.08.2024 tarihli yayımlandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ilana yönelik şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden, düzeltme ilanı yapılan hâllerde ise düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “fiyat dışı unsurlara ilişkin ihale şartlarının zeyilname ile değiştirilmesinin rekabeti engelleyici bir husus niteliğinde olduğuna” yönelik iddiasının yukarıda yer verilen Düzeltme İlanı’nda yer alan hükümlere yönelik olduğu, düzeltme ilanına yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin düzeltme ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin Düzeltme İlanı tarihi olan 01.08.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 16.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.