KİK Kararı: 2024/UY.I-1118

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/035
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 11.09.2024
Karar No : 2024/UY.I-1118
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emfa Yıldırımlar İnşaat Taah. Müh. Eml. Oto. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/959255 İhale Kayıt Numaralı “Burdur İli Tefenni İlçesi Muhtelif Yerlere 3 Adet Aydınlatmalı Halı Saha Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur İli Tefenni İlçesi Muhtelif Yerlere 3 Adet Aydınlatmalı Halı Saha Yapım” ihalesine ilişkin olarak Emfa Yıldırımlar İnşaat Taah. Müh. Eml. Oto. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2024 tarih ve 158448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işle aynı olduğu, iş deneyim belgesinin elde edildiği işin de aydınlatmalı halı saha yapımı işi olduğu, benzer işe uygun olmasa dahi ihale konusu işle aynı olan iş deneyim belgesinin yeterli görülmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğundan teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

...

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

...

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

...

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir. ...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri

...

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. Grup: Havaalanı İşleri

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. Grup: Barajlar

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

XVIII. Grup: Saha İşleri

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

...

(B) Üstyapı (Bina) İşleri

...

III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Burdur İli Tefenni İlçesi Muhtelif Yerlere 3 Adet Aydınlatmalı Halı Saha Yapım İşi.

b) Türü: Yapım işleri

...

e) Miktarı: 1(Bir) Adet Yapım İşi İhalesi.

...

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Burdur/Tefenni/Yeşilköy/1347 parsel

Burdur/Tefenni/Beyköy/7589 parsel

Burdur/Tefenni/Zafer/59 ada/4 parsel” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

...

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi Gazete Sayısı: 27961, Resmi Gazete Tarihi: 11.06.2011 yer alan ve (B) Üst Yapı (Bina) İşleri ana başlığı altında bulunan B/III. Grup Bina İşleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

19.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibinin teklifinin “ihaleye sunulan iş deneyim belgesinde (A) Alt Yapı İşleri A18 Grup Saha İşleri ibaresi bulunduğundan İdari Şartname’nin 7.6 maddesindeki benzer iş gruplarını karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundan 03.11.2023 tarihli ve 2023/375189-7307807-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin; İzmir Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından yapı tekniği “A18 Grup Saha İşleri” olarak belirlenen 24.10.2023 geçici kabul tarihli “İzmir İli Muhtelif İlçelere (Buca, Karşıyaka, Çiğli, Gaziemir) 6 Adet Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapımı” işine ilişkin başvuru sahibinin %49 ortağı olduğu iş ortaklığı adına düzenlenen 5.246.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen işin inşaat ve elektrik (aydınlatma işleri dâhil) imalatlarından oluşan 6 adet sentetik çim yüzeyli mini futbol sahası yapılması olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu aydınlatmalı halı saha yapımı ihalesinin sentetik çim saha, tel örgü ve elektrik işlerini içeren sentetik çim yüzeyli mini futbol sahası yapılması işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde tanımlanan B/III Üstyapı (Bina) İşlerinin benzer iş olarak belirlendiği ve isteklilerden teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgesi istenildiğinden istekliler tarafından ihale konusu işe veya benzer işe uygun iş deneyim belgeleriyle iş deneyimlerinin tevsik edilebileceği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve iş deneyim belgesinin A/XVIII Saha İşlerine ilişkin olduğu dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen B/III olarak belirlenen benzer işe uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde tek ölçütün benzer iş olmadığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olup olmadığı yönünden de değerlendirilmesi gerektiğinden yapılan incelemede, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu sentetik çim yüzeyli mini futbol sahası yapımı işi ile mevcut ihale konusu işin aynı mahiyette olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu ve ihalede istenilen şartları sağladığı dikkate alındığında teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı ve yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 39.403,00 TL olan başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Emfa Yıldırımlar İnşaat Taah. Müh. Eml. Oto. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.