KİK Kararı: 2024/UY.I-1069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/034
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 04.09.2024
Karar No : 2024/UY.I-1069
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

An Ka Katı Atık Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/842814 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman (Merkez) Kanalizasyon-Yağmursuyu İnşaatı (2. Kısım) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü tarafından 25.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman (Merkez) Kanalizasyon- Yağmursuyu İnşaatı (2. Kısım) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak An Ka Katı Atık Sosyal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.nin 16.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2024 tarih ve 154224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale ilanının fiyat dışı unsurların belirlendiği 5’inci maddesindeki tabloda iş kalemleri için öngörülen puanların özensiz bir şekilde ve gerçek maliyet bileşenleri dikkate alınmaksızın hesaplandığı, örneğin tablonun 1’inci sırasında yer verilen iş kalemine 15,96 puan, buna karşılık tablonun 2’nci sırasında yer verilen iş kalemine 0,435 puan verildiği, ihale dokümanına göre her iki iş kaleminin yapımında kullanılan malzeme ve yapım tekniği aynı olduğundan birim maliyetlerinin de aynı olması gerektiği,

Birim fiyat teklif cetveline göre tablonun 1’inci sırasında yer verilen iş kaleminin imalat miktarı toplam 49.362m, 2’nci sırasında yer verilen iş kaleminin imalat miktarı ise toplam 2.640 m olduğu, söz konusu iş kalemlerinde imalatlar arasındaki oransallığa göre 18,698 olması gerekirken 36,690 olduğu, ancak her iki imalat kaleminin yapımında kullanılan malzemelerin ve yapım tekniğinin aynı olması karşısında söz konusu imalat kalemi ile her iki iş kalemine verilen puanların birbirine oranının uyumlu olmadığı ve bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını olumsuz etkileyecek şekilde hatalı olduğu,

Adıyaman Belediyesi Genel Teknik Şartnamesi’nin 6.2’nci maddesinde “Yapıların etrafındaki geri dolgular için, tane boyutu olarak 0 ila 25 mm içeren malzeme kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak “Kanalizayon ve Yağmur Suyu İnşaat Birim Fiyat Tarifleri” incelendiğinde, yapıların etrafındaki geri dolgular için, tane boyutu olarak 0-11 mm içeren malzeme kullanılacağı, her iki düzenlemenin isteklilerin tekliflerini belirlemeler hususunda tereddüde düşürecek mahiyette çelişkili olduğu,
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 8'inci iş kaleminin tamamının “çelik iksalı” olarak yapılacağının anlaşıldığı, oysa mahal listesi incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelindeki bazı mahallerde iksasız olarak yapılacağının görüldüğü, söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engeller nitelikte çelişkili ve ihalenin iptalini gerektiren bir durum olduğu,
Adıyaman Belediyesi Genel Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Ekipmanlar” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Yüklenici, İşveren/ Müşavir’in Proje Müdürü ekibine şantiye ve işyerlerine erişim sağlamakla yükümlüdür. Sözleşme süresi boyunca Yüklenici, İşvereni telefonla bilgi verildikten 1 saat içerisinde şantiye sahasına ulaşımını sağlamakla yükümlüdür. Ulaşım sağlanmadığı takdirde her bir bildirim için yükleniciden 10.000 TL para cezası kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemede işveren/müşavir’in proje müdürü ekibine şantiye ve işyerlerine erişim sağlanacağı belirtilmesine rağmen araç ve/veya araçların günde kaç km yol kat edeceğinin belirlenmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına imkan vermediği, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, çalışanlar için servis hizmeti sunulmayacağı, öte yandan ihale konusu iş ile doğrudan bağlantılı olmayan alımların ihale dokümanlarında yer alamayacağı hususlarında anılan düzenlemenin tamamen 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı olduğu, anılan madde içeriğinin Genelge’de doğrudan ihale konusu iş ile ilgili bulunmayan alımların ihale dokümanlarına konulmayacağı hükmüne açıkça aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesine, 5812 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

…

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi.

ç) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise açıklamalar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir…” açıklaması,

İncelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:60
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:40

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 40 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Ø300 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (KANALİZASYON ÇELİK İKSA)

31,9202%

47,8803%

15,96

Ø300 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (YAĞMURSUYU ÇELİK İKSA)

1,2334%

1,85%

0,617

…

…

…

…

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikayete cevap yazısında fiyat dışı unsurların özensiz bir şekilde değil mahal listesinde yer alan metrajlara göre hazırlandığı belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ADY.KNL.İNŞ.01

Ø300 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (KANALİZASYON ÇELİK İKSA)

metre

49.362

2

ADY.YĞMR.İNŞ.01

Ø300 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (YAĞMURSUYU ÇELİK İKSA)

metre

2.640

…

…

…

…

…

Başvuruya konu ihaleye ilişkin dokümanda yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği,

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından yapılan değerlendirmenin isteklinin “Teklif fiyatı” ile “Fiyat dışı unsur puanı” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 02.07.2024 tarihli ilk ilanında, iddia kapsamında örnek verilen ilk iş kalemine ilişkin fiyat dışı unsur puanının 15,96, ikinci iş kalemine ilişkin fiyat dışı unsur puanının 0,435 olduğu, söz konusu ihalede 12.07.2024 tarihinde düzeltme ilanı yayınlanarak anılan iş kalemlerinin puanlarının sırasıyla 15,96 ve 0,617 olduğunun belirtildiği, görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci sırasındaki iş kalemi ile 2’nci sırasındaki iş kalemlerinin aynı nitelikte imalatlar olması nedeniyle fiyat dışı unsur puanları arasında farklılık olmaması gerektiği iddiasının ilk ilanda belirtilen puanlar kıyaslanarak ileri sürüldüğü, başvuru konusu ihalenin 02.07.2024 tarihli ilk ilanında yer alan fiyat dışı unsur puanlarına dair iddialarının ihale ilanı düzenlemelerine itiraz niteliğinde olduğu, idarece 12.07.2024 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı ile fiyat dışı unsur puanlarının değiştirildiği, iddia konusu iş kalemlerinin puanları arasındaki farklılığın devam ettiği, dolayısıyla iddia konusu iş kalemlerine ilişkin fiyat dışı unsur puanlarında hata bulunduğu hususunun farkına varıldığı veya farkına varılması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi gereğince ilk ilana yönelik olarak şikayet başvurusunun 10 gün içerisinde yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise bu süreler geçtikten sonra 16.07.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin ihalenin ilk ilanına yönelik iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Adıyaman Belediyesi Genel Teknik Şartnamesi’nin “Dolgu ve geri dolgu çalışmaları” başlıklı 6’ncı maddesinin “Yapıların Çevresindeki Sıkıştırılmış Geri Dolgu” başlıklı 6.2’nci alt maddesinde “Kaba ve ince çakıllar diğer malzemeler arasında iyice dağıtılacak ve malzemenin altında ve içinde çakıl grupları oluşturmasına izin verilmeyecektir. 7,5 cm'den büyük tanecikler içeren malzemelerin dolguya eklenmesine asla izin verilmeyecektir.

Yapıların etrafındaki geri dolgular için, tane boyutu olarak 0 ila 25 mm içeren malzeme kullanılacaktır.

Dolgular ve geri dolgular, en az 30 cm kalınlıktaki veya Müşavir’in Proje Müdürünün belirtebileceği kalınlıktaki yaklaşık olarak yatay ve kesintisiz tabakalar halinde ve hendeğin tüm genişliği boyunca yerleştirilecektir. Malzemeyi bir yükseklikten dökerek dolgunun genişletilmesine izin verilmeyecektir. Tamamlanan dolgu ve geri dolgunun yüzeyi mümkün olduğunca pürüzsüz olmalı ve korunmalıdır…” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan “Kanalizasyon İnşaat Özel Birim Fiyat Tarifleri”nde “ADY.KNL.İNŞ.01: Ø300 mm Çaplı 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapımı (Yataklama-Gömlekleme 0-11 mm kırmataş ve Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş ile yapılması)(ÇELİK İKSALI YAPILMASI)

ADY.KNL.İNŞ.02: Ø400 mm Çaplı 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Beton Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapımı (Yataklama-Gömlekleme 0-11 mm kırmataş ve Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş ile yapılması) (ÇELİK İKSALI YAPILMASI)

ADY.KNL.İNŞ.03: Ø600 mm Çaplı 500 Dozlu Entegre Contalı Buhar Kürlü (Muflu) Betonarme Boru İle Kanalizasyon Şebeke Hattı Yapımı (Yataklama-Gömlekleme 0-11 mm kırmataş ve Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş ile yapılması) (ÇELİK İKSALI YAPILMASI)…

Projesine uygun şekilde sıkıştırılmış hendek kazı tabanına “İLBANK ŞARTNAMELERİNDE BELİRTİLDİĞİ ŞEKİLDE uygun olacak şekilde, ilgili birim fiyat tarifindeki esaslar ve şartlar dahlinde hazırlanmış ve hendek kazısı kenarına getirilmiş 0-11 mm. çapında kırma taş malzeme kullanılarak yataklamanın yapılması,…

Sızdırmazlık deneyine tabi tutulan hattın kırılmış, elenmiş ve hendek kenarına getirilmiş 0-11 mm. çapında kırma taş malzeme kullanılarak boru üstü 0,30 metre yüksekliğe kadar boru üstünün ve yanlarının gömleklemesinin yapılması, tüm boru döşemelerinde boru kazı ve dolgu detaylarında gösterilen (gömlekleme tabakası üzerine) fiyatları birim fiyatlara dahil olmak üzere ikaz şeridi çekilecektir. İkaz şeritleri parsel bağlantılarında 30 cm eninde diğer boru hatlarında ise 60 cm eninde yeşil renk üzerine siyah baskılı olmalıdır. Şeridin üzerine baskı iki satır olarak yapılacaktır. Üst satırda ‘ADIYAMAN BELEDİYESİ alt satırda ‘(kullanılan boru tipi) KANALİZASYON BORU HATTI yazılacaktır.

ADY.KNL.İNŞ.04: Çıkış çapı Ø300 mm olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 dozlu Muayene Bacası İmalatı (Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile yapılması) ( ÇELİK İKSALI YAPILMASI)

ADY.KNL.İNŞ.05: Çıkış çapı Ø400 mm olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 dozlu Muayene Bacası İmalatı (Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile yapılması) (ÇELİK İKSALI YAPILMASI)

ADY.KNL.İNŞ.06: Çıkış çapı Ø600 mm olan Buhar Kürlü Prefabrik 500 dozlu Muayene Bacası İmalatı (Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile yapılması) (ÇELİK İKSALI YAPILMASI)

…

Sıkıştırılmış temel kazı tabanına en az 0,10 m. kalınlığında; ilgili birim fiyat tarifindeki esaslar ve şartlar dahlinde hazırlanmış ve temel kazısı kenarına getirilmiş 0-11 mm. çapında kırma taş malzeme kullanılarak yataklamanın yapılması…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece gönderilen şikayete cevap yazısında ihale konusu işte kullanılacak borularda yatak ve gömlek malzemesi olarak 0-11 mm kullanılacağının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamındaki yapıların etrafındaki geri dolgular için tane boyutu olarak 0 ila 25 mm içeren malzemenin kullanılacağı anlaşılmaktadır. Kanalizasyon-Yağmursuyu İnşaat Özel Birim Fiyat Tarifleri’nde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin içeriğinde “Hendek dolgusu 0-70 mm kırmataş malzeme ile yapılması” ifadesinin yer aldığı, ayrıca anılan tariflerde belirtilen hendek dolgusunun mahal listesinde belirtilen 0-70 mm kırmataş malzeme kullanılarak ilgili pozun tarifine uygun olarak yapılacağının da belirtildiği, iddia kapsamında yer alan geri dolgular için tane boyutu olarak 0-11 mm içeren malzemenin ise, anılan tariflere göre boru üstü 0,30 metre yüksekliğe kadar boru üstünün ve yanlarının gömleklemesinin yapılması işi kapsamında olduğu, dolayısıyla ihale konusu işte yapılacak olan dolgu malzemesinin Teknik Şartname’de istenilen “0 ila 25 mm içeren malzeme” kriterini, birim fiyat tariflerinde ifade edilen 0-70 mm kırmataş malzeme ile karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

8

ADY.YĞMR.İNŞ.05

Ø800 mm İç Çaplı Entegre Contalı Buhar Kürlü Beton Boru ile Kanalizasyon Şebeke İnşaatının Yapılması (YAĞMURUSUYU ÇELİK İKSA)

metre

807

İddia konusu 8’inci iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen mahal listelerinde, anılan iş kalemleri kapsamında yapılacak işin hangi mahallede, ne kadar mesafe için yapım şekli de belirtilerek düzenlendiği, anılan iş kalemleri kapsamında kullanılacak olan iksa türünün de “çelik” ve “G. Ara” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İddia konusu 8’inci iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen mahal listelerinde, anılan iş kalemleri kapsamında yapılacak işin hangi mahalde, ne kadar mesafe için yapım şekli de belirtilerek düzenlendiği, anılan iş kalemleri kapsamında kullanılacak olan iksa türünün de “çelik” ve “G. Ara” şeklinde belirtildiği,

Anılan ihalede düzenlenen mahal listelerinde, hangi mahallede hangi aralıkta ne şekilde iksa kullanılacağının düzenlendiği, iddia konusu kalemde iksa türünün “çelik” ve ayrıca söz konusu türe ek olarak “G. Ara” şeklinde de belirtildiği, tamamen iksasız herhangi bir iş kalemi bulunmadığı ve iş kalemlerinin büyük bir bölümünde ihale konusu işin çelik iksalı olarak gerçekleştirileceği hususu ile hangi kısımlarda iksa yapılıp yapılmayacağının anlaşılabildiği görülmüş olup iddia konusu durumun teklif verilmesine engel teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Adıyaman Belediyesi Genel Teknik Şartnamesi’nin “Genel gereklilikler” başlıklı 2’nci maddesinin “Araç ve ekipmanlar” başlıklı 2.2’nci alt maddesinde “Yüklenici, İşveren / Müşavir’in Proje Müdürü ekibine şantiye ve işyerlerine erişim sağlamakla yükümlüdür. Sözleşme süresi boyunca Yüklenici, İşvereni telefonla bilgi verildikten 1 saat içerisinde şantiye sahasına ulaşımını sağlamakla yükümlüdür. Ulaşım sağlanmadığı takdirde her bir bildirim için yükleniciden 10.000 tl para cezası kesilecektir.

…

Buna ek olarak, sahanın Yükleniciye tesliminden sonraki 3 iş günü içerisinde Yüklenici İşveren için Sözleşme süresi boyunca kullanılacak, i7 11. Nesil H intel işlemci, 16 GB 3000 MHz, RTX 3080 256 bit, 512 GB SSD ve 7200 RPM, HDD 1 TB özelliklerine 2(iki) adet PC sağlayacaktır.

Yüklenici, İşveren ve Müşavir çalışanlarının kullanımı için multifunctional (yazıcı, tarayıcı, fotokopi) 2 (iki) ofis yazıcısını temin edecektir. Yazıcı aşağıdaki özellikleri içerecektir;

A3 boyutuna kadar yazıcı ve tarayıcı özelliği

Zımbalama bileşenli

Çift taraflı yazdırma, fotokopi ve tarama

Çoklu kağıt boyutu kasetleri

Airprint özelliği

Erişim kontrol ve Kullanıcı yönetimi (kartlı ve/veya şifreli erişim)

Network Yazıcı

Yazıcı yeni ve kullanılmamış olmalı ve yetkili servis ile bakım anlaşması proje süresince uzatılmalıdır.

…

İşlerin bitiminde, 2 adet yeraltı görüntüleme cihazları (GPR) haricindeki araç ve ekipmanların tamamı Yükleniciye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde,

“GENEL İLKELER

Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.

…

RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.

…

KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI

Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır.

…

DİĞER HUSUSLAR

…

Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.

Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Resmi Gazete’de 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer verilen düzenlemelerden; Genelge’nin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,

Genelge’de belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı,

Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelge’nin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelge’nin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,

Genelge’nin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı,

Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelge’nin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.

İhaleyi gerçekleştiren idarece gönderilen şikayete cevap yazısında araç ile kontrol teşkilatının araç ile alınan km’sinin mahal listesindeki yerlere göre olacağı ve belediye ek hizmet binasının yerinin belli olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen yüklenici firmalardan bilgisayar-yazıcı ekipmanın Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olarak istenmeyeceği belirtilerek ihale sürecine Genelge’ye uygun olarak devam edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu yüklenicinin şantiye ve işyerlerine erişim sağlamakla yükümlü olduğuna ilişkin maddede, yüklenici tarafından araç kullanılması gerektiğine ilişkin ve hangi durumlarda şantiye ve işyerlerine erişim sağlanması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca araçla erişim sağlandığı takdirde idarece şikayete cevap yazısında belirtildiği üzere belediye hizmet binası ve mahal listelerinde mahallelerin açıkça belirtildiği, bunlara ek olarak söz konusu yüklenicinin araçla şantiye ve işyerlerine erişim sağlaması durumunun çalışanların servis hizmeti kapsamında olmadığı,

İdarece şikayete cevap yazısında, iddia kapsamında belirtilen 2 adet PC ve iki adet ofis yazıcısının Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olarak istenmeyeceğinin ve ihale konusu işe bu şekilde devam edileceğinin belirtildiği ve doküman düzenlemelerinde istenilen ekipmanın yüklenici, işveren ve müşavir çalışanlarının ortak kullanımına tahsis edileceğinin belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UY.I-1069

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin