KİK Kararı: 2024/UY.I-1025

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UY.I-1025
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Altınışık İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/764870 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 55(Kahramanmaraş) Şube ile 58 (Elbistan) Şube Şefliği Sınırları Dâhilinde Bulunan Devlet ve İl Yollarında Deprem Sonrası Meydana Gelen Hasarların Onarılması İçin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 55(Kahramanmaraş) Şube ile 58(Elbistan) Şube Şefliği Sınırları Dâhilinde Bulunan Devlet ve İl Yollarında Deprem Sonrası Meydana Gelen Hasarların Onarılması İçin Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Altınışık İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 26.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2024 tarih ve 155102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/864 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin sadece karayolları üstyapısı işlerini içerdiği gerekçesi ile uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10. maddesince idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri yapılarak 4 adet özel pozdan oluşan analize dayalı olarak kalemler oluşturulduğu, bu kalemlerin analizlere ek olarak ihale kapsamında özel teknik şartnameye ve birim fiyat tarifine dayalı olarak hazırlandığı, idarenin şikâyete cevap yazısında “Kazı işleri kapsamında yapılan işlerin, yol altyapısına ilişkin olmadığı, mevcut yol üst yapısını oluşturan asfaltın kazınması ve onarımına, yani yol üstyapısının sağlamlaştırılmasına ilişkin olduğu, bu nedenle yapılan kazı işinin üstyapı işlerinin gerçekleştirilmesi için yapılması gereken işler olarak değerlendirilmesi gerektiği görülmüştür.” şeklinde belirttiği, ancak sunmuş oldukları iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işin hem alt yapı işi hem de üst yapı işi olduğu ve yapılan işlerin karayolları alt yapı işlerini de beraberinde içeren kalemler olduğu,

Ayrıca idarece iş deneyim belgelerine ilişkin yapılan incelemenin ihaleye katılan diğer hiçbir istekliye yapılmadığı, Aksayol İnşaat Nak.Teks.Turz.İth.İhr.San.ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin bu şekilde incelenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; …

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

olarak düzenlenir.

…

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimin belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.….” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin “(A) ALT YAPI İŞLERİ” nde yer alan V. Grup işlere ilişkin kısmı

(A) ALT YAPI İŞLERİ

…

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

…” şeklindedir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 5. (Mersin) Bölge Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Başmühendisliğine Bağlı 55.(Kahramanmaraş) Şube ile 58.(Elbistan) Şube Şefliği sınırları dahilinde bulunan devlet ve il yollarında deprem sonrası meydana gelen hasarların onarılması için ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı'' Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

50.000 metreküp Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması, 15.000 metreküp Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması, 13.000 metreküp her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel kazısı hariç) ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarlarda Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 55.(Kahramanmaraş) Şube ile 58.(Elbistan) Şube Şefliği sınırları dahilinde bulunan devlet ve il yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşleri Benzer iş tebliğinde yer alan A-V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 124 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.07.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 74 isteklinin e-teklif verdiği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve ihale komisyonunca sınır değerin 43.744.785,63 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altındaki tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği düzenlenen ihalede isteklilerden 23’ünün teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi Altınışık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği iş deneyim belgesinin karayolu altyapısı ve karayolu üst yapısını birlikte içermediğinden benzer işe uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin Aksayol İnşaat Nak. Teks. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Serkan Doğan olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 26.07.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlenmelerine göre, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihaleye konu işin “Karayolları 55(Kahramanmaraş) Şube ile 58(Elbistan) Şube Şefliği Sınırları Dâhilinde Bulunan Devlet ve İl Yollarında Deprem Sonrası Meydana Gelen Hasarların Onarılması İçin ''Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı'' olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “A-V GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Altınışık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirtilen hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede, anılan istekli tarafından teklif kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2023/520212-7335588-1-1” beyanının yer aldığı,

İdarece elektronik ortamda söz konusu iş deneyim belgesinin sorgulandığı, belge üzerinde yapılan incelemede, anılan belgenin Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Alt Yapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 05.12.2023 tarihinde Uzkar Madencilik Petrol Mühendislik İnşaat ve Malzemeleri Nakliye ve Harfiyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Altınışık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlendiği (iş deneyim belgesi adına düzenlenen iş ortaklığında başvuru sahibi Altınışık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ortaklık oranının %49 olduğu), bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “Malatya İli Battalgazi, Pütürge ve Doğanyol İlçeleri Mahalle Yollarında Emülsiyon ile 1 ve 2 Kat Sathi Kaplama Asfalt” ve uygulanan yapı tekniğinin “Sathi kaplama asfalt yapımı”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/V Grubu; Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı)” olarak, sözleşme tarihinin “16.06.2023”, işin geçici kabul tarihinin “03.11.2023”, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının “229.273.487,92 TRY“, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise “A/V Grubu; Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Ancak yukarıda aktarılan belgeye konu işe ilişkin olarak belgeyi düzenleyen Malatya Büyükşehir Belediyesi tarafından idareye gönderilen belgeler arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin;

“Poz No 1- Temel Yapılması [Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşı İle (1")],

Poz No 2- İki tabaka astarsız emülsiyon bitümlü sathi kaplama yapılması (idarece istenmiş gradasyonda, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış ocak taşı ile ve Katyonik Asfalt emülsiyonu (CRS- 2 tipi)ile (Her şey yükleniciye ait),

Poz No 3- 2.Kat Emilsiyon Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması (Tip-2) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Nakliye, mıcır, yıkama her şey yükleniciye ait),

Poz No 4- İdare Malı BSK ile Asfalt Bakım Onarım (yama) Yapılması (M=50Km)

İşleri” şeklinde olduğu,

İş deneyim belgesine konu ihaleye ait Özel Teknik Şartnamenin 3.3 maddesinde ise “Kaplama yapılacak yolların dolgularının çekilmesi, stabilize malzemenin çekilmesi, serilip sıkıştırılması idaremizce yapılacaktır. Yüklenici işe temel (0-25 mm) malzeme serimi ile başlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.

Karayolu terminolojisine göre yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmakta olup; alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması işleri olarak yer almaktadır. Plentmiks temel ise, uygun granülometrik oranda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır.

Bu çerçevede, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan iş kalemlerinde belirtilen işlerin yol üst yapısına ilişkin olduğu, işe ait özel teknik şartnamede yol altyapısının serime hazır hale getirilmesine ilişkin işlemlerin idarece yapılacağının ve yol üst yapısını oluşturan temel tabakasının serimi ile yüklenicinin işe başlayacağının düzenlendiği hususları birlikte dikkate alındığında, söz konusu işin sathi kaplama işine, yol üstyapısına ilişkin olduğu, yol altyapısına ilişkin herhangi bir imalat içermediği, benzer iş tanımında yer verilen AV grubuna uygun olması için altyapı+üstyapı işlerinin birlikte yapılması gerektiği dolayısıyla belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale konusu işin de nitelik ve kapsamının farklı olduğu, ihale konusu işte asfalt kaplama dışında imalatların da bulunduğu, bu nedenle belgenin ihale konusu işe de uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi Altınışık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’ne ait 2023/520212-7335588-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun “A/V Grubu; Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı)” olarak hatalı şekilde belirlendiği, dolayısıyla söz konusu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 17’nci fıkrası ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Alt Yapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığı’na bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Aksayol İnşaat Nak.Teks.Turz.İth.İhr.San.ve Tic.Ltd.Şti. tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kapsamında “5458-Y-KK-58-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

EKAP üzerinden “5458-Y-KK-58-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin yüklenici - iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından Aksayol İnşaat Nak.Teks.Turz.İth.İhr.San.ve Tic.Ltd.Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “NARLI-PAZARCIK-8.BÖLGE HUDUDU YOLU Km:33+500-45+500 Arası "Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı" İşi” ve uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı”, sözleşme tarihinin “28.09.2007”, işin geçici kabul tarihinin “23.11.2010” olarak düzenlendiği, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının “3.633.504,13 TRY“ olduğu tespit edilmiştir. Bu tespitler doğrultusunda belgeye konu işin karayolu altyapı ve üstyapı işlerini birlikte ihtiva ettiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 2023/520212-7335588-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Malatya Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Alt Yapı Koordinasyon Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.