KİK Kararı: 2024/UM.IV-571

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/017
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 18.04.2024
Karar No : 2024/UM.IV-571
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akca Tekn. Elk. Elktro. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/331448 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Tesisleri Geçiş Sistemleri ve Ekipmanları Alımı Montaj İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 28.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Tesisleri Geçiş Sistemleri ve Ekipmanları Alımı Montaj İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.04.2024 tarih ve 140061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/457 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname ve İdari Şartname’de yer alan akıllı geçiş sistemi, vip turnike ve kayak geçiş sistemi ile ilgili teknik özellikler ve teknik çizimlerden ürünlerin Aktüel Geçiş Kontrol Sistemleri markasına ait olduğunun anlaşıldığı, ürünleri Aktüel Turnike firması dışında herhangi bir firmanın üretme şansının bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde istenilen numune ürün kayak geçiş sisteminin, üretici firmanın proje ürünü olduğu ve söz konusu numune ürün kayak geçiş sistemini, üretici firmanın; başka bir firmaya kayıt ettiği için numune ürün teslim süresini ihale tarihinden önceki bir tarihe vermediği ve ihaleyi almasını istediği firmayı koruduğu, diğer ürünlerin istenilmemesinin rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu, dolayısıyla ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken “ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği” tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak, en geç ihale tarihi olan 28.03.2024 tarihinden 3 iş günü öncesi olan 22.03.2024 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra ve idareye şikâyet başvurusunda bulunmadan 28.03.2024 tarihinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunduğu, söz konusu dilekçenin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince Kurumun 28.03.2024 tarih ve 52087 sayılı yazısı ile başvuru sahibine de bilgi verilerek, ilgili idareye gönderildiği, başvuru dilekçesinin 28.03.2024 tarih ve 2573022 sayı ile idare kayıtlarına alındığı, sonuçta başvuru sahibinin ihale tarihi ile aynı gün 28.03.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.