KİK Kararı: 2024/UM.IV-3 (4 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UM.IV-3
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/979777 İhale Kayıt Numaralı “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesinde Kullanılmak Üzere Alınacak Olan 1 (Bir) Kalem Otomasyon Kenar Ağ Anahtarı Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi tarafından 27.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesinde Kullanılmak Üzere Alınacak Olan 1 (Bir) Kalem Otomasyon Kenar Ağ Anahtarı Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2023 tarih ve 124125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1535 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

23.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” kararında Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesindeki şartları sağlayamadıkları gerekçesiyle İdari Şartname’nin 31'inci maddesi uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ve ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,

24.11.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, gerek ihale dosyasında sundukları teknik ürün broşüründe gerekse teklif ettikleri marka olan H3C’nin yetkili distribütörü olan Boğaziçi Bilgisayar Tic. ve San. A.Ş.nin vermiş olduğu ek teknik orjinal dokümanlarda tek tek tüm teknik özelliklerin gösterilerek Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesi de dahil olmak üzere anılan Şartname'ye uygun olduğunun ispat edildiği,

Ayrıca 27.11.2023 tarihinde, bir adet H3C marka S5170-54S-EI L2 model ağ anahtarı cihazının idareye fiziki olarak gönderilerek teslim edildiği, cihaz üzerinde Teknik Şartname’nin tüm isterlerinin kontrol edilmesinin mümkün olup tek tek incelenmesi taleplerine bir cevap verilmeyerek, 27.12.2023 tarihinde şikayet başvurularının reddedildiğinin bildirildiği, ihalenin iptali kararının iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.

Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin EKAP üzerinden idareye 24.11.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuru dilekçesinin idare kayıtlarına girdiği 24.11.2023 tarihinden itibaren idarenin on günlük karar verme süresi içinde (04.12.2023 tarihi Pazartesi günü mesai bitimine kadar) bir karar almadığı, bu durumda idarenin zımni red işleminin oluştuğu, buna göre şikayetçinin; idarenin on günlük karar verme süresinin (04.12.2023) bitim tarihini izleyen günden itibaren Kuruma itirazen şikayet başvuru süresi olan 10 (on) günlük süre içinde ve en son 14.12.2023 tarihi Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken; bu süreyi geçirdikten sonra (idarenin şikayet başvurusuna 33’üncü günde, bir başka ifadeyle on günlük karar verme süresi geçtikten sonra 27.12.2023 tarihinde verdiği cevap üzerine) 28.12.2023 tarihinde başvuruda bulunduğu görülmüştür. Bu nedenle 28.12.2023 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.