KİK Kararı: 2024/UM.IV-1148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UM.IV-1148
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Artun Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1015803 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına Bağlı 14 İl (Ankara, Aydın, Bolu, Bursa, Eskişehir, İstanbul, Kastamonu, Kayseri, Kocaeli, Konya, Kütahya, Niğde, Sakarya ve Zonguldak) Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 05.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına Bağlı 14 İl (Ankara, Aydın, Bolu, Bursa, Eskişehir, İstanbul, Kastamonu, Kayseri, Kocaeli, Konya, Kütahya, Niğde, Sakarya ve Zonguldak) Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1088 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale listesinin 34’üncü kalemi jumbo tuvalet kâğıdı için istenilen TSE 12385 Cins-2 belgesi ve FSC belgesine sahip ürünün NEF Kâğıt Ltd. Şti.ne ait Foryu markalı 154765-TSE-02/02 TSE numaralı ürün olduğu, ancak belge içeriği incelendiğinde ürünün boyunun 96 metre olduğu belirtilmesine rağmen, 34’üncü kalem Jumbo Tuvalet Kâğıdı Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde bir rulonun en az 150 metre olması gerektiğinin belirtildiği, belge içeriğinde 96 metre yazdığı ve kalite belgesi bu uzunluktaki tuvalet kâğıtlarına verildiği için Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde zorunlu tutulan 150 metre şartını karşılamadığı,

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde hiçbir resmi ya da akredite özelliği olmayan Alman Orman Yönetim Konseyinin verdiği FSC belgesinin de yeterlik belgesi olarak düzenlendiği, Nef Kâğıt Ltd. Şti.nin hammadde üreticisi olmadıkları için FSC belgesinin bulunmadığı, rulo tuvalet kâğıtlarına ait TSE belgesinde belirtilen uzunluğun Teknik Şartname’ye uymadığı ve FSC belgesi bulunmadığından bu firmanın ürününün ihalede istenen şartları taşımadığı,

TSE 12385 Cins-2 olarak ruhsatlandırılan Hayat Kimya A.Ş.ye ait ürünün Focus markalı olduğu, 020617-TSE-03/03 numaralı TSE belgesi incelendiğinde belge üzerinde 150 metre yazdığı, bu firma ile irtibata geçildiği ve ihaleye katılmak istediklerini bildirdiklerinde bu ihaleye başka bir firma ile katılacaklarını, kendilerine yetki belgesi ve İdari Şartname’de istenen belgeleri vermeyeceklerini bildirdikleri, bu durumda 34’üncü kalem jumbo tuvalet kâğıdı için istenen ürüne ilişkin TSE 12385 Cins-2 belgesi ile üreticiye ait FSC belgesi ve yetkili satıcılık belgesi beraber istenildiğinden sadece Hayat Kimya A.Ş. firmasının Focus markalı ürününün ihalede istenen şartları taşıdığı, dolayısıyla Hayat Kimya A.Ş.nin yetki belgesi vereceği firmanın ihalede istenen şartları taşıyacağı ve kısmi teklife kapalı ihalenin tamamını alabileceği, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu,

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olacak firmanın 34’üncü kalem için Hayat Kimya A.Ş.ye ait ürünle katılım sağlanacağı, TSE, FSC ve yetki belgelerini de Focus markalı ürünle yeterlilik bilgisi tablosunda beyan edeceği, anılan ihalede yeterliliği sağlayan tek isteklinin kalacağı, mevzuatta yer alan rekabet ilkesini zedeleyecek şekilde ihale dokümanında birlikte talep edilen FSC belgesi ve 150 metre uzunluk şartını sağlayan TSE 12385 Cins-2 belgesinin tek bir üreticide bulunduğu, söz konusu üretici olan Hayat Kimya A.Ş. kime yetki verirse mevcut ihalenin o firma üzerinde kalacağı, aynı iddia ile 3 isteklinin de idareye şikâyet başvurularında bulunmalarına rağmen, mevzuata aykırı şekilde başvuruların tümünün gerekçe belirtilmeksizin reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (29.08.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 05.05.2010 tarihli, 7557 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 822’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Adres Değişikliği” ve “Sermaye Artırımı” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.