KİK Kararı: 2024/UM.II-983

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/031
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 07.08.2024
Karar No : 2024/UM.II-983
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ARD Grup Kumaşçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/512623 İhale Kayıt Numaralı “Kaban ve İş Elbiseleri (Dosya No: 22-24Tdl-78023)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 28.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaban ve İş Elbiseleri (Dosya No: 22-24Tdl-78023)” ihalesine ilişkin olarak ARD Grup Kumaşçılık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2024 tarih ve 151972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/788 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları yerli malı belgesinin uygun bulunmamasına karşın idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunda yerli malı belgelerinin geçerli olduğunu resmi yerlerden alınan resmi yazılarla kanıtlamalarına rağmen şikayet başvurularının uygun görülmediği ve herhangi bir açıklamanın da yapılmadığı, 22.05.2024 tarih ve 20241015129618 belge numaralı “takım elbise antistatik, alev almaz iş elbisesi” ve 22.05.2024 tarih ve 20241015129616 belge numaralı “tulum antistatik alev almaz iş elbisesi” isimli ürünler için düzenlenen yerli mali belgelerinin sanki sahte olarak hazırlanmış geçersiz evrakmış gibi değerlendirilmesinin ve yaptıkları itirazlarının kabul görmemesinin hukuka aykırı olduğu, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen ihalenin tamamına fiyat verileceği halde 7 kısımlı alım gibi değerlendirildiği ve yerli malı belgesi kabul edilen isteklilerin sunmuş olduğu belgelerin tüm kısımlara uygun olduğunun ifade edildiği,

İdare tarafından da ihale komisyonu kararlarında belirtildiği üzere yeterlilik bilgileri tablosuna 2 adet yerli malı belgelerinin yüklendiği, ancak söz konusu yerli malı belgelerinin geçersiz sayılarak rekabet ilkelerine uygun hareket edilmediği, idare tarafından uygun görülen isteklilerin yerli malı belgelerinin belge numaralarıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği resmi internet sitesinde yapmış oldukları detaylı incelemede sunulan belgelerin içeriğinin ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak olan ürünler ve içerikleri bakımından alakasız olduğunu gördükleri, bu belgelerin Teknik Şartname kriterlerini karşılamadığı halde kabul edilerek kendi belgelerinin uygun bulunmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

İhale konusu işin tamamına teklif verildiğinden EKAP üzerinde işin tamamı için bir kez belge ekleme butonunun açıldığı bu ihalede de 7 kalemin tamamına fiyat teklif verildiğinden 1 yerli malı sunulmasının yeterli olduğu, sunmuş oldukları yerli malı belgelerinin her ikisinin de ihale konusu işte alımı yapılacak kalemleri kapsadığı, ayrıca yerli malı belgelerinin idarece değerlendirme tutanağında içeriği kesilmek suretiyle kısaltılarak, prodtr/gtip kodları belirtilmeden “çocuk kıyafeti üretimi forma” şeklinde tutanağa geçirildiği, belgelerde yer alan ifadelerden sadece forma ibaresi çekilerek devamındaki tulum, takım elbise yazılarının görmezlikten gelindiği, gerçeği yansıtmayan yanıltıcı tutanak tutularak geçersiz sayılan yerli mali belgelerinin içerik olarak uygun bulunmayarak hak kaybına uğratıldıkları, idarece rekabet ilkelerine aykırı hareket edildiği, yerli malı belgelerinin kabul edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. ...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yerli malı belgesi” başlıklı 6.2.2’nci maddesinde “6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kaban ve İş Elbiseleri

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 22-24TDL-78023

e) Miktarı:

7 Kalemden oluşan

3235 ADET KIŞLIK KABAN

10175 TAKIM İŞ ELBİSESİ(yazlık-kışlık)

580 ADET TULUM İŞ ELBİSESİ (yazlık-kışlık)

ihtiyacıdır.
Bölgelere göre malzeme bilgileri ile dağılım listesi Teknik Şartname ve diğer eklerin detaylarında yazmaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TPAO Genel Müdürlüğü, Batman, Adıyaman, Trakya ve Şırnak Bölge Müdürlükleri ambarlarına teslim edilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “ 35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde alıma konu iş kalemleri “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KABAN (ELEKTRİKÇİ, KIŞLIK)
STOK NO: 22.04.0108

adet

335

2

KABAN (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK) STOK NO: 22.04.0109

adet

2.900

3

İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0286

takım

5.250

4

İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TULUM) STOK NO: 22.51.0287

adet

290

5

İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0289

takım

4.660

6

İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TULUM) STOK NO: 22.51.0290

adet

290

7

İŞ ELBİSESİ (ELEKTRİKÇİ, DÖRT MEVSİM, TAKIM) STOK NO: 22.51.0291

takım

265

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı’nın “Kaban ve İş Elbiseleri” alımına ilişkin olduğu, 28.05.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 19 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren isteklilerden 3’ünün yerli malı belgelerinin uygun olmaması/sunulmaması nedeniyle fiyat avantajından faydalanamadığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Kıvanç Kimya Sanayii ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, diğer geçerli teklif sahibi Ziel Teknoloji ve Endüstriyel Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yerli malı teklif eden istekliler için ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının, bu avantajdan yararlanmak isteyen isteklilerce, alımı yapılacak ürünlere ilişkin yerli malı belgesine ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüş ve ihale konusu iş kapsamında TPAO Genel Müdürlüğü ile Batman, Adıyaman, Trakya ve Şırnak Bölge Müdürlüklerinin ambarlarına teslim edilmek üzere kaban (elektrikçi, kışlık), kaban (antistatik, alev almaz, kışlık), iş elbisesi (antistatik, alev almaz, yazlık, takım), iş elbisesi (antistatik, alev almaz, yazlık, tulum), iş elbisesi (antistatik, alev almaz, kışlık, takım), iş elbisesi (antistatik, alev almaz, kışlık, tulum), iş elbisesi (elektrikçi, dört mevsim, takım) olmak üzere muhtelif miktarlarda toplam 7 kalem ürünün alınacağı, bu kalemlerin tamamı için teklif verilmesi gerektiği öngörülmüştür.

Başvuru sahibi ARD Grup Kumaşçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Yerli Malı Belgesi” belgesi satırlarında alımı yapılacak ürünlerden sadece “İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0286” için sırasıyla “1033628-1600-00003 TAKIM ELBİSE (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ İŞ ELBİSESİ).pdf” ve “1033628-1600-00002_TULUM (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ İŞ ELBİSESİ).pdf” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş,

Anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen söz konusu belgeler incelendiğinde; yeterlilik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen ilk belgenin Ankara Ticaret Odası tarafından ARD Grup Kumaşçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş olan “20241015129616” numaralı ve 22.05.2024 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Forma (Veya Şort: 35.446 Adet / Yıl, Veya Eşofman Takımı: 38.400 Adet / Yıl, Veya Tişört: 115.200 Adet / Yıl, Veya Pantolon: 28.800 Adet / Yıl, Veya Takım Elbise: 5.760 Adet / Yıl, Veya Mont: 7.680 Adet / Yıl, Veya Tulum: 28.800 Adet / Yıl, Veya Önlük: 96.000 Adet / Yıl, Veya Yelek: 24.000 Adet / Yıl, Veya Gömlek: 28.800 Adet / Yıl)”, ürün kodunun “14.19.22.10.00 - Erkekler veya erkek çocukları için başka yerde sınıflandırılmamış diğer giysiler (yelek, eşofman, koşu kıyafetleri ve spor tişört ve şortları dahil, kayak kıyafetleri ile örgü (triko) veya tığ işi (kroşe) olanlar hariç)”, teknik özelliklerinin “TULUM (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ İŞ ELBİSESİ)” olarak belirtildiği,

Beyan edilen ikinci belgenin ise yine Ankara Ticaret Odası tarafından ARD Grup Kumaşçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş olan “20241015129618” numaralı ve 22.05.2024 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Forma (Veya Şort: 35.446 Adet / Yıl, Veya Eşofman Takımı: 38.400 Adet / Yıl, Veya Tişört: 115.200 Adet / Yıl, Veya Pantolon: 28.800 Adet / Yıl, Veya Takım Elbise: 5.760 Adet / Yıl, Veya Mont: 7.680 Adet / Yıl, Veya Tulum: 28.800 Adet / Yıl, Veya Önlük: 96.000 Adet / Yıl, Veya Yelek: 24.000 Adet / Yıl, Veya Gömlek: 28.800 Adet / Yıl)”, ürün kodunun “14.19.22.10.00 - Erkekler veya erkek çocukları için başka yerde sınıflandırılmamış diğer giysiler (yelek, eşofman, koşu kıyafetleri ve spor tişört ve şortları dahil, kayak kıyafetleri ile örgü (triko) veya tığ işi (kroşe) olanlar hariç )”, teknik özelliklerinin “TAKIM ELBİSE (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ İŞ ELBİSESİ)” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kıvanç Kimya Sanayii ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Yerli Malı Belgesi” belgesi satırlarında sırasıyla “KABAN (ELEKTRİKÇİ, KIŞLIK) STOK NO: 22.04.0108” için “3513-1600-00005_kaban-erkek-dokuma.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TULUM) STOK NO: 22.51.0290 için “3513-1600-00003_mesleki kıyafet-tulum pantolon.pdf”, KABAN (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK) STOK NO: 22.04.0109 için “3513-1600-00005_kaban-erkek-dokuma.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK ,ALEV ALMAZ, YAZLIK, TULUM) STOK NO: 22.51.0287 için“3513-1600-00003_mesleki kıyafet-tulum pantolon.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ELEKTRİKÇİ, DÖRT MEVSİM, TAKIM) STOK NO: 22.51.0291 için “3513-1600-00002_mesleki ceket.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ELEKTRİKÇİ, DÖRT MEVSİM, TAKIM) STOK NO: 22.51.0291 için “3513-1600-00006_tişört-örme.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ELEKTRİKÇİ, DÖRT MEVSİM, TAKIM) STOK NO: 22.51.0291 için “3513-1600-00003_mesleki kıyafet-tulum pantolon.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ELEKTRİKÇİ, DÖRT MEVSİM, TAKIM) STOK NO: 22.51.0291 için “3513-1600-00007_MESLEKİ GÖMLEK ERKEK.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0286 için “3513-1600-00002_mesleki ceket.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0286 için “3513-1600-00006_tişört-örme.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0286 için “3513-1600-00003_mesleki kıyafet-tulum pantolon.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0286 için “3513-1600-00007_MESLEKİ GÖMLEK ERKEK.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0289 için “3513-1600-00002_mesleki ceket.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0289 için “3513-1600-00006_tişört-örme.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0289 için “3513-1600-00003_mesleki kıyafet-tulum pantolon.pdf”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0289 için “3513-1600-0007_MESLEKİ GÖMLEK ERKEK.pdf” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş,

Anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen söz konusu belgeler incelendiğinde; yeterlilik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen belgelerin İstanbul Sanayi Odası tarafından Kıvanç Kimya Sanayii ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği, ilk belgenin “20241083129032” numaralı ve 07.05.2024 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Tişört- Örme (endüstride çalışanlar-polis, asker ve arama kurtarma ekipleri için koruyucu-alev almaz), ürün kodunun “14.13.21.20.00 - Erkekler veya erkek çocukları için paltolar, montlar, pelerinler ve benzeri eşyalar)”, ikinci belgenin “20241083129034” numaralı ve 07.05.2024 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Kaban- Erkek- Dokuma (endüstride çalışanlar-polis, asker ve arama kurtarma ekipleri için koruyucu-alev almaz)”, ürün kodunun “14.14.30.00.01 - Tişört, fanila, atlet vs. giyim eşyası; pamuktan (örgü (triko) veya tığ işi (kroşe)”, üçüncü belgenin “20231083121015” numaralı ve 15.11.2023 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Mesleki kıyafet-tulum pantolon (endüstride çalışanlar-polis, asker ve arama kurtarma ekipleri için koruyucu-alev almaz)”, ürün kodunun “14.12.30.13.02 - Erkek/erkek çocuk için mesleki kıyafet; sentetik/suni elyaftan”, dördüncü belgenin “20241083129032” numaralı ve 07.05.2024 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Kaban- Erkek- Dokuma (endüstride çalışanlar-polis, asker ve arama kurtarma ekipleri için koruyucu-alev almaz)”, ürün kodunun “14.13.21.20.00 - Erkekler veya erkek çocukları için paltolar, montlar, pelerinler ve benzeri eşyalar” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Ziel Teknoloji ve Endüstriyel Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Yerli Malı Belgesi” belgesi satırlarında ise sırasıyla KABAN (ELEKTRİKÇİ, KIŞLIK) STOK NO: 22.04.0108 için “690799-1600-00001_Yerli Malı Belgesi.doc”, KABAN (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK) STOK NO: 22.04.0109 için “690799-1600-00001_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00004_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00003_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00002_Yerli Malı Belgesi.doc”, KABAN (ELEKTRİKÇİ, KIŞLIK) STOK NO: 22.04.0108 için “690799-1600-00004_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00003_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00002_Yerli Malı Belgesi.doc”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0286 için “690799-1600-00001_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00004_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00003_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00002_Yerli Malı Belgesi.doc”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, YAZLIK, TULUM) STOK NO: 22.51.0287 için “690799-1600-00001_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00004_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00003_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00002_Yerli Malı Belgesi.doc”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TAKIM) STOK NO: 22.51.0289 için “690799-1600-00001_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00004_Yerli Malı Belgesi.doc”,“690799-1600-00003_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00002_Yerli Malı Belgesi.doc”, İŞ ELBİSESİ (ANTİSTATİK, ALEV ALMAZ, KIŞLIK, TULUM) STOK NO: 22.51.0290 için “690799-1600-00001_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00004_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00003_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00002_Yerli Malı Belgesi.doc”, İŞ ELBİSESİ (ELEKTRİKÇİ, DÖRT MEVSİM, TAKIM) STOK NO: 22.51.0291 için “690799-1600-00001_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00004_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00003_Yerli Malı Belgesi.doc”, “690799-1600-00002_Yerli Malı Belgesi.doc” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş,

Anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen söz konusu belgeler incelendiğinde; yeterlilik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen belgelerin İstanbul Ticaret Odası tarafından Ziel Teknoloji ve Endüstriyel Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Sultangazi Şubesi adına düzenlendiği, ilk belgenin “20241046128513” numaralı ve 22.04.2024 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Mesleki tulum (koruyucu, geç tutuşur)”, ürün kodunun “14.12.12.50.00 - Erkekler veya erkek çocukları için bahçıvan tipi iş tulumları, pamuktan veya suni ve sentetik elyaftan yapılmış (endüstriyel ve mesleki)”, ikinci belgenin “20241046128521” numaralı ve 22.04.2024 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Mesleki ceket (koruyucu, geç tutuşur)”, ürün kodunun “14.12.11.30.00 - Erkekler veya erkek çocukları için ceket ve blazerler, pamuktan veya suni ve sentetik elyaftan yapılmış (endüstriyel ve mesleki)”, üçüncü belgenin de “20241046128520” numaralı ve 22.04.2024 tarihli yerli malı belgesi olduğu, belgede ürün adının “Mesleki pantolon (koruyucu, geç tutuşur)”, ürün kodunun “14.12.12.40.00 - Erkekler veya erkek çocukları için pantolonlar ve binici/külot pantolonları (kısa pantolon dahil), pamuktan veya suni ve sentetik elyaftan yapılmış (endüstriyel ve mesleki)” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu, ancak birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebileceği hüküm altına alınmış olup, söz konusu Yönetmelik hükmü ile birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmasına imkân tanınarak fiyat avantajının alımı yapılacak her bir mal kalemi bazında uygulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalede, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulamasının alım konusu mal kalemi bazında yapılması, istekliler tarafından hangi kalemler için yerli malı belgesi sunulmuş ise sadece o kalem/kalemlerde yerli malı teklif eden bu istekliler lehine fiyat avantajı uygulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yerli malı belgelerine konu ürünler bakımından yapılan inceleme ve tespitler neticesinde her iki belgede de ürün adının “forma” olarak belirtildiği, bu ifadenin devamında belgeye konu “forma” kapsamına giren ürünlerin şort veya eşofman takımı veya tişört veya pantolon veya takım elbise veya mont veya tulum veya önlük veya yelek veya gömlek şeklinde sayıldığı ve ürünlerin teknik özelliklerine ilişkin olarak yer alan bilgilerden söz konusu kıyafetlerin antistatik, alev almaz nitelikte takım elbise kapsamında yer aldığı, dolayısıyla belgeye konu ürünlerin çalışanlar için üretilmiş iş kıyafeti, üniforma, mesleki kıyafet gibi değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu değerlendirmeler doğrultusunda; ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak ürünlerin TPAO Genel Müdürlüğü ile Batman, Adıyaman, Trakya ve Şırnak Bölge Müdürlüklerinde çalışan personelin mesaisi esnasında kullanması amacıyla temin edilen iş kıyafetleri olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Kıvanç Kimya Sanayii ve Ticaret Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Ziel Teknoloji ve Endüstriyel Ürünler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yerli malı belgelerine konu ürünlerin ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak olan ürünlerle uyumlu ve mesleki kıyafet niteliğinde olduğu, ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yerli malı belgelerine konu ürünlerin bu nitelikte kıyafetler olmadığından yerli malı fiyat avantajı uygulanmasına yönelik idarece yapılan işlemlerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.