KİK Kararı: 2024/UM.II-906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/028
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 18.07.2024
Karar No : 2024/UM.II-906
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mya Elektronik Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/165932 İhale Kayıt Numaralı “X-Ray Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 16.02.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “X-Ray Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları” ihalesine ilişkin olarak Mya Elektronik Limited Şirketinin 14.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2024 tarih ve 150476 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.04.2024 tarihli ve 2024/UM.II-622 sayılı Kurul Kararı ile düzeltici işlem belirlendiği, karar göz ardı edilerek idarece işlem yapıldığı, şikayet başvurusu üzerine idarenin sözleşme aşamasında istemesi gerektiği belgeleri sehven istediğini belirttiği, istenilmemesi gereken belgelerin istenerek kendilerinin zor durumda bırakıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen Teknik Şartname’ye uygun yerli malı belgesi, TSE hizmet yeterlik belgesinin tevsikinin istendiği, TSE hizmet yeterlik belgesinin internet üzerinden sorgulanabilen bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A “(1)İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımı;

a) Adı: XRay Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: MERSİN BÜYÜKŞEHİR.BELEDİYESİ.BİLGİ İŞLEM DAİRESİ BAŞKANLIĞI” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı)

ÜRÜNLERLE İLGİLİ HİZMET YETERLİLİK BELGESİ

YERLİ MALI TESCİL BELGESİ

TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUN OLACAKTIR.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

MONTAJLI MAL ALIMI V.B

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35’inci maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “4.17. Cihaz ISO 1600(33DIN) filmlere zarar vermeyecek doz seviyesine sahip olacaktır.

4.18. Cihaz CE ve FCC belgelerine sahip olacaktır ve CE Avrupa Normlarına uygun olacak bu normlar CE ve FCC belgesi üzerinde görünecek ve bu belgeler TÜRKÇE olacaktır.

…

4.21. Yüklenici firma kendisine ait ISO-9001 belgesini ibraz etmek zorundadır.

…

4.66. Marka sahibine ait 130-9001:2015, ISC-10002:2018, TS EN 130-14001:2015, ISO-27001, ISO- 45001:2018 belgeleri olacaktır. Bu belgeler kuruma ibraz edilecektir. Bu belgelerden 130-9001:2015 ve ISO- 27001 TÜRKAK onaylı olacaktır. 4.67. Markaya ait en az 10 yıllık Türk markası olduğuna dair tescil belgesi olacak ve kanıtlanacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “XRay Bagaj Kontrol Cihazı, Mevcut X-Ray Cihazlarının Modernizasyonu, Kapalı Devre Video Yönetim Sistemi Kurulması, Turnike Sistemleri Alımları” işi olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince pazarlık usulü ile ihale edildiği, ihaleye başvuru sahibi de dâhil 2 isteklinin katıldığı,

İdarece isteklilerden son fiyat teklifleri istendikten sonra, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin söz konusu belgelerin tevsiken sunulması yönünde 16.02.2024 tarihinde yazı tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ilgili belgeleri sunmadığı ve idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin bu işlem üzerine idareye temin edilmesi mümkün olmayan belgelerin istendiği yönündeki iddialarla şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet başvurusunu reddettiği, bunun üzerine başvuru sahibinin Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine 25.04.2024 tarihli ve 2024/UM.II-622 sayılı Kurul kararı ile “…16.02.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmeyen ve yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen Teknik Şartname maddelerinde belirtilen belgeler gibi belgelerin de tevsikinin istendiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların istenmesi gerektiği, bu çerçevede idarece tebliğ edilen anılan yazının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

…

Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının yeterlik kriteri olarak belirlenen ve isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan belgeler belirtilerek tekrardan tebliğ edilmesi gerektiği” yönünde düzeltici işlem belirlendiği,

Kurul kararı sonrasında, idarece 13.05.2024 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının isteklilere tebliğ edildiği, yazıda “X-RAY BAGAJ KONTROL CİHAZI, MEVCUT X-RAY CİHAZLARININ MODERNİZASYONU, KAPALI DEVRE VİDEO YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI, TURNİKE SİSTEMLERİ ALIMLARI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.05.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri ( TSE HYB )

iso 9001 : 2015 Netsert Ceritification

Yerli Malı Tescil Belgesi

Ürünlerle İlgili Hizmet Yeterlilik Belgesi

TEKNİK ŞARTNAMEDE İSTENİLEN BELGELER

Diğer Belge ( ürün Katolog, broşür v.bTeknik Şartnamede Belirtilen Özellikleri Teyit Eden Belgeler ( Kullanılacak Cihazların )

Teknik Şartname nin 4.18 Md CE&FCC Belgeleri Uygunluk Belgeleri

Belgeler Türkçe olacaktır.

FDA Belgesi Uygunluk Belgeleri

Teknik Şartnamenin 4.66 Md. İSO - 9001 :2015, İSO- 10002:2018,TS EN ISO-14001 :2015 , İSO- 27001, İSO-450001 : 2018 Bu Belgelerden ISO-9001: 2015 VE ISO - 27001 Turkak onaylı olacaktır.

Teknik Şartnamenin 4.36- 4.39 - 4.69md.belgeler

Teknik Şartnamede 4.42

Teknik Şartnamenin 4.65 Md Cihaz Birleşik Krallıl Havacılık Normlarında (UÇKA ) EN 5501: 2016+A1 : 2017 + A11: 2020, EN 61000-3-3:2013+ A1 :2019, EN 60204-1:2018,EN ISO 12100 : 2010, EN IEC 61000-3 -2 :2019 EN IEC 61000-6 - 1 : 2019, EN IEC 61000-6-2 2019, EN 61010 -1 : 2010 + A1 :2019 ,EN 61010-2-091: 2012 Belgelerine Haiz olacaktır.bu belgeler test raporları ile birlikte ibraz edilecektir.

4.68 CİHAZ 41 CFR PART 18 TEST RAPORUNA VE BELGESİNE SAHİP OLACAKTIR.

teknik şartnamede 4.67 md belirtilen kullanılacak olan markaya ait tescil belgesi” ifadelerinin yer aldığı, bu yazıya yönelik olarak başvuru sahibi tarafından Kurul kararına aykırı olarak belge tevsikinin istendiği yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru üzerine idarece tekrardan 20.05.2024 tarihinde bir yazı tebliğ edildiği, söz konusu yazı da “x-RAY BAGAJ KONTROL CİHAZI, MEVCUT X-RAY CİHAZLARININ MODERNİZASYONU, KAPALI DEVRE VİDEO YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI, TURNİKE SİSTEMLERİ ALIMLARI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.05.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• TSE HYB TÜRK STANDARTLARI ENSTİTÜSÜ
  ISO 9001-2015 NETSERT CERİTİFİCATİON
  ÜRÜN BROŞÜRLERİ TEKNİK ÖZELLİKLERİ TEYİT EDEN BELGELER
  CE&FCC BELGELERİ
  UYGUNLUK BELGELERİ
  FDA BELGESİ UYGUNLUK BELGELERİ
  ÜRÜNLERLE İLGİLİ HİZMET YETERLİLİK BELGESİ
  YERLİ MALI TESCİL BELGESİ
  TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUN” ifadelerinin yer aldığı,

Başvuru sahibinin ise idareye herhangi bir belge sunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri Tablosunun doldurulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosunda istekli tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı,

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

İsteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılması gerektiği, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenileceği, söz konusu beyanın doğruluğu ve sunulan belgelerin uygunluğu ile ilgili değerlendirmenin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İdari Şartname’de açıkça düzenlenmesi gerektiği, 4734 Sayılı Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c), (f) bentlerine göre pazarlık usulü ile ihale edilen mal alımlarında uygulanacak tip İdari Şartname’nin 7.5.4’inci maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması gereken ve anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin düzenlenebileceği, bu kapsamda ihale dokümanında düzenlenen herhangi bir belgenin istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmasının idarece yeterlik kriteri belirlenebilmesi için İdari Şartname’nin ihaleye katılımda gerekli belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise teknik şartnameye uygun ürünlerle ilgili hizmet yeterlilik belgesi ve yerli malı tescil belgesinin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, yerli malı tescil belgesinin ise yerli malı avantajından yararlanmak isteyen isteklilerce sunulması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, dolayısıyla teknik şartnamede belirtilen belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmemesi nedeniyle yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, idarece isteklilere tebliğ edilen 20.05.2024 tarihli yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi hususu ile ilgili yazıda belirtilen “TSE HYB Türk Standartları Enstitüsü Ürünlerle İlgili Hizmet Yeterlilik Belgesi, Yerli Malı Tescil Belgesi” şeklinde belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ise “TSE HYB, Türk Standardları Enstitüsü, 24.07.2023, 34-HYB-22379, 24.07.2024” bilgilerinin beyan edildiği, yerli malı tescil belgesinin beyan edilmediği, dolayısıyla yerli malı avantajından yararlanamayacağı, dolayısıyla yerli malı tescil belgesine ilişkin değerlendirilecek bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, https://basvuruportal.tse.org.tr/Genel/FirmaArama.aspx sitesi üzerinden yapılan sorgulamada başvuru sahibi tarafından beyan edilen hizmet yeterlik belgesine ulaşılabildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulduğu, söz konusu bilgi ve belge beyanlarının EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından bu çerçevede herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından beyan edilen TSE HYB belgesinin ilgili sayfadan teyit edilebildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “ISO 9001-2015 Netsert Ceritification, Ürün Broşürleri Teknik Özellikleri Teyit Eden Belgeler, Ce&Fcc Belgeleri, Uygunluk Belgeleri, Fda Belgesi Uygunluk Belgeleri” ne ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgelerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu belgelerin sunulmadığı yönünde bir değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru sahibine ait teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, yerli malı belgesi ve hizmet yeterlik belgesinin beyan edilmemesine rağmen idarece anılan istekliden ilgili belgelerin tevsik edilmesinin istendiği ve sunduğu belgelere göre ihalenin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir belge beyan etmediği görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin bilgi belge istenilmeden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mya Elektronik Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması, Uzay Gök Bilişim İnşaat Lojistik Otomotiv Petrol Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2-Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.