KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/020
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 22.05.2024
Karar No : 2024/UM.II-682
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baya Medikal Bakım Onarım Elektrik İnşaat Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1554734 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 15.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baya Medikal Bakım Onarım Elektrik İnşaat Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2024 tarih ve 140749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede; Teknik Şartname’de belirtilen, “Üreticiye ait FSC belgesi olmalıdır ve firma bu belgeyi sunmalıdır.” maddesine istinaden, söz konusu ihalede 40’ncı kısım: Kağıt havlular (Fotoselli Havlular), 96’ncı kısım: tuvalet kağıdı (içten çekmeli) 97’nci kısım: tuvalet kağıdı (mini Jumbo) kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin üreticiden aldıklarını beyan ettikleri belgelerin, üretici firmalara ait olmadığı, bu belgenin içeriğinde olması gereken üretim şeklinin oluşmadığı, FSC belgesine sahip firmaların temizlik kağıtlarındaki üretimin bobin makarasının da tamamı ile üretici firmaya ait olması gerektiği, bunun amacının belgeye sahip firmaların üretimlerinin %100 olarak üreticinin kapasitesi içerisinde olduğunu ispatlar nitelikte olduğunu göstermek olduğu, belgelerin içeriğinin tam olarak araştırılmadığı, araştırıldığında bu belgeleri sunan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin belge içeriklerinin eksik olduğu, belirtilen hususların dikkate alınarak idareye sunulan FSC belgelerinin içeriğinin araştırılması ve bu yönde karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.

(3) İdare tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde, ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebilir.

…

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…56.6. İdareler tarafından ürünlerin ilgili teknik mevzuata ve standartlara uygun olarak imal edildiğini ve piyasaya arz edildiğini gösteren belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde; istenilen belgenin niteliği esas alınarak bu belgelerin mevzuatına uygun olarak çoğaltılmış suretleri ya da numune istenilmesi durumunda malın üzerinde veya ambalajında bulunan kalite ve standartlara ilişkin marka, işaret ve etiketleri de bu belgelerin aslına uygun sureti olarak kabul edilebileceğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı İçin 2024 Yılı Temizlik Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

970.03.02.02.03- Temizleme ve Dezenfeksiyon Solüsyonları Alımları
970.03.02.02.02- Temizlik Malzemesi Alımları
970.03.02.05.01- Giyecek Alımları

e) Miktarı:

99 Kalem Temizlik Malzemeleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

İstanbul Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İstanbul Bahçelievler Devlet Hastanesi
İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İstanbul Bağcılar Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
İstanbul Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm Kısımlar

Belge Adı

Açıklama

40. ve 42. Kalemler için; FSC Belgesi (Forest Stewardship Council Certificate)

40. ve 42. kalemler için istenen belgeyi Yeterlilik Belgeleri Tablosunda beyan etmeli ve istenildiği takdirde İdareye sunulması gerekmektedir.

…

41, 96. ve 97. Kalemler için; FSC Belgesi (Forest Stewardship Council Certificate)

41, 96. ve 97. kalemler için istenen belgeyi Yeterlilik Belgeleri Tablosunda beyan etmeli ve istenildiği takdirde İdareye sunulması gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6.

47. Kalem (Konsantre Yer ve Yüzey Dezenfektanı) ve 73. Kalem (Sprey Yüzey Dezenfektanları) için istenen Ürünlere ait katalog ve Teknik Şartname’ye Cevap başlıklı belgeyi, Yeterlilik Belgeleri Tablosunda beyan etmeli ve istenildiği takdirde İdareye sunulması gerekmektedir.

7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

1.1) İhaleden önce numune verilmeyecektir. E-ihale sonrasında idaremizce yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda yeterlik belgelerinin kontrolü ve teyidinden sonra, isteklilerden 1’er (birer) adet numune talep edilecektir. Numune talebi İsteklilere EKAP üzerinden tebligat yöntemi ile bildirilecek olup; numune istem yazısının tebliğini takip eden günden itibaren 3 iş günü içinde numune, Başkanlığımız Satınalma Birimi’ne iki nüsha teslim tutanağı hazırlanarak imza karşılığı teslim edilecektir.

1.2) İstenen süre içerisinde yükümlülüklerini (numune) yerine getirmeyen isteklilerin İdari Şartname'nin 36.1. maddesine göre teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak, geçici teminatları gelir kaydedilecektir.

1.3) Numuneler orjinal ambalajında teslim edilecek olup numuneler üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir.

1.4) Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince teknik şartname kriterlerine ve/ veya teknik uygulamaya uygunluk yönünden değerlendirilecektir. Uygun olmayan numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.

1.5) Numuneler yükleniciye muayene ve kabul işlemleri tamamlandıktan sonra isteklilere ise kesinleşen İhale Kararının tebliğinden itibaren 20 gün içinde numune teslim tutanağı ile birlikte talepleri doğrultusunda iade edilecektir. Teslim alınmayan numunelerin sorumluluğu tarafımıza ait değildir.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.8. Tekliflerin dili

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlığı altında “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.

…

7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.9.6.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.9.6.2. Yabancı istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:

7.9.6.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.9.6.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.9.6.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.9.6.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.9.6.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli

7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3’e bağlı sağlık tesislerin ihtiyacı için 2024 yılı temizlik malzemeleri alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 15.02.2024 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi teklif açık olduğu ve 99 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin şikâyetinin ihalenin 40’ıncı kısmı olan: Kâğıt havlular (fotoselli kâğıt havlu), 96’ncı kısım: Tuvalet kâğıdı (içten çekmeli) ve 97’nci kısım: Tuvalet kâğıdı (mini jumbo) kısımlarına ilişkin olduğu, ihalenin 40’ıncı, 96’ncı ve 97’nci kısmına toplam 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 40’ıncı kısımda Vefa Temizlik Kurumsal Destek Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermesi nedeniyle uygun bulunmadığı, diğer isteklilerin geçerli olduğu, daha sonraki aşamada idarece beyan edilen ancak teyidi ve temini internet üzerinden yapılamayan belgelerin ve numunelerin en düşük teklifi veren 2 istekliden talep edildiği ve sunulan belgelerin ve numunelerin değerlendirilerek ihalenin 40’ıncı kısmında Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, ihalenin 96’ncı kısmında Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İsmet Aslan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, ihalenin 97’nci kısmında Necati Turan’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalenin 40’ıncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 40 ve 42’nci kısım için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen FSC belgesinin (Forest Stewardship Council Certificate) “belge istenildiğinde idareye verilecektir” ifadesi ile beyan edildiği, belgenin alındığı yer, tarihi ya da numarası bilgilerini içeren bir beyanın bulunmadığı, bu açıdan yeterlik bilgileri tablosundaki beyanın bilgi içeriği açısından doğru şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, FSC belgesinin (Forest Stewardship Council Certificate), orman ürünleri üreten işletmelerin, ormanları sürdürülebilir bir şekilde yönetmesini ve sosyal, ekonomik ve çevresel faydalar sağlamasını garanti altına almak amacıyla alınan bir kalite belgesi olduğu belirlenmiştir. FSC belgesine sahip işletmelerin, orman ürünleri sattıklarında, müşterilerine doğal kaynakların sürdürülebilir bir şekilde işletildiğine dair bir güvence verdiği, FSC belgesi almak için, işletmelerin belirli standartları ve kriterleri karşılamaları gerektiği, bu kriterlerin arasında, ormanlarının biyolojik çeşitliliğini, su kaynaklarının korunmasını, çalışan haklarını ve yerel topluluklarla işbirliği yapmayı artırmalarının yer aldığı anlaşılmıştır. FSC belgesi almak isteyen işletmelerin öncelikle FSC tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşlarına başvurmaları ve belli kontrollerden geçmeleri şartıyla bu belgeyi almaya hak kazandıkları belirlenmiştir.

Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2024 tarihli yazı ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde, anılan isteklinin Ar Kağıt Kozmetik San. ve Tic. A.Ş.nin ürettiği ürünleri satmaya yetkili olduğunu gösterir yetki belgesinin, Ar Kağıt Kozmetik San. ve Tic. A.Ş. şirketi adına Papilion markası için düzenlenmiş FSC belgesinin İngilizce olarak sunulduğu, belgenin Soil Association Certification Limited Spear House, İngiltere tarafından düzenlendiği, belge üzerinde ekli ürün listesinde yer alan ürünler için FSC onayı verildiğinin belirtilmiş olmasına rağmen belge ekinde herhangi bir liste sunulmadığı, dolayısıyla verilen FSC belgesinin teklif edilen ürünlere ilişkin olup olmadığı tespitinin mevcut belge üzerinden anlaşılamadığı, kaldı ki sunulan FSC belgesinin İngilizce olarak sunulduğu, bu şekliyle sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.8.1’inci ve 7.9’uncu maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline de uygun olmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosundaki beyanın belgeye ilişkin bilgileri içerir mahiyette olmadığı belirlenmiştir.

İhalenin 40’ıncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 40’ıncı kısım için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen FSC belgesi (Forest Stewardship Council Certificate) olarak TT-COC-006047 numaralı belgenin beyan edildiği,

Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin 26.02.2024 tarihli yazı ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde, söz konusu isteklinin Hayat Kimya San. A.Ş. adına Bmtrada tarafından düzenlenen TT-COC-006047 numaralı 27.01.2022 başlangıç tarihli, geçerlilik tarihi: 26.01.2027 olan FSC belgesini sunduğu, ayrıca sunulan belgelerden Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin Koçal Kağıt Tem. Ürünleri Mak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkili satıcısı olduğu, Koçal Kağıt Tem. Ürünleri Mak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ürettiği tuvalet kağıdı, havlu kağıt, peçete ve mendil ürünlerinde Hayat Kimya San. A.Ş.nin ürettiği kağıt Jumbo bobinleri hammadde olarak kullandığını gösteren yazının eklendiği, ayrıca Koçal Kağıt Tem. Ürünleri Mak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin hammaddesinin % 100 selülozdan üretildiğini, ürün gruplarının zararlı hiçbir kimyasal içermediği ve doğada geri dönüşüm özelliğine sahip olduğu bilgisini içeren bir yazının da eklendiği belirlenmiştir. Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin Koçal Kağıt Tem. Ürünleri Mak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkili satıcısı olduğu anlaşıldığından, ihalede malın üreticisi sıfatında olan Koçal Kağıt Tem. Ürünleri Mak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait bir FSC belgesi sunulması gerekirken, Koçal Kağıt Tem. Ürünleri Mak. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin üretiminde kullandığı hammaddeyi sağlayan Hayat Kimya San. A.Ş. adına düzenlenen bir FSC belgesi sunulmasının ihale dokümanına uygun olmadığı belirlenmiştir. Ayrıca sunulan FSC belgesinin belgelerin sunuluş şekline de uygun olmadığı, zira belgenin yeminli tercüman tarafından tercüme edilmiş şekliyle sunulmadığı, yalnızca yabancı dilde düzenlenmiş belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 96’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda 96’ncı ve 97’nci kısımlar için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen FSC belgesinin (Forest Stewardship Council Certificate) “belge istenildiğinde idareye verilecektir” ifadesi ile beyan edildiği, belgenin hangi şirket adına düzenlendiği, belgenin alındığı yer, tarihi ya da numarası bilgilerini içeren bir beyanın bulunmadığı, bu açıdan yeterlik bilgileri tablosundaki beyanın bilgi içeriği açısından doğru şekilde yapılmadığı, söz konusu belgenin 40’ıncı kısım için sunulan belge ile aynı belge olduğu, dolayısıyla bu kısımlar için de 40’ıncı kısımda söz konusu belge için yapılan değerlendirmelerin geçerli olduğu, belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde sunulmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalenin 96’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İsmet Aslan’ın yeterlik bilgileri tablosunda 40’ıncı, 96’ncı ve 97’nci kısımlar için Lila Kağıt San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen, sertifika no: TT-COC-004337, TT-CW004337, veriliş tarihi: 18.08.2022, bitiş tarihi: 17.08.2027 olan FSC belgesinin beyan edildiği, İsmet ASLAN’ın 26.02.2024 tarihli yazı ekinde sunduğu belgelerden, İsmet ASLAN’ın 2M Dış Ticaret Limited Şti.nin Murex markalı ürünleri için yetkili satıcısı olduğu, sunulan belgelerden Lila Kağıt San. ve Tic. A.Ş.nin 2M Dış Tic. Ltd. Şti. (Murex) hammadde ürünlerini alıp satma ve işleyip mamul hale getirme yetkisinin bulunduğunu ifade eden bir yazının bulunduğu, ayrıca Lila Kağıt San. ve Tic. A.Ş. adına Bmrada tarafından düzenlenen TT-COC-004337, TT-CW-004337 numaralı, veriliş tarihi: 18.08.2022, bitiş tarihi: 17.08.2027 olan FSC belgesinin sunulduğu, söz konusu ihalede malın üreticisi sıfatında olan 2M Dış Ticaret Limited Şti. adına düzenlenen FSC belgesinin sunulması gerekirken 2M Dış Ticaret Limited Şti. üretiminde kullandığı hammaddeyi sağlayan Lila Kağıt San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen bir FSC belgesi sunulmasının uygun olmadığı belirlenmiştir. Ayrıca sunulan FSC belgesinin belgelerin sunuluş şekline de uygun olmadığı, zira belgenin yeminli tercüman tarafından tercüme edilmiş şekliyle sunulmadığı tespit edilmiştir.

İhalenin 97’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Necati Turan’ın yeterlik bilgileri tablosunda 40’ncı, 96’ncı ve 97’nci kısımlar için “FSC belgesi” beyanının bulunduğu, ancak belgenin hangi şirket adına düzenlendiği, belgenin alındığı yer, tarihi ya da numarası bilgilerini içeren bir beyanın bulunmadığı, isteklinin idareye sunduğu belgeler incelendiğinde, Necati Turan’ın Emirson Global Kimya San. A.Ş.nin Relyon/Worthy markalı ürünlerinin yetkili satıcı olduğu, sunulan belgeler arasında Emirson Global Kimya San. A.Ş. adına İnterface NRM Ltd. tarafından düzenlenen INT-COC-007208 numaralı, veriliş tarihi: 28.12.2023, belge geçerlilik tarihi: 01.02.2026 olan FSC belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. Sunulan FSC belgesinin İngilizce olarak sunulduğu, bu şekliyle sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline de uygun olmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosundaki beyanın belgeye ilişkin bilgileri içerir mahiyette olmadığı belirlenmiştir.

İhalenin 97’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen FSC belgesi (Forest Stewardship Council Certificate) olarak TT-COC-006047 numaralı belgenin beyan edildiği, bu belgenin ihalenin 40’ıncı kısmı için beyan edilen belgenin aynısı olduğu ve yukarıda bu belge ile ilgili yapılan değerlendirmelerin bu kısımlar için de geçerli olduğu belirlenmiştir.

İdare ile daha sonra yapılan yazışma neticesinde, idarenin 10.05.2024 tarihli yazısında da Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin FSC belgesinin ilk sayfasında ekte yer aldığı belirtilen materyal listesinin ek sayfasının sunulmadığı ve belgenin yeminli tercüman tarafından Türkçeye çevrilmiş şekilde sunulmadığı, ihalenin 40’ncı, 96’ncı ve 97’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İsmet Aslan, Necati Turan ve Morbuz Organizasyon Ltd. Şti. tarafından sunulan FSC belgelerinin yeminli tercüman tarafından Türkçeye tercüme edilmiş şekliyle sunulmadığı bilgisi teyit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus değerlendirildiğinde, söz konusu ihalenin 40’ıncı, 96’ncı ve 97’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen FSC belgesinin (Forest Stewardship Council Certificate) belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı belirlendiğinden, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalenin 40’ıncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin, söz konusu ihalenin 96’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Asmed Group Tekstil Otomotiv Turizm Med. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İsmet Aslan’ın, söz konusu ihalenin 97’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Necati Turan’ın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Morbuz Organizasyon Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.