KİK Kararı: 2024/UM.II-632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/019
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 16.05.2024
Karar No : 2024/UM.II-632
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1764 İhale Kayıt Numaralı “37 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “37 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Medikal Tıbbi Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2024 tarih ve 140436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan demonstrasyon değerlendirmesi neticesinde ihalenin 30 ve 31’inci kısımları için teklif etmiş oldukları cihazların Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olmadığı gerekçe edilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklif etmiş oldukları cihazların ilgili düzenlemeleri sağladığı ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığı belirtilen gerekçelerle idarenin işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9 Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 37

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 37 Kalem Tıbbi Cihaz

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı yeni açılacak olan Ali Osman Sönmez Devlet Hastanesine montajı yapılmış, kurulumu tamamlanmış olarak veya idare tarafından gösterilen ayniyat depoya teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.7.2. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden demonstrasyon işlemi yapmaları istenebilir.

Komisyonun gerekli görmesi halinde, isteklilerden Cihaz Demosu istenebilir. Demo esnasında cihazın şartnamenin bütün özelliklerine uyup uymadığı tek tek kontrol edilecek ve Demo raporu düzenlenecektir. Demonstrasyon talebinin istekliye bildiriminden itibaren istekli tarafından idarenin belirleyeceği yerde isteklinin katılımı ile demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyon için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir. İdarenin belirleyeceği yer ve tarihte Demonstrasyon gerçekleştirmeyen istekliler (ilgili kalem için teklifi) değerlendirme dışı bırakılacaktır. İhale komisyonunun gerekli görmesi halinde, teklife konu sistemlerin yurtiçinde kurulu olduğu bir mahalde, gerekli izinler ve oluşacak giderler de isteklinin sorumluluğunda olacak şekilde demonstrasyon yapılabilecektir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi,

İhalenin 30’uncu kısmına ilişkin EKG Cihazı (6 Kanallı) Teknik Şartnamesi’nde “… 8. Cihaz otomatik modda veya aritmia modunda çekim yaparken kayıt sırasında aritmi/normal olmayan bir atım tespit ederse çekim süresini hiç müdahaleye gerek kalmadan kendisi otomatik olarak uzatabilmeli veya olay anının çıktısını alabilmelidir.

…

18. Cihaz batarya kullanımında tasarruf sağlayabilmek için uzuv elektrotları hastadan söküldükten 3 dakika sonra cihaz otomatik olarak kapanmalı veya bekleme moduna geçmelidir.

…

21. Her cihazla birlikte çekim yapabilmek için gerekli olan tüm orijinal aksesuarlar verilecektir:

…

e) 1 adet orijinal taşıma arabası ve kolu (EKG Cihazının oturabileceği korunaklı orijinal tabla ve teloskopik kablo taşıma kolu)” düzenlemeleri,

İhalenin 31’inci kısmına ilişkin EKG Cihazı (12 Kanallı) Teknik Şartnamesi’nde “… 8. Cihaz otomatik modda veya aritmia modunda çekim yaparken kayıt sırasında aritmi/normal olmayan bir atım tespit ederse çekim süresini hiç müdahaleye gerek kalmadan kendisi otomatik olarak uzatabilmeli veya olay anının çıktısını alabilmelidir.

…

18. En kısa sürede kayıt alınabilmesi için Autostart özelliği bulunmalıdır. Bu sayede cihaz kapalı iken hasta bağlantısı tamamlandıktan sonra tek tuşa veya açılış (güç) düğmesine veya otomatik tuşuna basıldıktan sonra cihaz EKG’yi otomatik olarak kaydedebilmelidir.

19. Cihaz batarya kullanımında tasarruf sağlayabilmek için uzuv elektrotları hastadan söküldükten 3 dakika sonra cihaz otomatik olarak kapanmalı veya bekleme moduna geçmelidir.

…

22. Her cihazla birlikte çekim yapabilmek için gerekli olan tüm orijinal aksesuarlar verilecektir:

…

e. 1 adet orijinal taşıma arabası ve kolu (EKG Cihazının oturabileceği korunaklı orijinal tabla ve teloskopik kablo taşıma kolu” düzenlemeleri yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin, Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 37 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı işi olduğu, ihalede 75 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.02.2024 tarihinde yapılan ihalenin başvuruya konu 60 adet 6 Kanallı EKG (Elektro Kardiyo Grafi) cihazı alımına ilişkin 30’uncu ve 40 adet 12 Kanallı EKG (Elektro Kardiyo Grafi) cihazı alımına ilişkin 31’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, yapılan demonstrasyon uygulamaları neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin anılan kısımlarına teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespit edildiği ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterliliği uygun bulunan ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde, demonstrasyon işlemi yapmalarının istenebileceği, söz konusu işlem esnasında cihazların Teknik Şartname’lerin bütün özelliklerine uyup uymadığının tek tek kontrol edileceği ve demo raporu düzenleneceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhalede, idare tarafından 29.02.2024 tarihli yazılar ile başvuru sahibi ve ihale üzerinde kalan isteklinin 05.03.2024 tarihinde saat 13:00’te Bursa Çekirge Devlet Hastanesi’nde gerçekleştirilecek numune/demonstrasyon değerlendirmeleri için hazır bulunmalarının istendiği, ihale komisyonunda, işin uzmanı üye sıfatıyla görev alan bir üye ile birlikte 05.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen numune/demonstrasyon değerlendirmeleri neticesinde düzenlenen tutanaklarda, başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin 6 Kanallı EKG cihazı alımına ilişkin 30’uncu kısmında teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 8, 18 ve 21 (e) maddelerine uygun olmadığı, anılan kısmın üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen cihazın ise Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği, yine anılan değerlendirmede başvuru sahibi istekli tarafından, ihalenin 12 Kanallı EKG cihazı alımına ilişkin 31’inci kısmında teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 8, 18, 19 ve 22 (e) maddelerine uygun olmadığı, anılan kısmın üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen cihazın ise Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespit edildiği görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında temin edilecek cihazların demonstrasyon değerlendirmelerine yönelik itirazen şikayet başvurularının incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi imkanı bulunmamaktadır. Söz konusu cihazların ihalede istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir. Bu bağlamda demonstrasyona yönelik itirazen şikayet başvuruları kapsamında idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği değerlendirilmekte ve demonstrasyon tutanaklarında yer verilen tespitler, ihale komisyonu kararı ile demonstrasyon tutanakları arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon değerlendirmesi yapılabileceği, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde de benzer şekilde, ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde demonstrasyon uygulaması yoluyla değerlendirme yapacağının belirtildiği, bu itibarla, ihale komisyonu tarafından, ihalenin 30 ve 31’inci kısımları için isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti amacıyla idarenin yetkisi çerçevesinde demonstrasyon yapılmasının istenildiği, ihale komisyonunun işin uzmanı olarak yer alan bir üye ile birlikte 05.03.2024 tarihinde gerçekleştirilen numune/demonstrasyon değerlendirmeleri neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 30 ve 31’inci kısımlarında teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin bazı maddelerine uygun olmadığının tespit edildiği, yine yapılan demonstrasyon değerlendirmeleri neticesinde, anılan kısımlarda ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikayete konu 30 ve 31’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikayet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.