KİK Kararı: 2024/UM.II-46 (4 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UM.II-46
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/882752 İhale Kayıt Numaralı “4 Grup Biyokimya AD Sarf Malzeme Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Grup Biyokimya AD Sarf Malzeme Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 121216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalede İdari Şartname’nin 7.5.6 ve 7.7.1’inci maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlere ilişkin numunelerin başvuru ile birlikte hastane ambarına tutanak karşılığı teslim edileceği, değerlendirmenin numune üzerinden yapılacağı, değerlendirmenin yeterli olmadığı durumlarda ise idarenin ek numune isteyebileceğinin düzenlendiği, ancak ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünlere ilişkin numuneleri hastane ambarına tutanak karşılığı teslim etmediği, yaptıkları şikayet başvurusuna idarece anılan isteklinin cihazının hastane laboratuvarına kurulduğu ve demonstrasyon için gerekli kit ve sarf malzemelerin teslim edildiği, ihalenin hasta sonuç karşılığı hizmet alımı olduğu, malzeme alımı ihalesi olmadığı gerekçesiyle hastane ambarına da malzeme teslimatının gerek olmadığı yönünde cevap verildiği, söz konusu cevaptan da Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlilik kriteri olarak belirlenen numune teslimini yapmadığının anlaşıldığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği marka kitlerin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca teklif edilen striplerin hassas ölçüm yapması gerektiği, glukoz parametresinde 50 mg/dl, protein parametresinde 30 mg/dl, bilirubin parametresinde 0,5 mg/dl, keton parametresinde 15 mg/dl olmak üzere en az tespit miktarlarının belirlendiği, Ph 5-9, dansite 1.000-1.050 arası ölçüm yapabilmesinin ve tam otomatik idrar analiz sistemlerinin kimyasal bölümlerinin idrar striplerinde pH, dansite, glukoz, protein, keton, bilirubin, ürobilinojen, nitrit, kan, lökosit vb. parametrelerin ölçülebildiği, kimyasal analiz için Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde en az 10 parametrenin ölçümünün yapılmasının istenildiği, kimyasal analizi yapılacak olan strip parametrelerinin belirli alt sınır değerlerde hassas ölçümler yapmasının istenildiği ve özellikle klinik öneme sahip olan parametreler için en az ölçülebilir değerlerin belirlendiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kimyasal analiz için teklif edilen kit prospektüsünün (strip prospektüsü) ve kit kutusunun (strip kutusu) üzerindeki prospektüs etiketi incelendiğinde Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde istenilen ph ve bilirubin parametrelerindeki hassasiyetleri ve değer aralıklarını karşılamadığı, bu nedenle de Teknik Şartname’ye uymadığı, kit prospektüsü ve kit kutusu üzerindeki prospektüs renk skalasında bilirubin parametresi için hassas ölçüm değerinin 1 mg/dl olduğu ve ihale uhdesinde kalan isteklinin sunduğu marka striplerin bilirubin ölçümünü 1 mg/dl nin altındaki değerlerde yapamadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan özelliği karşılamadığı, ölçümü yapılacak olan ph parametresi için de ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu marka kitlerin prospektüsünde referans aralığının ph 5-8,5 olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde düzenlenen referans aralığına uygun olmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Kimyasal ve mikroskobik bölümü yetersiz numuneler için uyarı vermeli ve yetersiz numunelerde sonuç oluşturmamalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın mikroskobi kısmında yetersiz idrar numunelerin analizinde herhangi bir uyarının görülmediği, her idrar örneği için sonuç oluşturulduğu, söz konusu cihazın mikroskobi kısmında yetersiz olan idrar örneklerinde numune varmış veya miktarı yeterliymiş gibi prob idrar tüpüne dalarak ve idrar örneğini çekmiş gibi bir analiz sonucu oluşturduğu, cihazın bu analiz sürecinde sonuç oluşturmaması ve uyarı, alarm, yazılı veya sesli bir bildirim vermesi gerekirken bu durumlarda yapılan analizlerde yanlış hasta sonucu oluşturulduğu, bunun da klinik olarak hatalı laboratuvar sonuç raporlaması, yanlış tedavi vb. gibi önemli sonuçlar doğuracağı, cihazın yetersiz numune durumunda dahi herhangi bir uyarı vermeden mikroskobik olarak numune varmış gibi analiz yaptığının görüldüğü, dolayısıyla Teknik Şartname’nin anılan maddesini karşılamadığı, bu gerekçelerle ihalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Akın Laboratuvar Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…

60.4. İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin teknik ve mesleki yeterliğinin saptanması için istenilen belgelerin idari şartnamelerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt bendinde gösterilmesi gerekmektedir. Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 4 Grup Biyokimya A.D. Sarf Malzeme Alım İhalesi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

4 Grup Biyokimya Sarf Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.6.

- İstekliler teklif etmiş oldukları ürüne ait numuneyi başvuru ile birlikte hastane ambarına tutanak karşılığı teslim edeceklerdir. Değerlendirme numune üzerinden yapılacaktır. Değerlendirmenin yeterli olmadığı durumlarda idare ek numune isteyebilecektir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

- İstekliler teklif etmiş oldukları ürüne ait numuneyi başvuru ile birlikte hastane ambarına tutanak karşılığı teslim edeceklerdir. Değerlendirme numune üzerinden yapılacaktır. Değerlendirmenin yeterli olmadığı durumlarda idare ek numune isteyebilecektir.

7.7.2.

İhale uzman üyelerinin talebi doğrultusunda ihtiyaç duyulması durumunda demonstrasyon yapılarak değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin olan “4. Grup Biyokimya Laboratuvarı 2023-2024 Yılı İdrar Testi Alım” başlıklı bölümünün 21’inci maddesinde “Laboratuvarda demonstrasyon çalışması yapılacak ve bu çalışmada sonuçları uygun bulunmayan cihazlar kabul edilmeyecektir. Cihaz demonstrasyonu istendiğinde; firma, cihazı en geç 2 hafta içerisinde laboratuvarımıza kurarak demonstrasyonunu gerçekleştirmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen bilgilerden; itirazen şikayet başvurusunun Selçuk Üniversitesi Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nin “4 Grup Biyokimya A.D. Sarf Malzeme Alım İhalesi” ne ilişkin olduğu, 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 29.09.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikayete konu 4’üncü kısmına 2 istekli tarafından teklif verildiği, 29.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bildirim ile teklif geçerli bulunan her iki istekli Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden belgeleri eklerinin yanı sıra teklif ettikleri ürüne/ürünlere ilişkin örneklerin numune/demonstrasyon değerlendirmesi amacıyla 05.10.2023 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin uygun bulunduğu ve ihalenin 4’üncü kısmının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede 4 kısımdan oluşan ihalenin birinci kısmının “Grup 1 testleri” alımı ikinci kısmının “HbA1C ve Hb zincir analizi” alımı, üçüncü kısmının “Vacuteiner iğne ucu” ve başvuruya konu dördüncü kısmının ise “İdrar testi” alımına ilişkin olduğu görülmüş, Teknik Şartname düzenlemelerinden sadece ihalenin üçüncü kısmında alımı yapılacak olan sarf malzemesi “Vacuteiner iğne ucu” için teklif edilen ürünlere ilişkin numunelerin ambar birimine teslim edilmesi gerektiği, diğer kısımlarda ise alımı yapılacak testlerin çalışılacağı analizörlere ilişkin demonstrasyon değerlendirmesinin yapılabilmesi için isteklilerce teklif edilen marka cihazların hastane laboratuvarına kurulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verileceği, bu durumda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulan numune/ürüne dair demonstrasyon işlemleri üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemeler neticesinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihtiyaç duyulması halinde demonstrasyon yapılacağının düzenlendiği, söz konusu Şartname maddesinde düzenlenen bu koşulun yeterlik kriteri niteliğinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” ne yönelik yer verilen “Teknik şartname ile idari şartnamenin birbirine uyumlu bir şekilde hazırlanması gerekmektedir.” açıklamasına uygun olarak Teknik Şartname’de ihalenin başvuruya konu kısmında hastanenin biyokimya laboratuvarı için alımı yapılacak olan idrar testlerini gerçekleştirecek kimyasal analiz cihazının Teknik Şartname’ye uygunluğunun denetlenmesi amacıyla hastane laboratuvarına idarece belirlenen süre zarfında kurulumunun yapılması gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.6 ve 7.7.1’inci maddesinde numune teslimine ilişkin yapılan düzenlemelerin ihalenin başvuruya konu kısmında geçici olarak temin edilecek olan idrar analizörüne yönelik olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yeterlik kriteri olduğu halde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünlere ilişkin numuneleri hastane ambarına tutanak karşılığı teslim etmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

…

7.7.2.

İhale uzman üyelerinin talebi doğrultusunda ihtiyaç duyulması durumunda demonstrasyon yapılarak değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin olan “4.Grup Biyokimya Laboratuvarı 2023-2024 Yılı İdrar Testi Alım” başlıklı bölümünde” …

3. Cihazda kullanılan stripler, damlatma esasına göre otomatik olarak pipetlenmelidir. Cihaz, tam otomatik kimyasal analizde en az 10 parametre ölçebilmelidir (pH, Keton, Eritrosit, Bilirübin, Glukoz, Ürobilinojen, Lökosit, Spesifik gravite, Protein, Nitrit). Spesifik graviteyi refraktometrik olarak ölçmelidir. Kimyasal analiz değerlendirmesi, direkt dansitometrik analizle gerçekleştirilmelidir.

…

12. Teklif edilen stripler hassas ölçüm yapabilmeli, eser miktarda glukoz için 50 mg/dl, protein 30 mg/dl, bilirubin 0.5mg/dl, keton 15 mg/dl tespit edebilmeli, pH 5-9, dansite 1.000-1.050 arası ölçüm yapabilmelidir.

13. Kimyasal ve mikroskobik bölümü yetersiz numuneler için uyarı vermeli ve yetersiz numunelerde sonuç oluşturmamalıdır.

…

21. Laboratuvarda demonstrasyon çalışması yapılacak ve bu çalışmada sonuçları uygun bulunmayan cihazlar kabul edilmeyecektir. Cihaz demonstrasyonu istendiğinde; firma, cihazı en geç 2 hafta içerisinde laboratuvarımıza kurarak demonstrasyonunu gerçekleştirmelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına teklif veren her iki istekliye 05.05.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “4 Grup Biyokimya AD Sarf Malzeme Alım İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 05.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız gerekmektedir” ifadelerine yer verilerek söz konusu isteklilerce teklif edilen cihazların demonstrasyon değerlendirmesi amacıyla hastane laboratuvarına kurulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif etmiş oldukları marka cihazın idarece belirlenen tarihte yine idarece belirlenen alana kurulduğu ve ihale komisyonu tarafından demo değerlendirmelerinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu demonstrasyon değerlendirme sürecinin ihale komisyonunun ihale konusu işin uzmanı olan üyeleri tıbbi biyokimya anabilim dalında görev yapan Prof. Dr. A… Ü… ve Doç. Dr. F… A… tarafından yürütüldüğü, yapılan demo sonucuna dair 24.10.2023 tarihinde tutulan tutanakta ihalenin başvuruya konu kısmına ilişkin olarak “Birinci en uygun teklif veren firma “AKIN LABORATUVAR CİHAZLARI SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ”nin teklif edilen cihaz demonstrasyonu yapılmış olup teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilmiştir, test sonuçları laboratuarımızdaki mevcut sistem ile uyumludur.” ifadelerine yer verilerek tutanağın her iki ihale komisyonu üyesi tarafından imza altına alındığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi ve/veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin ihalenin şikayete konu kısmına ilişkin bölümünün 21’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden ise ihale komisyonu uzman üyelerinin talebi doğrultusunda ihtiyaç duyulması durumunda demonstrasyon yapılarak değerlendirme yapılacağı, demonstrasyon çalışmasının hastane laboratuvarında yapılacağı ve bu çalışmada sonuçları uygun bulunmayan cihazların kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı için isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti amacıyla demonstrasyon yapılmak üzere idarenin takdir yetkisi çerçevesinde istenildiği, ihalenin başvuruya konu kısmında en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan cihaz ile ilgili olarak ihale komisyonunca demo işlemlerinin geçekleştirildiği ve söz konusu işlemlere yönelik ihale konusu işin uzmanı olan ihale komisyonu üyeleri Prof. Dr. A… Ü… ve Doç. Dr. F… A… tarafından değerlendirme tutanağının düzenlendiği, yapılan demo çalışmalarında anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu tespitinin yapıldığı ve test sonuçlarının hastane laboratuvarında mevcut bulunan sistemin sonuçları ile uyumlu bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak ürünlerin/cihazların/kitlerin demonstrasyon değerlendirmelerine yönelik itirazen şikayet başvurularının incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesi imkanı bulunmamaktadır. Söz konusu ürünlerin/cihazların/kitlerin ihalede istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir. Bu bağlamda demonstrasyona yönelik itirazen şikayet başvuruları kapsamında idarece demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği değerlendirilmekte ve demonstrasyon tutanaklarında yer verilen tespitler, ihale komisyonu kararı ile demonstrasyon tutanakları arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmaktadır.

Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu kısmı kapsamında geçici olarak temin edilecek idrar analiz cihazına yönelik demonstrasyon işlemlerinin ihale konusu işin uzmanı olan komisyon üyeleri tarafından gerçekleştirildiği, demonstrasyon değerlendirmelerinin tutanak altına alındığı ve yine aynı uzman ihale komisyonu üyelerince imzalandığı görülmüş olup, idarece gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan cihazlarla ilgili demonstrasyon işlemine ilişkin tutanaktaki değerlendirmeler ve bu doğrultuda alınan ihale komisyonu kararı sonucunda söz konusu cihazların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış işlemlerdeki nihai sorumluluğun, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu ve mevzuata uygun olarak gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda da Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin başvuruya konu kısmı için teklif ettiği marka cihazdan alınan test sonuçlarının hastane laboratuvarında halihazırda kullanılmakta olan cihaz tarafından oluşturulan sonuçlar ile uyumlu olduğunun tespit edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin demonstrasyona yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinde 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.