KİK Kararı: 2024/UM.II-31 (4 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UM.II-31 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1235207 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arasında)Alımı Yapılacak Olan 35 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arasında) Alımı Yapılacak Olan 35 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2023 tarih ve 122150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A.1.1’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan maddenin atfı ile hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin 79’uncu maddedeki yöntemlere uygun şekilde yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasının sadece faturaların sunularak yapılamayacağı, idarenin şikayete cevabında “mal alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif değerlendirmesi için sınır değer tespitine ilişkin somut kural bulunmadığı, idarenin takdirinde olduğu, isteklinin taahhüt içerikli beyanının kamu kaynağından kamu kaynağından faydalanılabilmesi için beyanının kabul edildiği” şeklindeki beyanların mevzuata uygun olmadığı, idarenin aşırı düşük olarak değerlendirdiği teklifi şikayet başvurusu üzerine aşırı düşük bulmamasının ve aşırı düşük teklif belirleme usulünün hatalı olduğu, mal alımları için sınır değer belirleme usulünün Kamu İhale Kurumu tarafından düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A’ıncı maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI (01/01/2024 - 31/12/2024 TARİHLERİ ARASINDA) ALIMI YAPILACAK OLAN 35 KALEM TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 3.2

e) Miktarı:

35 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ÇORUM L TİPİ KAPALI VE AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU YEMEKHANESİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. HER TÜRLÜ VERGİ. RESİM, HARÇ NAKLİYE SİGORTA VE MALIN KURUMA GETİRİLMESİ, DEPOYA TAŞINMASI VE İSTİFLENMESİ GİBİ TÜM GİDERLER YÜKLENİCİYE AİTTİR. İDARENİN TALEBİ HALİNDE İSTENEBİLECEK LABORATUVAR ANALİZ GİDERLERİ DE YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILACAK OLUP, BAHSE KONU GİDERLER İÇİN İDAREDEN AYRICA BİR TALEPTE BULUNULMAYACAKTIR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. Mülga

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

TUVALET KAĞIDI (ÇİFT KATLI)

adet

10.000

2

FOTOSELLİ OTOMATİK HAVLU (6'LI ÇİFT KAT 21/125)

adet

1.800

3

Z KATLANIR DİSPENSER HAVLU (200'LÜ 2 KAT)

paket

2.000

4

DİSPENSER PEÇETE (250'Lİ)

paket

1.000

5

PUDRASIZ MAVİ NİTRİL ELDİVEN (100'LÜ L BEDEN)

paket

1.200

6

BULAŞIK ELDİVENİ (BÜYÜK BOY)

adet

500

7

ÇÖP POŞETİ YIRTMALI (JUMBO BOY)

adet

2.000

8

SAPLI OTO FIRÇASI

adet

100

9

DAR APARATLI PLASTİK İPLİ PASPAS

adet

100

10

TAHTA SAPLI ÇEKPAS (KAUCUK 55'LİK)

adet

200

11

TOP BULAŞIK TELİ (ALÜMİNYUM 60 GR)

adet

300

12

BULAŞIK SÜNGERİ (DÜZ 11X16 CM)

adet

500

13

MATİK TOZ DETERJAN

kilogram

300

14

PASPAS ARABASI(ÇİFT GÖZLÜ PRESLİ 18 LT.)

adet

25

15

STREÇ FİLM (45X300 MT)

adet

200

16

ALÜMİNYUM FOLYO (45X1000 GR)

adet

200

17

ORTA BOY POŞET

kilogram

50

18

KÖPÜK TABLDOT( 5 GÖZLÜ 100'LÜ)

paket

150

19

PLASTİK KAŞIK (MİKA 100'LÜ)

paket

150

20

MİKROFİBER TEMİZLİK BEZİ

adet

400

21

MOB BEZİ (80 CM.LİK )TAKIM

takım

50

22

KÖPÜK SABUN

kilogram

600

23

PORÇÖZ

kilogram

1.000

24

YAĞÇÖZ

kilogram

750

25

İNŞAAT ELDİVENİ

çift

1.000

26

LASTİK ÇİZME

çift

50

27

FARAŞ (BÜYÜK BOY TAKIM)

takım

100

28

BEBEK BEZİ(5 NUMARA)

adet

1.500

29

BEBEK BEZİ (4 NUMARA)

adet

1.500

30

BEBEK BEZİ (3 NUMARA)

adet

1.500

31

BÜRO TİPİ ÇÖP KOVASI (PEDALLI-5LT)

adet

20

32

KALIP SABUN (BANYO)

adet

100

33

ODA SPREYİ (750ML)

adet

250

34

CAMSİL(750 ML)

adet

250

35

EL DEZENFEKTANI

kilogram

600

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden mal alımı ihalelerinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, isteklilerce aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabileceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

İncelenen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 534.310,00 TL, 723.800,00 TL, 952.115,00 TL, 956.020,00 TL şeklinde sıralanan tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarece 28.11.2003 tarihli yazılar ile isteklilerden en düşük birinci ve ikinci sıradaki teklifleri sunan Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden “İdari Şartname’nin 33. maddesi (a, b, c) bentlerine istinaden mal alımı ihtiyaçlarını hangi şartlar koşulunda karşılayabilecekleri hususunda” ve Çetin Bayram adlı istekliden “İdari Şartname’nin 33. maddesi (a, b, c) bentlerine istinaden mal alımı ihtiyaçlarını hangi şartlar koşulunda karşılayabilecekleri hususunda” ve ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici bilgi ve belge sunulmasının istenildiği, ardından alınan 04.12.2023 tarihli ilk ihale komisyonu kararında Çetin Bayram’ın herhangi bir bilgi ve belge sunmaması nedeni ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması istemine istinaden iş bitirme ile ilgili faturalarını sunduğu ve açıklamalarının idarece uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

04.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararının bildirilmesi üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye 07.12.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine idarenin aldığı 14.12.2023 tarihli kararda başvuruya cevaben ihale sürecindeki hatadan dolayı ihale sürecinin 08.12.2023 tarihinde geri alındığı, tekliflerin yeniden değerlendirildiği, 13.12.2023 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak görülmediği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı hususlarının belirtildiği tespit edilmiştir.

13.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Çetin Bayram’ın tekliflerinin idarece yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve 08.12.2023 tarihli yazılar ile açıklama istenildiği, Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun görüldüğü ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Çetin Bayram’ın herhangi bir bilgi ve belge sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiş olup idarece şikayet üzerine alınan karardaki “teklifin aşırı düşük değerlendirilmediği” ifadesinin sehven yer aldığı ve sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, incelenen ihalede şikayet başvurusu üzerine alınan düzeltici ihale komisyonu kararı ile idarenin yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre teklifi aşırı düşük olan isteklileri belirlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiş olup bu yönden iddia yerinde görülmemiştir.

İdarenin 08.12.2023 tarihli yazılar ile teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen söz konusu iki istekliden “İdari Şartnamemizin 33. maddesi (a, b, c) bentlerine istinaden mal alımı ihtiyaçlarını hangi şartlar koşulunda karşılayabileceğiniz hususunda idaremize yazılı bilgi ve belgenin 11.12.2023 tarihi mesai bitimine (17.00) kadar evrakların sunulması” denilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüş olup idarenin aşırı düşük teklif açıklama istemli anılan yazılarında açıklanmasını istediği önemli teklif bileşenlerini mevzuata uygun şekilde belirlemediği görülmüş olup iddianın bu yönden yerinde olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemli yazılarında teklifte önemli olan bileşenleri belirtmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından, Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ve Çetin Bayram’dan mevzuata uygun şekilde teklifte önemli olan bileşenlerin belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemli yazısında teklifte önemli olan bileşenleri belirtmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından, Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ve Çetin Bayram’dan mevzuata uygun şekilde teklifte önemli olan bileşenlerin belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.