KİK Kararı: 2024/UM.II-280 (14 Şubat 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/007
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 14.02.2024
Karar No : 2024/UM.II-280
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1235207 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arasında) Alımı Yapılacak Olan 35 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı (01/01/2024 - 31/12/2024 Tarihleri Arasında) Alımı Yapılacak Olan 35 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2024 tarih ve 129268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle açıklayabilirler.

62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI (01/01/2024 - 31/12/2024 TARİHLERİ ARASINDA) ALIMI YAPILACAK OLAN 35 KALEM TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 3.2

e) Miktarı:

35 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ÇORUM L TİPİ KAPALI VE AÇIK CEZA İNFAZ KURUMU YEMEKHANESİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. HER TÜRLÜ VERGİ. RESİM, HARÇ NAKLİYE SİGORTA VE MALIN KURUMA GETİRİLMESİ, DEPOYA TAŞINMASI VE İSTİFLENMESİ GİBİ TÜM GİDERLER YÜKLENİCİYE AİTTİR. İDARENİN TALEBİ HALİNDE İSTENEBİLECEK LABORATUVAR ANALİZ GİDERLERİ DE YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILACAK OLUP, BAHSE KONU GİDERLER İÇİN İDAREDEN AYRICA BİR TALEPTE BULUNULMAYACAKTIR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

TUVALET KAĞIDI (ÇİFT KATLI)

adet

10.000

2

FOTOSELLİ OTOMATİK HAVLU (6'LI ÇİFT KAT 21/125)

adet

1.800

3

Z KATLANIR DİSPENSER HAVLU (200'LÜ 2 KAT)

paket

2.000

4

DİSPENSER PEÇETE (250'Lİ)

paket

1.000

5

PUDRASIZ MAVİ NİTRİL ELDİVEN (100'LÜ L BEDEN)

paket

1.200

6

BULAŞIK ELDİVENİ (BÜYÜK BOY)

adet

500

7

ÇÖP POŞETİ YIRTMALI (JUMBO BOY)

adet

2.000

8

SAPLI OTO FIRÇASI

adet

100

9

DAR APARATLI PLASTİK İPLİ PASPAS

adet

100

10

TAHTA SAPLI ÇEKPAS (KAUCUK 55'LİK)

adet

200

11

TOP BULAŞIK TELİ (ALÜMİNYUM 60 GR)

adet

300

12

BULAŞIK SÜNGERİ (DÜZ 11X16 CM)

adet

500

13

MATİK TOZ DETERJAN

kilogram

300

14

PASPAS ARABASI(ÇİFT GÖZLÜ PRESLİ 18 LT.)

adet

25

15

STREÇ FİLM (45X300 MT)

adet

200

16

ALÜMİNYUM FOLYO (45X1000 GR)

adet

200

17

ORTA BOY POŞET

kilogram

50

18

KÖPÜK TABLDOT( 5 GÖZLÜ 100'LÜ)

paket

150

19

PLASTİK KAŞIK (MİKA 100'LÜ)

paket

150

20

MİKROFİBER TEMİZLİK BEZİ

adet

400

21

MOB BEZİ (80 CM.LİK )TAKIM

takım

50

22

KÖPÜK SABUN

kilogram

600

23

PORÇÖZ

kilogram

1.000

24

YAĞÇÖZ

kilogram

750

25

İNŞAAT ELDİVENİ

çift

1.000

26

LASTİK ÇİZME

çift

50

27

FARAŞ (BÜYÜK BOY TAKIM)

takım

100

28

BEBEK BEZİ(5 NUMARA)

adet

1.500

29

BEBEK BEZİ (4 NUMARA)

adet

1.500

30

BEBEK BEZİ (3 NUMARA)

adet

1.500

31

BÜRO TİPİ ÇÖP KOVASI (PEDALLI-5LT)

adet

20

32

KALIP SABUN (BANYO)

adet

100

33

ODA SPREYİ (750ML)

adet

250

34

CAMSİL(750 ML)

adet

250

35

EL DEZENFEKTANI

kilogram

600

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İncelenen ihalede 04.01.2024 tarihli ve 2024/UM.II-31 sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemli yazısında teklifte önemli olan bileşenleri belirtmemesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından, Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ve Çetin Bayram’dan mevzuata uygun şekilde teklifte önemli olan bileşenlerin belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının ardından alınan 17.01.2024 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında, iki istekliden teklif cetvelindeki bileşenlere ilişkin açıklama istenildiği ve açıklamalarının uygun görülerek ihalenin Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Çetin Bayram’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.

Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çetin Bayram’a gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talepli yazılarda,

“1-) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 35 Kalem Mal’ı hangi şartlarda teknik şartnameye uygun olarak karşılayacağınız,

2-) İdari Şartnamenin 25. maddesinde yazılı olduğu üzere Malın Kurum’a getirilmesi için nakliye bedelini nasıl karşılayacağınız,

3-) Malın Depoya taşınması ve istiflenmesi giderlerini nasıl karşılayacağınız,

4-) İdari Şartname de yazılı Analiz giderlerini nasıl karşılayacağınız” hususunda bilgi ve açıklama istenildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…Vermiş olduğumuz teklifte kağıt ürünlerinin imalatını firmamız olarak kendimiz yapmaktayız ve şirketimizin Ankara Ticaret Odası’ndan alınmış faaliyet belgesini paylaşmaktayız. Ülkemizdeki enflasyondan dolayı sürekli stoklu olarak ilerlemekteyiz ve depomuzda sizin alacağınız ürünler hazır olarak bulunmaktadır. Ürünlerimiz teknik şartnameye uygun olarak fiyatlandırılmıştır ve ürünlerimiz piyasada bilinen markalardır. Örneğin 34. Kalem camsil ürünü piyasada rağbet gören yerli ve milli olan markamız ABC’dir. Bunun yanında 28,29,30. Kalem olan bebek bezleri yine yerli ve milli markamız olan Baby Turco’dur ve alım faturası ektedir. İhalede fiyatlamamızda yüksek kalemlerden olan 5. Kalem nitril eldivenin de maliyeti 55+KDV’dir ve verdiğimiz fiyat 71,50+KDV’dir. Diğer ürünlerde de karlılığımız ortalama yüzde 30 civarındadır ve hem bizim için hem kurumunuz için aşırı düşük bir teklif değildir. Verdiğimiz fiyatlar teknik şartnameye uygundur. Ürünlerin nakliyesini kendi araçlarımızla yapmaktayız, gerektiği yerlerde de nakliye firmaları ile yapmaktayız. Kurum bu malzemeyi sene içinde peyder pey alacağından biz kendi araçlarımızla yapacağız sevkiyatları ve araçların ruhsatlarını ekte paylaşıyoruz. Malın depoya tesliminde de firmamızın çalışanları (3 kişi) her ihalemizde olduğu gibi istiflemesini gerçekleştirecektir. Eğer bir analiz de yapılacaksa firmamız olarak banka hesaplarımızda bulunan paralar tarafından yapılabilecektir.” denildiği ve yazı ekinde 2 adet alış faturası ile 2 adet araç ruhsatı ve oda kayıt sicil suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Aşırı düşük açıklaması yapılırken mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesinin atıfta bulunduğu aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesindeki açıklama yöntemleriyle belge sunularak açıklama yapılması gerekmekte olup istekli tarafından kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara dayanılarak açıklama yapılabilmesi için anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesindeki “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamalara uygun bilgi ve belge sunulması gerekirken, sadece alımı yapılacak kalemlerden bir kısmı için alış faturaların sunulması suretiyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı; açıklamada Tebliğ’de belirtilen diğer yöntemlerin de kullanılmadığı ve ayrıca nakliye, personel ve analiz giderleri için de Tebliğ’e uygun şekilde belgeye dayalı açıklama yapılmadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Çetin Bayram’ın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamaya esas olmak üzere kapasite raporu sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgeye dayalı açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Çetin Bayram’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Afaf Endüstriyel Tem. İnş. Gıda Tur. Oto. Teks. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Çetin Bayram’ın aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.