KİK Kararı: 2024/UM.II-1769 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UM.II-1769
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Atakon Atık Yön. ve Loj. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Meram Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1484359 İhale Kayıt Numaralı “770 Lt Sıcak Daldırma Galvanizli Çöp Konteyneri (Kapaklı) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meram Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 21.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “770 Lt Sıcak Daldırma Galvanizli Çöp Konteyneri (Kapaklı) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atakon Atık Yön. ve Loj. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2024 tarih ve 172514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1566 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin; ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen “TSE EN 840-3” ve TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgeleri kapsamında başka bir firma adına düzenlenen belgeleri sundukları ve başkası adına düzenlenen belgenin geçerli olması için “yetkili satıcı veya yetkili temsilci” olduğunu gösteren belge ve bilgilerin de sunulması gerekirken sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgelerin sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 770 Lt Sıcak Daldırma Galvanizli Çöp Konteyneri (Kapaklı) Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

250 Adet 770 Lt Sıcak Daldırma Galvanizli Çöp Konteyneri (Kapaklı) Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Meram Belediyesi Tesislerine (Hadimi Mah. Duvarlı Sok. No:6 Meram/KONYA ) teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:…7.5.3.2.Standarda ilişkin belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TSE EN 840-3

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TSE EN ISO 1461

Tek ortağın sunması yeterlidir.

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin; ihalede yeterlik kriteri olarak istenen “TSE EN 840-3” ve “TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgelerinin sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin kendi adına düzenlenmiş belgeler yerine, “1 lik Konteyner San. Tic. A.Ş.” adına düzenlenen belgeler olduğu ve bu belgelere yönelik anılan firmanın “yetkili satıcısı ya da yetkili temsilcisi” olduğuna dair herhangi bir belge sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Teksin Kon. ve Gal. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde; isteklilerin “TSE EN 840-3” ve “TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgelerini yeterlik kriteri kapsamında sunmaları gerektiği şeklinde düzenleme yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “TSE EN 840-3 980268-1599-00001 Türk Standartları Uygunluk Belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir”, “TSE EN ISO 1461 980268-1599-00002 Türk Standartları Uygunluk Belgesi.pdf. EKAP’a yüklenen belgedir” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu beyana ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından beyan edilen 11.08.2020 tarihli TSE EN 840-3 standardına uygunluk belgesi ile 18.08.2021 tarihli TSE EN ISO 1461 standardına uygunluk belgesinin her ikisinin de “1 lik Konteyner Sanayi Ticaret Anonim Şirketi” adına düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen “TSE EN 840-3” ve “TSE EN ISO 1461” standardına uygunluk belgeleri kapsamında kendisi adına düzenlenmeyen, başka bir firma adına düzenlenen belgelerin sunulduğu anlaşılmış olmakla birlikte, idare tarafından yeterlik kriteri kapsamında belge sahibi firmanın ürünlerini teklif etmeye yetkili olduğuna veya yetkili satıcısı olduğuna dair imalatçısı ya da yetkili satıcısı olunduğunu gösteren belgelerin sunulması yönünde bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin ihalede istenilen yeterlik kriterini bu haliyle sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından Kurumun şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 39.403,00 TL’lik başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Atakon Atık Yön. ve Loj. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.