KİK Kararı: 2024/UM.II-1748 (25 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UM.II-1748
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

RTE Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1038052 İhale Kayıt Numaralı “138 Kısım Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

RTE Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “138 Kısım Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 18.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2024 tarih ve 169650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin başvuruya konu Perfüzör Enjektör Seti alımına ilişkin 83’üncü kısmında, alıma konu ürünün perfüzyon enjektörü ve uzatma hattı (line) bileşenlerinden oluştuğu, sözleşme sürecinde yükleniciden, teklife konu ürünlere ek olarak volümetrik infüzyon pompa cihazının konsinye olarak sunulmasının istendiği, teklif etmiş oldukları perfüzyon enjektörü ve uzatma hattı (line) ürünlerine ait yerli malı belgelerini idareye sundukları, ilk ihale komisyonu kararında idarenin söz konusu belgeleri dikkate alarak yerli malı avantajını uyguladığı ve ilgili kısmı kendileri üzerinde bıraktığı ancak başka bir firmanın itirazı üzerine alınan son ihale komisyonu kararında, alıma konu edilmemiş olan volümetrik infüzyon pompa cihazı için de yerli malı belgesinin arandığı, anılan belgenin sunulmamış olduğu gerekçesiyle kendileri lehine yerli malı avantajı uygulanmadığı ve ihalenin ilgili kısmının başvuruda bulunan diğer istekli üzerinde bırakıldığı bununla birlikte idarenin gerekçesine konu cihazın, konsinye olarak talep edildiği ve anılan cihaz için yerli malı belgesi talep edilmesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. ...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

…

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Yerli Malı Tebliği’nin “Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır. … ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 138 Kısım Sarf Malzeme Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 138 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: T.C.S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Rize Eğitim Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 138 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; 138 KISIM” düzenlemesi,

“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35’inci maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ek kısmındaki tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Branş Kodu

Miktarı

83

Perfüzör Enjektör Seti

Adet

SARF

20.000

83. Kısım Volümetrik İnfüzyon Cihazlarına Uyumlu Enjektör Pompa Seti Teknik Şartnamesi’nde “1. Setin enjektör kapasitesi 50ml, şeffaf PP olmalıdır.

2. İhtiyaç halinde firma 50ml’lik enjektörü 2/3 ml veya 5 ml veya 10 ml veya 20 ml enjektör ile değiştirecektir.

3. Sette Enjektörün line bağlamında enfeksiyon riskini önleyecek luer-lock dizaynda; steril olmalıdır.

4. Line tamamı PE veya Medikal PVC (DEHP ve LATEX içermeyen) materyalden üretilmiş olmalıdır.

5. Sette bulunan Enjektör çift bariyer pistonlu, mayi akımının gözlenebilmesi için transparan; silindirin üstü 50 ml işaretli, 5-15µ partikül filtreli iğneli veya 14-18G aralığında partikül filtresi yanında verilmelidir.

6. Line, 150 cm. +/- 5 olmalıdır.

7. Line, en az 4 bar basınca dayanıklı olmalıdır.

8. Line, M/F yapıda olmalı ve hastanede kullanılan Perfüzör enjektöre uyumlu olmalıdır. 9. Line çapı, 1,0±0,5 x 2,7 ±0,2 mm ile ±0,5 mm olmalıdır.

10. Teklif veren firma teknik şartnameye uygunluk belgelerini ve ürünün denenmesi için üç adet (Her boy enjektörden) numuneyi teklif dosyası ile beraber İhale komisyonuna sunmalıdır.

11. Ürüne ait onaylı UBB kodu olmalı ve SGK onaylı olmalıdır.

12. Distal ve proksimal ucunun koruyucu kapağı olmalıdır.

13. Line, şeffaf olmalıdır.

14. Line DEHP içermemelidir. Bu bilgiler orijinal etiket üzerinde yer almalıdır, sonradan eklenen stickerli ürünler reddedilecektir.

İhaleyi alan firma yukarıdaki malzemelerle birlikte aşağıda özellikleri bulunan 140 adet volümetrik infüzyon pompa cihazını kullanımına bırakmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

83

Perfüzör Enjektör Seti

adet

20.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhalenin konusunun 138 kısım sarf malzemesi alımı işi olduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu kısmın 20.000 adet Perfüzör Enjektör Seti alımına ilişkin 83’üncü kısım olduğu, alım kapsamında 140 adet voIümetrik infüzyon enjektör pompa cihazının da temin edileceği, söz konusu ihalede yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacağı anlaşılmıştır.

04.10.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararında başvuru sahibi lehine yerli malı fiyat avantajı uygulandığı ve ihalenin ilgili kısmının başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ancak idareye yapılan 07.10.2024 tarihli başvuru üzerine istekli lehine yerli malı fiyat avantajı uygulamasından vazgeçildiği ve düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin ilgili kısmının Genses Medikal İşitme Cih. Sağ. Ür. İnş. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İnceleme kapsamında, 25.11.2024 tarih ve 2024/6943 sayılı yazı ile alıma konu Perfüzör Enjektör Seti bileşenlerine ilişkin olarak idareden bilgi istenilmiş olup, idarenin 06.12.2024 tarih ve 18824186-949 sayılı yazısında, söz konusu setin içeriğinin, line, enjektör ve volümetrik infüzyon pompa cihazından oluştuğu ancak volümetrik infüzyon pompa cihazının mülkiyetinin idarede kalmayacağı, cihazların 12 ay süresince alıma konu sarf ürünlerinin bitimine kadar idarenin kullanımında olacağı hususuna yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında, 16875-1600-00015 Set Enjektör ve 16875-1600-00016 Set Line yerli malı belgelerinin beyan edildiği ve anılan belgelerin sisteme yüklenmiş olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ise anılan kısımda teklif edilen ürünlere ilişkin yerli malı belgesinin beyan edilmemiş olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve idarenin ilgili yazısı değerlendirildiğinde, incelemeye konu alımın enjektör ve line bileşenlerine ilişkin olduğu, idare tarafından ihale konusu iş süresince kullanılmak üzere talep edilen 140 adet volümetrik infüzyon pompa cihazının yüklenicinin mülkiyetinde kalmaya devam edeceği ve iş bitiminde yükleniciye iade edileceği anlaşıldığından yerli malı teklif eden istekliler lehine uygulanacak %15 oranındaki fiyat avantajı için sadece teklife konu enjektör ve line bileşenlerine ilişkin yerli malı belgesinin aranmasının gerektiği, alıma bağlı bir koşul olarak istenilen 140 adet volümetrik infüzyon pompa cihazın teklife konu olmadığı bu sebeple söz konusu cihaz için yerli malı belgesinin aranmasına gerek bulunmadığı sonuç olarak başvuru sahibi istekli lehine fiyat avantajı uygulanması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 83’üncü kısmında, yerli malı teklif eden başvuru sahibi istekli Vizyon İç ve Dış Tic. A.Ş. lehine %15 oranında fiyat avantajı uygulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.