KİK Kararı: 2024/UM.II-1636 (11 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/047
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 11.12.2024
Karar No : 2024/UM.II-1636
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İnvogen Biyoteknoloji Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Zirai Karantina Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1214115 İhale Kayıt Numaralı “Pcr Kiti Ve Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Zirai Karantina Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 28.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “PCR Kiti ve Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak İnvogen Biyoteknoloji Ticaret Limited Şirketi’nin 05.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2024 tarih ve 171598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, primer ve prob üreticisine ait ISO 9001 ve ISO 13485 belgeleri ile diğer evrakın İdari Şartname’ye uygun olarak sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin tasdik ve tercümelerinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde, “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) (Değişik: 14/11/2012–28467 R.G./2.md.) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

(4) (Değişik: 14/11/2012–28467 R.G./2.md.; Değişik fıkra: 13/11/2019-30947 R.G./2. md.) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

(5) Mal alımı ihalelerinde, isteklilerden numune istenilmesi durumunda, numunelerin ihale tarih ve saatinden sonra sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin teslim alınması ve değerlendirilmesine ilişkin düzenleme idari şartnamede yapılır. Numunelerin ihale tarih ve saatinden önce sunulması yönünde düzenleme yapılamaz. Teslim alınan numune için idarece iki nüsha tutanak düzenlenerek tutanağın bir nüshası istekliye verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PCR Kiti ve Malzemeleri

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Kalem Malzeme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Tomato brown rugose fruit virus (CATA-CSP)-Bacopa chlorosis virus(BaCPV) mix Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

15.000

2

Tomato brown rugose fruit virus (Menzel W., ve Winter S. 2021) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

1.000

3

Pepper chat fruit virus (PCFVd ) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

10.000

4

Tomato mottle mosaic virus (ToMMV) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

10.000

5

Potato spindle tuber viroid (PSTVd) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

10.000

6

Tomato chlorotic dwarf viroid (TCDVd) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

10.000

7

Tomato apical stunt viroid (TASVd) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

10.000

8

Columnea latent viroid (CLVd) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

10.000

9

Pepino mosaic virus (PepMV) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

5.000

10

Tomato spotted wilt virus (TSWV) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

5.000

11

Coconut cadang-cadang viroid (CCCVd) Primer Probe Seti ve Pozitif Kontrol

Reaksiyon

500

12

RNA Virus Master Mix Enzim

Reaksiyon

100.000

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2. Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Yetkili Satıcı Belgesi

Teklif edilen ürünler ithal ise ürünün satışı ile ilgili yetki belgesini sunmalıdır. Ürünler yurtiçinde üretiliyor veya paketleniyor ise marka tescil belgesi ve sanayi sicil belgesini sunmalıdır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Yetkili Temsilci Belgesi

Teklif edilen ürünler ithal ise ürünün satışı ile ilgili yetki belgesini sunmalıdır. Ürünler yurtiçinde üretiliyor veya paketleniyor ise marka tescil belgesi ve sanayi sicil belgesini sunmalıdır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Marka Tescil Belgesi

Teklif edilen ürünler ithal ise ürünün satışı ile ilgili yetki belgesini sunmalıdır. Ürünler yurtiçinde üretiliyor veya paketleniyor ise marka tescil belgesi ve sanayi sicil belgesini sunmalıdır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Sanayi Sicil Belgesi

Teklif edilen ürünler ithal ise ürünün satışı ile ilgili yetki belgesini sunmalıdır. Ürünler yurtiçinde üretiliyor veya paketleniyor ise marka tescil belgesi ve sanayi sicil belgesini sunmalıdır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler :

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

ISO9001

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ISO13485

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Katalog

Verilen tekliflere ilişkin teklif edilen mal ve malzemeleri gösteren katalog, broşür ve teknik özellikleri gösteren dokümanlar.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Broşür

Verilen tekliflere ilişkin teklif edilen mal ve malzemeleri gösteren katalog, broşür ve teknik özellikleri gösteren dokümanlar.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teknik Belgeler

Verilen tekliflere ilişkin teklif edilen mal ve malzemeleri gösteren katalog, broşür ve teknik özellikleri gösteren dokümanlar.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede ihale konusu alım işiyle ilgili her türlü test kiti,kimyevi madde ile laboratuvar ve tibbi cihaz satışıyla ilgili işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin 7’nci maddesinden, teklif vermeye yetkili olunduğuna dair belgelere ek olarak, alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığına yönelik olarak yetkili satıcı ve yetkili temsilci belgesi, yine marka tescil belgesi, sanayi sicil belgesi, standartlara ilişkin belgelerden ISO9001 ve ISO 13485 numaralı belgeler, teklif ettiği ürüne ilişkin broşür, katalog ve teknik belgelerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi ve EKAP üzerinde yüklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi incelendiğinde, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklife ilişkin yetki belgeleri ile ortaklara ilişkin belgeler, iş deneyim belgesi, Lightcycler Multiplex RNA virüs Master kitine ilişkin katalog, Microsynth marka ürüne ilişkin katalog ile bu iki ürüne ilişkin broşür, Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından düzenlenmiş 28.10.2024 tarihli yetkili satıcı belgesi ile teknik belgeler, ISO 9001 ve ISO 13485 numaralı standarda ilişkin belgelerin ayrı ayrı beyan edildiği ve teklifi kapsamında bu belgelerin EKAP’a yüklendiği belirlenmiştir.

Ayrıca kalite ve standarda ilişkin sunulan belgelerin aslına uygunluğunu belgeleyen apostille kaşesi taşıdığı, yabancı dildeki belgelerin yeminli mütercimce onaylı Türkçe tercümelerinin de sunulduğu görüldüğünden, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen tüm belgelerin eksiksiz olarak beyan edildiği ve EKAP’ta teklif ile birlikte yüklenmiş olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.