KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/047
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 11.12.2024
Karar No : 2024/UM.II-1635
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güney Yatırım Havacılık Medya Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Konya Hava Alanı Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1342151 İhale Kayıt Numaralı “Konya Havalimanı Teknik Birim Personeli İçin Çalışma Kıyafetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Konya Hava Alanı Müdürlüğü tarafından 28.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Havalimanı Teknik Birim Personeli İçin Çalışma Kıyafetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güney Yatırım Havacılık Medya Ltd. Şti.nin 07.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2024 tarih ve 171560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Konya Hava Alanı Müdürlüğü tarafından 28.10.2024 tarihinde 2024/1342151 İhale Kayıt Numaralı “Konya Havalimanı Teknik Birim Personeli İçin Çalışma Kıyafetleri Alımı İşi” ihalesinin 28.10.2024 tarihinde yapıldığı, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında 05.11.2024 tarihli tutanaklarda belirtilen gerekçeler ile Çağ Tanıtım İtriyat Turizm Sağlık Hizm. ve Endüstriyel İş Giyim İmalatı İth. İhr. San. ve Tic. Şti. tarafından sunulan numunelerin uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunelerin ise uygun bulunduğunun ifade edildiği, ilgili isteklinin numunelerinin hangi nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığına dair herhangi bir gerekçeye yer verilmediği, ilgili isteklinin numuneleri idareye teslim ettiğine dair somut bir bilgiye yer verilmediği, alınan numunelerin idarede saklandığına dair bir açıklamanın yer almadığı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin numunesinin hangi nedenlerden dolayı uygun olduğuna dair ekspertiz raporu, laboratuvar testi veya analizlerin sunulduğuna dair herhangi bir belgenin idarenin kararında yer almadığı, ihale komisyonu ve üyelerinin fiziki olarak uygun olduğuna dair soyut bir bilgi ile uygun olduğuna dair karar verdiklerinin belirtildiği,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “1 Apron Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi, 2 Atsep Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi, 3 ARFF Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi, 4 DHMİ İnşaat Kıyafet Teknik Şartnamesi, 5 DHMİ TES Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi, 6 Elektrik Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi, 7 Makine Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi, 8 ARFF Spor Giyim Malzemesi Şartnamesi ve 9 ISG Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi” nde belirtilen elbiselerin özelliklerinin fiziki olarak kontrol edilip uygun olduğuna dair karar verilmesinin hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği,

Örneğin, ihale konusu işte alımı yapılacak olan elbiseler ile ilgili olarak “kumaş cinsi özellikleri % 92 polyester, %8 licra, kumaş metrekare ağırlığı 200 gr/m2, tolerans % 5, test metodu TS 4739, TS 251, BS EN ISO 12945-1, BS EN ISO 6330, BS EN 25077, BS EN ISO 3759, BS EN ISO 105-C06 BS EN ISO 105x2,” gibi özelliklerine uygunluğunun bu konuda uzman kuruluşların ekpertiz raporu, laboratuvar test sonucu ve analizleri yapılması ile uygunluk kontrolünün yapılması gerektiği,

İdarenin kararında ayrıca Çağ Tanıtım İtriyat Turizm Sağlık Hizm. ve Endüstriyel İş Giyim İmalatı İth. İhr. San. ve Tic. Şti. teklifinin geri çekilmesi hususlarında düzeltici işlem kararı verildiğinin anlaşıldığı, ihale uhdesinde bırakılan firmanın numunelerinin uzman bir kuruluşta ekspertiz raporu, laboratuvar test sonucu ve analizleri yapılması durumunda uygun olmadığının açıkça anlaşılacağı, kendileri tarafından sunulan teklifin yaklaşık maliyete göre % 13 oranında fazla olduğundan idarenin ödeneğinin olup olmadığına dair herhangi bir somut bilgiye yer verilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının doğru olmadığı,

İdarenin kamu hizmetlerini yerine getirirken bir takdir hakkına sahip olduğu ancak takdir yetkisini gerekçeli olarak kullanmak zorunda olduğu, idarenin tüm kararlarında olduğu gibi, takdir yetkisini kullandığı kararlarında da gerekçe göstermek zorunda olduğu, ihale konusu işle ilgili olarak yapılan tüm değerlendirmelerin ihale komisyon kararı ekinde sunmak zorunda olduğu,

Açıklanan nedenlerle, itirazen şikâyet dilekçelerinde yer alan iddialara ilişkin idarece gerçekleştirilen numune değerlendirme işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı ve bu işlemlerinin düzeltici işlem ile düzeltilemeyecek işlemler olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptali yönünde karar verilmesi gerektiği iddia yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

2. Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29’uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşme’nin 16’ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.

(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:

a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.

b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:

1. İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

2. İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

3. İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.

ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.

(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır.

(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlığı altında “Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. İdare tarafından numune gönderilmesi istenen firmalar aşağıda belirtilen tür ve miktarda numuneyi İdareye teslim edecektir. İdarece tutanak ile teslim alınan numuneler değerlendirilecektir.

Mont (polar içlikli) 1 ADET

İş Pantolonu (kışlık) 1 ADET

İş Pantolonu (yazlık) 1 ADET

İş Tişörtü (kışlık) 1 ADET

İş Tişörtü (yazlık) 1 ADET

Şapka 1 ADET

Bere 1 ADET

Eşofman Takımı 1TAKIM

Spor Tişörtü 1 ADET

1. İdare tarafından numune talep edilen istekliler, idarece ihale tarihi sonrası belirlenen gün ve saate kadar bahsi geçen numuneleri tutanakla teslim edecektir.

2. Sunulan numuneler üzerinde; İstekli firmanın adı ve adres bilgileri, ihale kayıt numarası, ürün adı özellikle belirtilecektir.

3. Numuneleri teslim etmeyen veya istenilen numune listesinden farklı ürün veren isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

4. Alım için numune olarak sunulan ürün esas tutulacak olup, teknik şartnamede belirtilen istek ve özelliklere şamil olacaktır.

5. Alıma esas numuneler kesinlikle kullanılmamış olacak, defolu ve hatalı olmayacaktır.

6. İhale üzerinde kalan yükleniciye ait numune İdare tarafından tutanak altına alınarak muhafaza edilecektir.

7. Teslim alınan numune ihale sonrası muayene ve kabul aşamasında teslim edilen ürünler ile karşılaştırılacaktır. Teslim alınan ürünler dokuma ve terbiye işlemleri ile görünüm (model) özellikleri, tutum özellikleri ve dikim kalitesi yönünden numuneden daha aşağı seviyede olmayacaktır.

8. İstekliler numune ile birlikte söz konusu ürünlere ait olan ve ihale dokümanında istenen standart, kalite, katalog, boya özellikler vb. tüm bilgi ve belgeleri sunmak zorundadır.

9. Yukarıdaki şartlara uygun şekilde teslim edilmeyen numuneler değerlendirmeye alınmayacaktır. İsteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifi geçersiz sayılacaktır.

10. İdarece numunelerin değerlendirilmesi, oluşturulan komisyon tarafından elle ve gözle fiziki olarak muayene yapılmak suretiyle gerçekleştirilecek olup; bu esnada komisyonun herhangi bir tereddüt yaşaması veya numune değerlendirmesi olumsuz görülen isteklinin talep etmesi durumunda bedeli yükleniciye ait olmak koşuluyla teknik şartnamede belirtilen Kurum ve Kuruluşlara incelenmek üzere gönderilecektir.

11. İsteklinin itirazına binaen incelenmek üzere gönderilen numunelerin ilgili kurumlarca da teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde isteklilere ait geçici teminatlar İdare tarafından irad olarak kaydedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

DHMİ İnşaat Personeli Kıyafet Teknik Şartnamesi’nin “Genel Özellikler” başlığı altında “… 17. İhaleye teklif veren İstekliler; Havalimanı İNŞAAT birimi Personeli çalışma kıyafetlerinden; Tablolarda yer alan kumaşlara ve renklere göre üretilmiş bir takım numuneyi ihaleye aşamasında teslim edilen numuneler; teslim tutanağı karşılığında DHMİ Konya Havalimanı Satın Alma birimine sunacaktır.

18. Numune sunmayan firmaların teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

19. Sunulan numuneler Genel kontrolleri yapılarak, İDARE tarafından mühürlenecektir.

20. Ürünlerin teslimatında da idare tarafından mühürlenen ürün numuneleri esas alınacaktır. Kıyafetlerin dokuma ve terbiye işlemleri ile görünüm (model) özellikleri, tutum özellikleri ve dikim kalitesi mühürlü numunesinden daha aşağı seviyede olmayacaktır.

21. İhale aşamasında teslim edilen numuneler; kabul muayene aşamasında teslim edilen ürünlerle karşılaştırılacak ve Teknik özellikler, logo, yazı ve teknik detaylara uygunluğu, her kumaşa ilişkin olarak tablolarda belirtilen test değerlerine göre, ürünlerin istenilen test ve özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda; Gerekli görülmesi durumunda, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait laboratuarlarda bu da mümkün olmaz ise özel laboratuarlarda tüm masrafları Yükleniciye ait olmak üzere analize tabi tutulacaktır. Uygun görülmeyen numuneler ve ürünler reddedilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “…

1.2.YAZLIK TİŞÖRT KUMAŞI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

KUMAŞ ÖZELLİKLERİ

DEĞER

TOLERANS

TEST METODU

Kumaş cinsi

% 100 PAMUK pike örme

TS 4739

Kumaş Metrekare ağırlığı

145 gr/m2

± % 5

TS 251

Boncuklanma Mukavemeti

4

EN AZ

BS EN ISO 12945-1

Yıkama sonrası boyut değişimi

± % 3

EN ÇOK

BS EN ISO 6330,

BS EN 25077,

BS EN ISO 3759

Yıkamaya Karşı Renk Haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105-C06

Sürtünmeye karşı renk haslığı

Kuru sürtünme: 4

Yaş sürtünme : 4

EN AZ

BS EN ISO 105X2

Terlemeye karşı (alkalik/asidik) renk haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105

Işığa karşı renk haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105

Kumaş ana rengi pantone kodu

Açık Mavi 15-5522 TPX

TS 251

…

2. İŞ PANTOLONU YAZLIK

Pantolon Kumaşı teknik özelliklerine ilişkin değerler, tolerans sınırları ve istenen ve beklenen özelliklerin test metotları bakımından aşağıda yer alan Tablo’da belirtildiği gibi olacaktır. Pantolon kumaşları için LACİVERT renk olacak ve Pantone kodu 19-4010 TPX kullanılacaktır.

2.1. Kumaşın Öko Tex 100 standardına uygunluk belgesi olacaktır.

2.2. PANTOLON KUMAŞ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

KUMAŞ ÖZELLİKLERİ

DEĞER

TOLERANS

TEST METODU

Kumaş cinsi

%92 Polyester %8 elestan

TS 4739

Kumaş Metrekare ağırlığı

270 gr/m2

± % 5

TS 251

Boncuklanma Mukavemeti

4

EN AZ

BS EN ISO 12945-1

Yıkama sonrası boyut değişimi

± % 3

EN ÇOK

BS EN ISO 6330,

BS EN 25077,

BS EN ISO 3759

Yıkamaya Karşı Renk Haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105-C06

Sürtünmeye karşı renk haslığı

Kuru sürtünme: 4

Yaş sürtünme : 4

EN AZ

BS EN ISO 105X2

Terlemeye karşı (alkalik/asidik) renk haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105

Işığa karşı renk haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105

Kumaş Ana Rengi Pantone Kodu

LACİVERT

19-4010 TPX

TS 251

…

3. KIŞLIK PANTOLON:

Pantolon Kumaşı teknik özelliklerine ilişkin değerler, tolerans sınırları ve istenen ve beklenen özelliklerin test metotları bakımından aşağıda yer alan Tablo’da belirtildiği gibi olacaktır. Pantolon kumaşları için Lacivert renk olacak Pantone kodu: Lacivert 19-4010 TPX kullanılacaktır.

3.1. Kumaşın Öko Tex 100 standardına uygunluk belgesi olacaktır.

3.2. KIŞLIK PANTOLON KUMAŞI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

KUMAŞ ÖZELLİK

DEĞER

TOLERANS

TEST METODU

Kumaş cinsi

%92 Polyester %8 LİKRA

İç kısmı Şardonlu Su itici ve Rüzgar geçirmez kumaş

TS 4739

Kumaş Metrekare ağırlığı

270 gr/m2

± % 5

TS 251

Boncuklanma Mukavemeti

4

EN AZ

BS EN ISO 12945-1

Yıkama sonrası boyut değişimi

± % 3

EN ÇOK

BS EN ISO 6330,

BS EN 25077,

BS EN ISO 3759

Yıkamaya Karşı Renk Haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105-C06

Sürtünmeye karşı renk haslığı

Kuru sürtünme: 4

Yaş sürtünme : 4

EN AZ

BS EN ISO 105X2

Terlemeye karşı (alkalik/asidik) renk haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105

Işığa karşı renk haslığı

4

EN AZ

BS EN ISO 105

Su Geçirmezlik Seviyesi

5000 mm

EN AZ

TS 251

Kumaş Ana Rengi Pantone Kodu

LACİVERT

19-4010 TPX

TS 4739

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede diğer teknik şartnamelerde de farklı kıyafetlerin teknik özelliklerinin yukarıda aktarılan tablolarda yer alan içerikte düzenlendiği görülmüştür.

ARFF Spor Giyim Malzemesi Şartnamesi’nin “Genel Hususlar ” başlıklı 2’nci maddesinde “...2.17 Spor giyim malzemelerinde insan sağlığına zararlı olan Yasaklı Azo boyar maddeler, Alerjik boyarmaddeler ve Kanserojen boyarmaddeler kullanılmayacaktır. Bu hususla ilgili taahhütname ve laboratuvar test belgesi istekli firma tarafından ihale teklif zarfında idareye sunulacaktır. Ayrıca bu belge teslim edilen ürünler içinde muayene ve kabul aşamasında yeni tarihli olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulacaktır.” düzenlemesi,

DHMİ Çalışma Kıyafetleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel Özellikler” başlığı altında “21. İhale aşamasında teslim edilen numuneler; kabul muayene aşamasında teslim edilen ürünlerle karşılaştırılacak ve Teknik özellikler, logo, yazı ve teknik detaylara uygunluğu, her kumaşa ilişkin olarak tablolarda belirtilen test değerlerine göre, ürünlerin istenilen test ve özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda; Gerekli görülmesi durumunda, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait laboratuarlarda bu da mümkün olmaz ise özel laboratuarlarda tüm masrafları Yükleniciye ait olmak üzere analize tabi tutulacaktır. Uygun görülmeyen numuneler ve ürünler reddedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Konya Havalimanı Teknik Birim Personeli için Çalışma Kıyafetleri Alımı İşi’ne ilişkin olduğu, anılan mal alımı kapsamında 110 adet polar içlikli mont, 110 adet kışlık pantolon, 211 adet yazlık iş pantolonu, 220 adet kışlık iş tişörtü, 220 adet yazlık iş tişörtü, 119 adet şapka, 119 adet bere, 51 takım eşofman ve 51 adet eşofman içi tişört alınacağı, 28.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde belgeler açısından isteklilerin uygun bulunduğu, daha sonra Güney Yatırım Havacılık Medya Limited Şirketi ile Naturel Sosyal Hizmetler Tekstil Turizm İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermeleri nedeniyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, teklifleri geçerli sayılan Çağ Tanıtım Itriyat Tur. Sağlık Hizmet. ve Endüstriyel İş Giyim İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den idarenin 30.10.2024 tarihli yazısı ile kıyafetlere ilişkin numunelerin 04.11.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, her iki isteklinin numuneleri süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan numunelerin ihale komisyonu tarafından değerlendirildiği ve Çağ Tanıtım Itriyat Tur. Sağlık Hizmet. ve Endüstriyel İş Giyim İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numunelerinin Teknik Şartname’nin bazı maddelerini karşılamadığına karar verildiği ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ise numunelerinin uygun bulunduğu ve 06.11.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıda en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, sunulan numunelerin 05.11.2024 tarihinde ihale komisyonunun tüm üyeleri tarafından değerlendirildiği, tüm değerlendirmelerin her iki istekli için ayrı ayrı değerlendirme tutanağına bağlandığı ve her bir komisyon üyesi tarafından imzalandığı görülmüştür. Çağ Tanıtım Itriyat Tur. Sağlık Hizmet. ve Endüstriyel İş Giyim İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numune değerlendirme tutanağının
Oybirliği ile imzalandığı ve numunelerinin uygun bulunmadığı, Akdamar Sağlık Ürünleri Elektrik İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin numunelerinin ise uygun bulunduğu, numune değerlendirme tutanağında “yaptığımız değerlendirme neticesinde istekli firmanın sunmuş olduğu numune komisyonumuzca incelenmiş olup numunelerin şartnamede istenilen özellikleri taşıdığı, sunulan numunelerde maliyeti ve kaliteyi etkilemeyen dikim esnasında düzeltilebilecek eksiklikleri olduğu tespit edilmiştir” ifadesine yer verilerek kabul edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde idarece numunelerin değerlendirilmesinin oluşturulan komisyon tarafından elle ve gözle fiziki olarak muayene yapılmak suretiyle gerçekleştirileceği, bu esnada komisyonun herhangi bir tereddüt yaşaması veya numune değerlendirmesi olumsuz görülen isteklinin talep etmesi durumunda bedeli yükleniciye ait olmak koşuluyla teknik şartnamede belirtilen Kurum ve Kuruluşlara incelenmek üzere gönderileceği düzenlenmiştir. Numune değerlendirme tutanaklarında giysilere ilişkin etiketlerde kumaş niteliği ve oranlarına yer verildiği, komisyon tarafından elle ve gözle yapılan fiziki muayene sonucunda sunulan numunelerin teknik şartnamede belirtilen Kurum ve Kuruluşlara incelenmek üzere gönderilmesine gerek görülmediği belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde ilk olarak firmalarının teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmiştir. Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16.3’üncü maddesinde açıklandığı üzere bu konuda idarenin ödenek durumu ve kamu yararını gözeterek karar verme noktasında yetki ve sorumluluğu bulunmakta olup, bu konuda idarenin başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin %13 üzerinde olması gerekçesiyle teklifi uygun bulmama yönünde kullandığı ve bu hususta mevzuata bir aykırılık bulunmadığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin numune değerlendirilmesi yoluyla yapılması halinde, numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik izlenecek yol Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde hüküm altına alınmıştır. Söz konusu ihalede de numune değerlendirmesinin anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin 2’nci fıkrasının (c) bendi altında belirtilen yöntemlerden ilki olan, doğrudan ihale komisyonunun üyelerinin tümü tarafından yapıldığı ve tutanağa bağlandığı belirlenmiştir. Dolayısıyla numunelerin değerlendirilme yöntemi açısından mevzuata bir aykırılık bulunmamıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, mal alımı ihalelerinde, numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idarelerce “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarelerde olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira numune değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde, numune değerlendirmesinin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapıldığı, tespitlerin tutanağa bağlandığı ve ihale komisyon üyeleri tarafından imzalandığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’nin belirtilen maddelerini karşılamadığı iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartnamelerde, giysilerin Teknik Şartname’de istenen kriterleri sağlamadığı noktasında bir tereddüt yaşanması ya da sunulan numuneye uygun malın teslim edilmemesi durumunda idarenin kamu kurum ve kuruluşlarına ait laboratuvarlarda bu da mümkün olmaz ise özel laboratuvarlarda tüm masrafları yükleniciye ait olmak üzere analize tabi tutulacağı düzenlendiğinden, bu durumlarla karşılaşılması halinde bu yetkiyi kullanmaları gerekmektedir. Bu noktada Teknik Şartname’de istenen kriterlere ve şartlara uygun malların teslim alınması için idarece gerekli muayene ve kabul işlemlerinin yapılarak malın teslim alınması konusunda gerekli denetim ve kontrollerin sağlanması ve idarenin yetki ve sorunluluklarını yerine getirmesi gerektiği açıktır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.