KİK Kararı: 2024/UM.II-1571 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UM.II-1571
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Logos Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1249559 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarı Puan Karşılığı Kit Alımı (24 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Hastane Finansal Yöneticiliği tarafından 12.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarı Puan Karşılığı Kit Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Logos Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2024 tarih ve 171053 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “…kitlerini ve sarf malzemelerini kurumumuzun İstediği periyotlar da teslim etmeli ve teslimat sırasında son kullanma tarihleri 4 ay’dan kısa olmamalıdır. Yüklenici firma hastanemizde çalışılacak parametrelerde minimum 30 günlük stok miktarını bulundurmak zorundadır. Ayrıca hem teslim alınan hem de teslim alınması planlanan kitlerin kurumumuzun ilgili firmaya 1 ay öncesinden bildirmesi koşulu ile daha ileri miyadlı kitlerle ya da sarf malzemeleri İle hiçbir sebep ileri sürmeksizin değiştirmelidir. Firma, kurumumuzu bilgilendirmeden ve yazılı olurunu almadan her ne sebeple olursa olsun kesinlikle kit ve sarf malzeme değişikliğine gidemez ve teslimat süresini uzatıp kısaltamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede hem en az 4 ay miada sahip kitlerin teslim edilmesi gerektiği hem de teslim öncesi veya sonrasında 1 ay önceden bildirilmesi halinde daha uzun miadlı kitlerle hiçbir sebep ileri sürülmeden değiştirilmesinin talep edildiği, yüklenicinin 4 aylık miada sahip kiti teslim ettikten sonra miad ile ilgili herhangi bir yetkisi ve sorumluluğu kalmadığı, 1 ay öncesinden haber verilerek uzun miadlı kitlerin talep edilmesinin yükleniciye öngörülemeyecek bir maliyete sebep olacağı, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir…

60.8. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TIBBİ MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARI PUAN KARŞILIĞI KİT ALIMI (24 AYLIK)

b) Türü: Mal alımı

…

e) Miktarı:

1 KALEM MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARI PUAN KARŞILIĞI KİT ALIMI (24 AYLIK)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1. Satın alınacak malzemelerin Puan miktarları test sayıları ile SUT Puanlarının çarpımı sonucu bulunmuştur. Toplam puan 60.011.616,00 dır. Tekrarlar dahil olmak üzere, kalibrasyon, miyad ve diğer nedenlere bağlı kayıplar test sayısına dahil olmayacaktır. Testlere göre puan dağılımlı ve toplam puan Tablo da sunulmuştur. Kamu ihale kanunu ve bağlı mevzuatındaki artış ve eksilişi hususlarına bağlı kalınmak kaydıyla sarfiyatı azalan testlerden kurumun ihtiyacı doğrultusunda sağlık uygulama talimatında belirtilen testin karşılık geldiği puanlar dikkate alınarak test parametreleri arasında aktarım yapılabilir.

…

9. Firmalar kitlerini ve sarf malzemelerini kurumumuzun istediği periyotlar da teslim etmeli ve teslimat sırasında son kullanma tarihleri 4 ay'dan kısa olmamalıdır. Yüklenici firma hastanemizde çalışılacak parametrelerde minimum 30 günlük stok miktarını bulundurmak zorundadır. Ayrıca hem teslim alınan hem de teslim alınması planlanan kitlerin kurumumuzun İlgili firmaya 1 ay öncesinden bildirmesi koşulu ile daha ileri miyadlı kitlerle ya da sarf malzemeleri ile hiçbir sebep ileri sürmeksizin değiştirmelidir. Firma, kurumumuzu bilgilendirmeden ve yazılı olurunu almadan her ne sebeple olursa olsun kesinlikle kit ve sarf malzeme değişikliğine gidemez ve teslimat süresini uzatıp kısaltamaz.

10. İlgili firma laboratuarımızdaki çalışmalarda güvenilir sonuç vermeyen, bozuk çıkan ya da kullanım süresinde bozulan kit ve sarf malzemelerini, hiçbir gerekçe İleri sürmeksizin yeni kit ve sarf malzemeleri ile bir ay içerisinde değiştirmelidir.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1. Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi / Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarı İşin süresi, sözleşmenin yürürlüğe girmesinden itibaren 24 (Yirmi Dört ) aydır. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 30 (Otuz) gün içinde cihaz kurulmuş, kalibrasyon ve entegrasyonu tamamlanmış çalışır vaziyette teslim edilmiş olmalıdır.

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1. Sözleşmenin imzalanmasıyla işe başlanacaktır.

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (Yirmidört) aydır. Hastanemiz dilerse sözleşme aşamasında sipariş takvimini belirleme yetkisine sahiptir. Teslimat bölüm isteği doğrultusunda yapılacaktır. Bölümün ilgili firmaya sipariş vermesinden itibaren 30 (otuz) takvim günü içeresinde teslimat gerçekleşmelidir. Teslim edilmediği takdirde idari şartname ve sözleşme hükümleri uygulanacaktır.

10.4. Teslim programında değişiklik

10.4.1. Yüklenici, İdarece onaylanmış teslim programına uymak zorundadır. Ancak zorunlu hallerde İdarenin uygun görüşü ile teslim programında değişiklik yapılabilir. İdarece onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu takdirde, yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere beş iş günü içinde yeni duruma göre bir teslim programı düzenlemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesinde idarelerin kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapamayacağı açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu “Tıbbi Mikrobiyoloji Laboratuvarı Puan Karşılığı Kit Alımı (24 Aylık)” ihalesinin kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini işi olduğu anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise kitlerin ve sarf malzemelerinin idarenin istediği periyotlar da teslim edileceği ve teslimat sırasında kitlerin ve sarf malzemelerinin son kullanma tarihlerinin 4 aydan kısa olmaması gerektiği, hem teslim alınan hem de teslim alınması planlanan kitlerin 1 ay öncesinden yükleniciye bildirilmesi koşuluyla ileri miadlı kitlerle ya da sarf malzemeleri ile hiçbir sebep ileri sürmeksizin değiştirilmesi gerektiği düzenlemelerinin yer aldığı, dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi sürecinde idarece sarf malzeme ya da kitlerin daha uzun ömürlü olanları ile değiştirilmesinin idarece talep edilebileceği ve yüklenicinin bu talebi yerine getirmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 60.8’inci maddesinde idarelerin kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapamayacağı açıklamaları yer aldığından, sarf malzeme ya da kitlerin daha uzun ömürlü olanları değiştirilmesinin idarece istenilemeyeceği, bu çerçevede Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.