KİK Kararı: 2024/UM.II-1474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UM.II-1474
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Canon Med. Sis. Turkey A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Üniversitesi Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1200122 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz Radyoloji Anabilim Dalının İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere 1 Adet Bilgisayarlı Tomografi Cihazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Üniversitesi Hastanesi tarafından 16.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz Radyoloji Anabilim Dalının İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere 1 Adet Bilgisayarlı Tomografi Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Canon Med. Sis. Turkey A.Ş.nin 25.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2024 tarih ve 164705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, En Az 512 Kesitli Spektral Görüntüleme Yapabilen Bilgisayarlı Tomografi Cihaz Teknik Şartnamesi'nin “Garanti Kapsamı ve Sonrasına İlişkin Hususlar” başlıklı J maddesinde tüp, dedektör, yedek parça ve cihaz ile birlikte alınan yardımcı ekipmanlar da dahil olmak üzere bakım onarım bedelinin herhangi bir oranla sınırlandırılmadığı, bu durumun idare için dezavantaj oluşturacağı ve ileride oluşabilecek ciddi bir maliyet kalemi yaratacağı, tasarruf tedbirleri konulu 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin giriş paragrafı ve genel ilkeler başlıklı bölümünde de belirtildiği gibi, kamu yararına uygun olacak şekilde Teknik Şartname'ye “Efektif Fiyat = A + Teklif Edilen Fiyat- (Teklif edilen Fiyat x Alınan toplam Puan) / 100

A: İsteklilerin döviz cinsinden vereceği 8 (sekiz) yıllık tüp, dedektör, otomatik enjeksiyon pompası, iş istasyonu, monitörler, yardımcı ekipmanlar, vakumlu ve istisnai parçalar dâhil parçalı bakım-onarım bedeli, ihale günü ve saatindeki merkez bankası kurlarına göre TL’ye çevrilerek formüle yansıtılacaktır. (Sistemin çalıştığı sürece, kurumun yükleniciyle garanti süresi bitiminden sonra yapacağı yıllık tüp, dedektör, otomatik enjeksiyon pompası, iş istasyonu, monitörler, yardımcı ekipmanlar, vakumlu ve istisnai parçalar dâhil bakım-onarım anlaşmalarında, yüklenici tarafından ihale sırasında verilen sekiz yıllık bakım-onarım bedeli, döviz cinsinden sekize bölünerek, yıllık tüp, dedektör, otomatik enjeksiyon pompası, iş istasyonu, monitörler, yardımcı ekipmanlar, vakumlu ve istisnai parçalar dâhil bakım-onarım bedeli belirlenecek ve o tarihteki merkez bankası kurlarına göre TL’ye çevrilerek hesaplanan bedel üst sınır olarak kabul edilecektir. İsteklilerin her yıl için önereceği bakım onarım bedel tutarı, teklif etmiş olduğu ihale fiyatının %10’unu geçmeyecektir.” şeklindeki düzenlemenin eklenmesinin talep edildiği, söz konusu düzenlemenin cihazın bakım-onarım fiyatlarının kurum yararına olacak şekilde şimdiden sabitlenmesine yönelik olduğu, üst düzey bilgisayarlı tomografi cihazlarında bakım ve onarım maliyetlerinin yanı sıra, X-ışın tüpü ve dedektör değişimlerinin tahmin edilemeyen ekstra maliyetler getirdiği, cihazın kullanım ömrü boyunca X-ışın tüpü, dedektör ve tüm yan ekipmanlar da dahil olmak üzere yıllık bakım ve onarım fiyatlarının cihazın satın alınma aşamasında sabitlenmesinin kurumlar açısından kritik öneme sahip olduğu, ayrıca talep edilen değişikliğin, cihazların toplam kullanım ömrü düşünülerek kullanım maliyeti daha düşük olan cihazları kuruma kazandırmak adına olduğu,

İdari Şartname'nin "Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi" başlıklı maddesinde “1. Sistemin en yüksek pitch değeri en az 3 (üç) olmalıdır. Bu modda adaptif filtreleme ve en az 80 (seksen) cm'ye kadar değişen kapsama alanı ile dinamik 4D taramalar yapılabilmelidir. (Nispi ağırlık 12 [on iki] puan)

...

4. Sistemin donanımsal nativ (gerçek) temporal rezolüsyon değeri (sadece tüp rotasyon süresine bağlı olarak hesaplanan) en az 80 ms olmalı ve EKG tetiklemesiz helikal/spiral taramalarda bir saniyede en az 700 mm vücut taraması yapılabilmelidir. (Nispi ağırlık 7 [yedi] puan)” tarif edilen iki özelliğin de, Siemens Healthcare Sağlık A.Ş. firmasının Somatom Force sistemi ile sunmakta olduğu “Turbo Flash Spiral Mode” opsiyonu ile karşılandığı, 80 ms ve 700 mm/s vücut taraması aynı opsiyon içerisinde geldiği, ayrıca bu iki özelliğin birbirine doğrudan bağımlı ve yalnızca birlikte olduklarında belirtilen değerlere ulaşabilen teknik kavramlar olduğu, Siemens firmasına ait 04056869006956 ÜTS kayıt numaralı Somatom Force tomografi cihazı ile birlikte verilmekte olan “Turbo Flash Spiral Mode” opsiyonu Şartname'de 1 ve 4'üncü maddelerde belirtilen üstün özellik maddelerinin ikisini de sağladığı, 737 mm/s vücut taraması, “Turbo Flash Spiral Mode” opsiyonu ile sağlanmakta olduğu ve bunun sonucunda 3.2 pitch değerine ulaşıldığı, yine aynı opsiyon ile beraber, 66 ms temporal rezolüsyon değerinin sağlandığı, Somatom Force sisteminde 3.2 pitch değerinin sağlanabilmesi için, masa hızının 737 mm/s olması gerektiği, yukarıda yer verilen maddelerde bahsi geçen pitch değeri ve en az 700 mm vücut taraması, tek bir opsiyonun verilmesiyle oluşan birbirine bağlı hesaplamalar olduğu, ilgili firmanın kendi broşür ve teknik dokümanlarına bakıldığında; Somatom Force sistemi ile sunulan “Turbo Flash Spiral Mode” opsiyonu için; ultra yüksek aralıklı görüntüleme kullanarak, bir saniyeden daha kısa bir sürede tüm toraks aralığını, saniyenin dörtte birinde ise tüm kalbi kapsayarak tarama hızını 737 mm/s'ye çıkarıldığı, iki kaynaktan gelen verileri sıralı veya spiral tarama çakışması olmadan 3,2'ye kadar bir masa aralığında birleştirdiğinin belirtildiği, aynı dokümanlarda; ultra yüksek aralıklı tarama ve çift kaynak teknolojisinin kombinasyonunun, 737 mm /s'ye kadar alım hızına sahip Turbo Flash spiralin temel sağlayıcısı olduğu, pitch değeri ile masa hızının birbiri ile bağlantılı kavramlar olduğunun da görüldüğü, fiyat dışı unsurlar ve üstün özellik puan maddelerine bakıldığında, aynı kavramı tarif eden iki farklı özelliğe iki kez puan verilmesi, belirli bir firmanın daha fazla avantaj elde etmesine neden olduğu, bu diğer teklif sahiplerinin eşit şartlarda rekabet etme imkanını kısıtladığı, sonuç olarak, ihale sürecinde sağlanan eşit fırsatların ortadan kalktığı ve bu durumun haksız rekabete yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İhale İlanı’nda “Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Mersin Üniversitesi Hastanesi Radyoloji Anabilim Dalının ihtiyacını karşılamak üzere yapılacak olan 1 Adet Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve değerlendirme yöntemi aşağıda belirtilmiştir: İhalede, ekonomik olarak en avantajlı teklif, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınmak suretiyle belirlenecektir.

Burada tanımlanan üstün özellikler fiyat dışı unsur olarak nispi ağırlıkları oranında ihale kararını etkileyecektir. Değerlendirmede aşağıdaki formül kullanılacak ve ihale, formülle hesaplanan efektif fiyat teklifi en düşük olan isteklide kalacaktır. Teklif fiyat toplam ihale bedeli teklifidir.

Efektif Fiyat = Teklif Fiyatı – [(Teklif Fiyatı x Alınan Toplam Puan)/100]

1. Sistemin en yüksek pitch değeri en az 3 (üç) olmalıdır. Bu modda adaptif filtreleme ve en az 80 (seksen) cm'ye kadar değişen kapsama alanı ile dinamik 4D taramalar yapılabilmelidir. (Nispi ağırlık 12 [on iki] puan)

2. Sistem ile birlikte üretici firmaların ürün portföylerinde bulunan Derin Öğrenme Rekonstrüksiyon Algoritmaları [PIQE (kardiyak ve tüm vücut bölgeleri) veya TRUE FIDELITY] ve bu algoritmaların rutinde kullanılması için gerekli yazılım ve donanım çözümleri çalışır vaziyette teklif edilmelidir. (Nispi ağırlık 10 [on] puan)

3. Sistemin fiziksel dedektör veri toplama kanalı (DAS) en az 384 olmalı, bu dedektör veri toplama kanallarının tamamı sistemin en yüksek masa hızında kullanılabilmeli ve tüp voltaj değeri (kV) 70 kV ile 150 kV arasında 10’ar kV’lik aralıklarla seçilebilmelidir. (Nispi ağırlık 7 [yedi] puan)

4. Sistemin donanımsal nativ (gerçek) temporal rezolüsyon değeri (sadece tüp rotasyon süresine bağlı olarak hesaplanan) en az 80 ms olmalı ve EKG tetiklemesiz helikal/spiral taramalarda bir saniyede en az 700 mm vücut taraması yapılabilmelidir. (Nispi ağırlık 7 [yedi] puan)

Örnek Hesaplama: Efektif Fiyat = Teklif Fiyatı – [(Teklif Fiyatı x Alınan Toplam Puan)/100] A firmasının teklif bedel 50.000.000,00 TL. ve teklif ettiği cihazın puanı da 18 puan olsun Efektif Fiyat (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı) = 50.000.000,00 –[(50.000.000,00 x 18) / 100] Efektif Fiyat (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı) = 41.000.000,00 TL. B firmasının teklif bedel 45.000.000,00 TL. ve teklif ettiği cihazın puanı da 5 puan olsun Efektif Fiyat (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı) = 45.000.000,00 –[(45.000.000,00 x
5 ) / 100] Efektif Fiyat (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı) = 42.750.000,00 TL. Sonuç olarak A firmasının Efektif fiyatı (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı), fiyat dışı unsurlar dikkate alındığında daha uygun olduğu için, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hastanemiz Radyoloji Anabilim Dalının ihtiyaçlarında kullanılmak üzere 1 Adet Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Adet Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Mersin Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Mersin Üniversitesi Hastanesi Radyoloji Anabilim Dalının ihtiyacını karşılamak üzere yapılacak olan 1 Adet Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Alımı ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve değerlendirme yöntemi aşağıda belirtilmiştir:

İhalede, ekonomik olarak en avantajlı teklif, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınmak suretiyle belirlenecektir. Burada tanımlanan üstün özellikler fiyat dışı unsur olarak nispi ağırlıkları oranında ihale kararını etkileyecektir. Değerlendirmede aşağıdaki formül kullanılacak ve ihale, formülle hesaplanan efektif fiyat teklifi en düşük olan isteklide kalacaktır. Teklif fiyat toplam ihale bedeli teklifidir.

Efektif Fiyat = Teklif Fiyatı ? [(Teklif Fiyatı x Alınan Toplam Puan)/100]

1. Sistemin en yüksek pitch değeri en az 3 (üç) olmalıdır. Bu modda adaptif filtreleme ve en az 80 (seksen) cm'ye kadar değişen kapsama alanı ile dinamik 4D taramalar yapılabilmelidir. (Nispi ağırlık 12 [on iki] puan)
2. Sistem ile birlikte üretici firmaların ürün portföylerinde bulunan Derin Öğrenme Rekonstrüksiyon Algoritmaları [PIQE (kardiyak ve tüm vücut bölgeleri) veya TRUE FIDELITY] ve bu algoritmaların rutinde kullanılması için gerekli yazılım ve donanım çözümleri çalışır vaziyette teklif edilmelidir. (Nispi ağırlık 10 [on] puan)
3. Sistemin fiziksel dedektör veri toplama kanalı (DAS) en az 384 olmalı, bu dedektör veri toplama kanallarının tamamı sistemin en yüksek masa hızında kullanılabilmeli ve tüp voltaj değeri (kV) 70 kV ile 150 kV arasında 10?ar kV?lik aralıklarla seçilebilmelidir. (Nispi ağırlık 7 [yedi] puan)
4. Sistemin donanımsal nativ (gerçek) temporal rezolüsyon değeri (sadece tüp rotasyon süresine bağlı olarak hesaplanan) en az 80 ms olmalı ve EKG tetiklemesiz helikal/spiral taramalarda bir saniyede en az 700 mm vücut taraması yapılabilmelidir. (Nispi ağırlık 7 [yedi] puan)

Örnek Hesaplama:

Efektif Fiyat = Teklif Fiyatı ? [(Teklif Fiyatı x Alınan Toplam Puan)/100]

A firmasının teklif bedel 50.000.000,00 TL. ve teklif ettiği cihazın puanı da 18 puan olsun

Efektif Fiyat (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı) = 50.000.000,00 ?[(50.000.000,00 x 18) / 100]

Efektif Fiyat (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı) = 41.000.000,00 TL.

B firmasının teklif bedel 45.000.000,00 TL. ve teklif ettiği cihazın puanı da 5 puan olsun

Efektif Fiyat (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı) = 45.000.000,00 ?[(45.000.000,00 x
5 ) / 100]
Efektif Fiyat (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı) = 42.750.000,00 TL.

Sonuç olarak A firmasının Efektif fiyatı (Değerlendirmeye Esas Teklif Fiyatı), fiyat dışı unsurlar dikkate alındığında daha uygun olduğu için, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,

En Az 512 Kesitli Spektral Görüntüleme Yapabilen Bilgisayarlı Tomografi Cihaz Teknik Şartnamesi’nin “Garanti Kapsamı ve Sonrasına İlişkin Hususlar” başlıklı J maddesinde “1. Teklif edilecek tüm cihazlar tüm bileşenleri, aksesuarları ve ek sistemleri ile birlikte (tüp dahil) yedek parça ve bakım onarım hizmetleri dahil ücretsiz en az 2 (iki) yıl garantili olmalı, garanti süresinin bitiminden itibaren de ücreti mukabilinde 8 (sekiz) yıl boyunca yedek parça ve servis sağlama garantili olmalıdır. Bu garantiler hem istekli hem de üretici veya Türkiye Temsilcisi tarafından ayrı ayrı verilmeli ve bu belgeye ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan etmelidirler. Garanti süresi içerisinde meydana gelebilecek üretim hatası, malzeme hatası, kusurlu işçilik nedeniyle arıza durumlarında tıbbi cihaz ve donanımının çalıştırılamadığı sürelerde genel garanti süresi işletilmeyecektir.

Garanti süresi cihazın muayene kabulünün yapılmasına müteakip başlayacaktır. Kullanım hatalarından kaynaklı olmaması kaydıyla tüm miadlı parçalar, cihazla ilgili sarflar, kullanımdan kaynaklı tükenen, eskiyen, ekonomik ömrü dolan, deforme olan tüm parça ve malzemeler de garanti süresi boyunca ücretsiz olarak değiştirilecektir.

Yüklenici firma garanti süresi içerisinde servis, bakım, onarım, değiştirilen parçalar veya sarf malzeme adı altında herhangi bir ek ücret talep edemeyecektir.

…

9. İstekliler, garanti süresi bitiminden sonra yıllık servis ve bakım-onarım tekliflerini, teklif ettikleri cihazın bedelinin, parça hariç % 2'sinden (ikisinden) ve parça dahil (tüp ve dedektör hariç) % 4’ünden (dördünden) fazla olmamak üzere ihalede sunacaklardır. Sözleşme Bedeli, bakım onarım yapılacak yıl dikkate alınarak Yİ-ÜFE ile güncellenecek olup, döviz bazında verilen teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Ayrıca ücreti karşılığında bakım onarım sözleşmesi yapılması halinde cihazda bakım veya onarım ihtiyacı oluştuğu hallerde garanti süresince belirlenen tüm şartlar aynı şekilde geçerli olacaktır.

10. İstekliler; teklif edecekleri cihaza ait tüm yedek parça, aksesuar ve sarf malzemelerin Döviz bazında fiyatlarını ihalede sunacaklardır. Yedek parça, aksesuar ve sarf malzeme listesinde belirtilemeyen tüm yedek parça, aksesuar ve sarf malzemeler-yüklenici tarafından ücretsiz karşılanır. Tüm yedek parçaların toplam maliyeti (tüp ve dedektör dahil) cihazın birim ihale bedelinin %200'ünden (yüzde ikiyüz) fazla olmayacaktır. Her şartta liste kapsamında verilecek olan X ışını tüpü fiyatı cihaz bedelinin %15’ini, dedektör fiyatı cihaz bedelinin %20'sini geçmeyecek şekilde belirlenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayet başvurusuna konu ihaleye ilişkin işin, Mersin Üniversitesi Hastanesi tarafından yapılan “Hastanemiz Radyoloji Anabilim Dalının İhtiyaçlarında Kullanılmak Üzere 1 Adet Bilgisayarlı Tomografi Cihazı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 16.10.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 1 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 25.08.2024 tarihinde ihale dokümanının edinildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, teklif edilecek tüm cihaz bileşenleri, aksesuarları ve ek sistemleri ile birlikte (tüp dahil) yedek parça ve bakım onarım hizmetleri dahil ücretsiz en az 2 yıl garantili olması gerektiği, garanti süresinin bitiminden itibaren de ücreti mukabilinde 8 yıl boyunca yedek parça ve servis sağlama garantili olması gerektiği, istekliler tarafından, garanti süresi bitiminden sonra yıllık servis ve bakım-onarım tekliflerini, teklif ettikleri cihazın bedelinin, parça hariç % 2'sinden ve parça dahil (tüp ve dedektör hariç) % 4’ünden fazla olmamak üzere ihalede sunacakları anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yer alan “Garanti Kapsamı ve Sonrasına İlişkin Hususlar” başlıklı J maddesine “Efektif Fiyat = A + Teklif Edilen Fiyat- (Teklif edilen Fiyat x Alınan toplam Puan) / 100

A: İsteklilerin döviz cinsinden vereceği 8 (sekiz) yıllık tüp, dedektör, otomatik enjeksiyon pompası, iş istasyonu, monitörler, yardımcı ekipmanlar, vakumlu ve istisnai parçalar dâhil parçalı bakım-onarım bedeli, ihale günü ve saatindeki merkez bankası kurlarına göre TL’ye çevrilerek formüle yansıtılacaktır. (Sistemin çalıştığı sürece, kurumun yükleniciyle garanti süresi bitiminden sonra yapacağı yıllık tüp, dedektör, otomatik enjeksiyon pompası, iş istasyonu, monitörler, yardımcı ekipmanlar, vakumlu ve istisnai parçalar dâhil bakım-onarım anlaşmalarında, yüklenici tarafından ihale sırasında verilen sekiz yıllık bakım-onarım bedeli, döviz cinsinden sekize bölünerek, yıllık tüp, dedektör, otomatik enjeksiyon pompası, iş istasyonu, monitörler, yardımcı ekipmanlar, vakumlu ve istisnai parçalar dâhil bakım-onarım bedeli belirlenecek ve o tarihteki merkez bankası kurlarına göre TL’ye çevrilerek hesaplanan bedel üst sınır olarak kabul edilecektir. İsteklilerin her yıl için önereceği bakım onarım bedel tutarı, teklif etmiş olduğu ihale fiyatının %10’unu geçmeyecektir.” şeklindeki düzenlemenin eklenmesi talep edilerek kamu yararı gereği cihazın bakım onarım bedelinin ihale aşamasında sabitlenmesi gerektiği iddia edilmiştir.

Yapılan incelemede, idarelerin kendilerine tanınan tasarruf alanı içerisinde ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla Teknik Şartname düzenlemelerini mevzuat çerçevesinde yapabileceği, başvuruya konu ihalede de Teknik Şartname’nin bahse konu maddelerinin idarenin ihtiyacı doğrultusunda belirlendiği ve takdir yetkisi kapsamında kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği fiyat dışı unsur düzenlemelerinin yalnızca Siemens marka Somatom Force sisteminde yer alan "Turbo Flash Spiral Mode" opsiyonu ile karşılandığı, ilgili düzenlemenin 1’inci ve 4’üncü maddelerinde belirlemelerin aynı amaca hizmet ettiği, birbiri ile bağlantılı kriterler olduğu, aynı özelliğin iki kez puanlandırılması anlamına geldiği hususlarına ilişkin olarak Kurum tarafından akademik bir kuruluşa yazılan 16.10.2024 tarihli ve 60262 saylı yazıyla teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından yazılan 31.10.2024 tarihli 1080032 sayılı cevabi yazıda “...Kamu İhale Kurumu II. İnceleme Dairesi Başkanlığının “Teknik görüş talebi” incelenmiş olup değerlendirmem sonucu aşağıdaki hususları bildirmek isterim:

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde, ilgili şartnamenin “Fiyat dışı unsurlar (üstün özellikler ve diğer hususlar)” kısmında yer alan 1. ve 4. maddelerin ikisinin de Siemens Healthcare sağlık A.Ş. firmasının Somatom Force sistemi ile sunmakta olduğu “Turbo Flash Spiral Mode" opsiyonu ile karşıladığının, bunların aynı amaca hizmet ettiği, dolayısı ile aynı özelliğin iki kez puanlandığını iddia etmektedir.

Bahse konu maddeler incelendiğinde her iki maddenin de yazım dilinin daha net olabileceği, bununla birlikte anlatılmak istenenin anlaşılabildiği görülmüştür.

1. Madde şu şekildedir:

Madde 1. Sistemin en yüksek pitch değeri en az 3 (üç) olmalıdır. Bu modda adaptif filtreleme ve en az 80 (seksen) cm'ye kadar değişen kapsama alanı ile dinamik 4D taramalar yapılabilmelidir. (Nispi ağırlık 12 [on iki] puan)

Bu madde incelendiğinde birden fazla özellik barındırdığı görülmektedir. Maddenin ilk kısmı yüksek masa hızını tarif ederken ikinci kısmı sistemin “dinamik 4D tarama" özelliğini anlatmaktadır. Masanın hızının yüksek olmasının madde 4'te puanlandığı göz önüne alındığında şartnameyi hazırlayan kurumun bu maddede "dinamik 4D tarama” özelliğine puan vermek istediği anlaşılabilir. "Dinamik 4D tarama" özelliği damarların dinamik olarak görüntülenebilmesini sağlayan bir özelliktir. Belirli bir alandaki damarlar damar içi ilaç verildikten sonra ardışık şekilde birden fazla kez süreklilik arz edecek şekilde taranır. Damarın görüntüsünün zamana dayalı haritası çıkarılır. Sıklıkla karın içindeki damarlara stent konulması ve sonrasında bu stentin sağlıklı olup olmadığının araştırılması için kullanılır. Bu incelemede (kalp incelemeleri dışında) masa hızı (ya da pitch faktörü) 1.5 ve altındadır. Tek tüple işlem tamamlanır. Yani bahsedilen “Turbo Flash Spiral Mode” opsiyonu bu incelemede kullanılmamaktadır. Burada önemli ve belirleyici olan tarama alanının uzun olmasıdır. Farklı firmaların bu inceleme ile ilgili farklı çözümleri bulunmaktadır. Şartnameyi hazırlayan kurumun tarama alanı en uzun olan cihaza puan verdiği anlaşılmaktadır.

4. Madde ise şu şekildedir:

Madde 4. Sistemin donanımsal nativ (gerçek) temporal rezolüsyon değeri (sadece tüp rotasyon süresine bağlı olarak hesaplanan) en az 80 ms olmalı ve EKG tetiklemesiz helikal/spiral taramalarda bir saniyede en az 700 mm vücut taraması yapılabilmelidir. (Nispi ağırlık 7 [yedi] puan).

Bu madde itiraz eden firmanın da belirttiği ve şartnameyi hazırlayan kurumun da amaçladığı gibi tüpün ve masanın yüksek hızlı olması ile ilgilidir. Bu özellik sıklıkla anestezi eşliğinde uyutmak istemediğimiz hareketi engellenemeyen çocukların ve nefesini tutmakta zorlanan genellikle yaşlı hastaların tomografi çekimlerinin gerçekleştirilmesinde ve bazı koroner incelemelerinde kullanılmaktadır.

Yukarıda da bahsedildiği gibi her iki özelliğin hitap ettiği hasta popülasyonları da çalışma prensipleri de aynı değildir. Turbo Flash Mode çift tüplü sistemlere ihtiyaç duyarken 4D özelliği tek tüp kullandığı için tek tüplü sistemlerde de kullanılabilmektedir.

Çalıştığım kurumda bulunan Siemens Force cihazındaki tecrübelerimin ve incelediğim teknik dokümanların ışığında, sonuç olarak;

- maddelerin yazım dilinin kısmen kusurlu ancak yine de anlaşılabilir olduğu,

- madde 1 ve madde 4'te anlatılmak istenen özelliklerin aynı amaca hizmet etmediği,

- birbiri ile bağlantılı kriterler olmadığı,

- aynı özelliğin iki kez puanlandırılması anlamına gelmediği,

Kanaatimi takdiri makamınıza ait olmak üzere saygılarımızla arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen teknik görüş değerlendirmesinde, ilgili İdari Şartname düzenlemelerinin yalnızca Siemens marka Somatom Force sisteminde yer alan “Turbo Flash Spiral Mode” opsiyonu ile karşılandığına ilişkin kesin bir kanaatte bulunulmadığı, şikayete konu edilen düzenlemelerin aynı amaca hizmet etmediği, birbiri ile bağlantılı kriterler olmadığı ve aynı özelliğin iki kez puanlandırılması anlamına gelmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.