KİK Kararı: 2024/UM.II-1204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/037
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 25.09.2024
Karar No : 2024/UM.II-1204
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/919881 İhale Kayıt Numaralı “Biyosidal Ürün Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 12.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyosidal Ürün Alımı” ihalesine ilişkin olarak Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2024 tarih ve 159567 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Çorum Belediyesi tarafından uçkun karasinek mücadelesinde kullanılmak üzere satın alınacak insektisit (permethrin) ilaç alımı ihalesinin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verilen “isteklilerce teklif edilen ilacı üreten firmanın, ürün garanti belgesi ve aktif maddenin alındığı firmadan aktif madde garanti belgesi (imal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak) yeterlik bilgileri tablosunda belirtilecektir.” düzenlemesi gereği yeterlilik bilgileri tablosunda üretici firma tarafından hazırlanan aktif madde garanti belgesinin beyan edildiği ve beyanın eksik olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, istenilen evrakın yol açtığı bilgi eksikliğinin teklif fiyatı etkileyecek bir unsur olmadığından bilgi eksikliğinin tamamlatılarak karar verilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde, “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

T.C. Sağlık Bakanlığınca onaylı Ruhsatname

Tüm Kısımlar için

24 aylık stabilite testleri tamamlanmadığından dolayı, geçici ruhsata sahip ürünler değerlendirmeye alınmayacaktır. İhale konusu biyosidal ürüne ait Sağlık Bakanlığı onaylı ruhsatname (ithal ise ithal izin belgelerinin noter onaylı suretleri). Yeterlilik Bilgileri Tablosunda sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

T.C. Sağlık Bakanlığınca Biyosidal Ürünler Yönetmeliğine göre onaylanmış Türkçe etiket örnekleri

Tüm Kısımlar için

Bu belgelerin aslı veya noter onaylı örnekleri Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İlacı üreten firmanın, ürün garanti belgesi ve aktif maddenin alındığı firmadan aktif madde garanti belgesi

Tüm Kısımlar için

İmal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Fiziksel ve kimyasal özelliklerinin belirtildiği spesifikasyon belgesi

Tüm Kısımlar için

Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Türkçe olmayan evrakların okunaklı noter tasdikli tercüme yapılmış evrakları

Tüm Kısımlar için

İstekliler Türkçe olmayan evrakların okunaklı noter tasdikli tercüme yapılmış evrakları Yeterlilik Bilgileri Tablosunda sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Biyosidal ürünlerin birim (litre veya kg) maliyet hesap cetveli

Tüm Kısımlar için

Uçkun Karasinek için kullanılan insektisit ilaç maliyet hesaplaması: Maliyet Tutar (TL/ha) ya da Larvasit ve Residual insektisitler için maliyet hesaplaması: Maliyet Tutar (TL/m²) hesabını açık olarak yapacak ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

İlaçların ürün güvenlik belgelerini (MSDS)

Tüm Kısımlar için

Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunulacaktır. *Yeterlik Bilgileri Tablosunda belgelerin sunuluşunda Tablo 1'de yer alan bilgiler esas alınacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Yetkili Satıcı ise Satış Yetki Belgesi

Tüm Kısımlar için

2024 Yılı için verilmiş olması.Yeterlilik Bilgileri Tablosunda sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, “İsteklilerce teklif edilen İlacı üreten firmanın, ürün garanti belgesi ve aktif maddenin alındığı firmadan aktif madde garanti belgesi (imal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak) Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat ve ihale dokümanlarının incelenmesinden de anlaşılacağı üzere, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen “ilacı üreten firmanın ürün garanti belgesi ile aktif maddenin temin edildiği firmadan aktif madde garanti belgesi” ibaresi uyarınca, isteklilerce ilacı üreten veya etken maddeyi temin eden firma tarafından düzenlenmiş aktif madde garanti belgesinin, imal ve son kullanım tarihleri belirtilmiş olarak beyan edilmesi ve e-teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Bu bağlamda, söz konusu belgeler ihaleye katılma şartı olarak talep edilmekte olup, bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir belge olmadığından sonradan bilgi eksikliği mahiyetinde tamamlatılması da mümkün değildir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanının “

İlacı üreten firmanın, ürün garanti belgesi ve aktif maddenin alındığı firmadan aktif madde garanti belgesi

703414-9999-00005_AKTİF MADDE GARANTİ BELGESİ-PERMAK FORT EC.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.

şeklinde olduğu, başvuru sahibinin EKAP’a yüklediği belgeler incelendiğinde söz konusu ilacın ithalatçısı ve ruhsat sahibinin İlmak Biyosidal Veteriner Tarım İlaçları Ür. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti olduğu, belge üzerinde ilacın imal ve son kullanım tarihlerine ilgili bir bilginin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda ihalede yeterlik kriterinin karşılanabilmesi için aktif madde garanti belgesi olarak idareye sunulan belgenin ithal edilen aktif maddenin alındığı üreticisi tarafından düzenlenmiş bir belge olması gerektiği, İlmak Biyosidal Veteriner Tarım İlaçları Ür. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen belgede ilacın hem ithalatçısı hem de üreticisi olunduğuna ilişkin çelişkili bilgilerin bulunduğu, bu hususun tereddüt oluşturduğu, ayrıca söz konusu belgede de ilacın imal ve son kullanım tarihlerine ilgili bir bilginin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.