KİK Kararı: 2024/UM.II-1126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/035
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 11.09.2024
Karar No : 2024/UM.II-1126
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bth Kurumsal Gıda Temizlik Kırtasiye Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/852631 İhale Kayıt Numaralı “Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 26.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bth Kurumsal Gıda Temizlik Kırtasiye Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2024 tarih ve 158219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan tekliflerin, ihale dokümanındaki çelişkiler nedeniyle hatalı şekilde değerlendirildiği, ihale ilanında ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin TSE belgelerinin sunulmasının istendiği ancak İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerde, isteklilerden teklif edilen ürünlere ilişkin TSE veya İSO belgelerinin sunulmasının istendiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu bu sebeple de teklif ettiği ürünlere ilişkin sadece İSO belgelerini sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması” başlıklı 55’inci maddesinde “55.1. İdare tarafından mal alımı ihalelerinde alım konusu mal veya malların teknik kriterlerinin ve özelliklerinin belirtildiği teknik şartname hazırlanması zorunludur. Teknik şartnamenin hazırlanmasında, 4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 14 üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir.

55.2. Teknik şartnamede aday veya isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda bu belge veya belgelere ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesinde veya idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinin ilgili alt maddesine yer verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede yapılan düzenleme ile ön yeterlik şartnamesi ve/veya idari şartnamede yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olması gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı

e) Miktarı: Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Kahvaltılık Ürün Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Uşak E Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu Genel Bütçe Ambar İaşe Depoları” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TSE

Her bir ürün için İhale Aşamasında teknik şartnamede yer alan kriterler çerçevesinde TSE veya İSO belgelerini idareye ibraz edilmesi istenecektir

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Malzemelerin alımı ile ilgili olarak aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir.

a. Tüm ürünler 1.kalite, TSE ile birlikte TSEK, TS EN ISO 9000, 9001: 2000 belgelerinden birisine sahip olmalıdır.

b. Ürünlerin içinde yabancı maddeler bulunmamalıdır.

c. Ürünlerin içerikleri TSE’nin belirlediği sınırlarda olacaktır. TS numarası ve TSE damgası mutlaka ürünlerin orijinal ambalajı üzerinde yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.1.1’inci maddesinde “TSE” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin Standart Formdaki tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir:

Ihaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri

Istekliye/Ortağa Ait Bilgiler

Açıklamalar

…

…

…

…

…

Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler

Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler

TSE

İdari Şartnamenin 7.5.3.1 maddesi

İhalede yeterlik kriteri olarak kalite ve/veya standarda ilişkin belge istenmesi durumunda ilgili belge sunulacaktır.

İstenen belgeye ilişkin TURKAK teyidinin gerekmesi halinde teyit belgesinin ayrı bir satırda sunulması gerekmektedir.

…

…

…

…

…

İncelemeye konu ihalenin konusunun 16 kalem kahvaltılık ürün alımı olduğu, ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.07.2024 tarihinde yapılan ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, beş isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli belirlenerek neticelendirildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, ihale ilanının standarda ilişkin belgelere ait bilgilere ilişkin 4.3.1.1’inci maddesinde sadece “TSE” düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinin anılan belgelere ilişkin 7.5.3.2’nci alt maddesinde, belge adı olarak “TSE” ifadesine ve belgeye ilişkin açıklama kısmında “Her bir ürün için İhale Aşamasında teknik şartnamede yer alan kriterler çerçevesinde TSE veya İSO belgelerini idareye ibraz edilmesi istenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, yine yapılan düzenleme ile uyumlu şekilde Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde tüm ürünlerin, TSE ile birlikte TSEK, TS EN ISO 9000, 9001: 2000 belgelerinden birisine sahip olması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanına yönelik ihale öncesinde, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi istenilen standarda ilişkin belgeler ile ilgili herhangi bir şikayet başvurusunda veya açıklama talebinde bulunulmadığı ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif edilen ürünlere ilişkin TSE ve İSO standart belgelerinin sisteme yüklenmiş olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalede isteklilerce teklif edilen ürünlere ilişkin olarak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi istenilen standarda ilişkin belgeler hususunda, İhale İlanı’nda sadece TSE ifadesine yer verildiği, İdari Şartname’de ise anılan ifadenin açıklamasının “Her bir ürün için İhale Aşamasında teknik şartnamede yer alan kriterler çerçevesinde TSE veya İSO belgelerini idareye ibraz edilmesi istenecektir.” şeklinde yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili kısmında da belirtilen açıklamayla uyumlu şekilde tüm ürünlerin TSE ile birlikte TSEK, TS EN ISO 9000, 9001: 2000 belgelerinden birisine sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelere ilişkin olarak idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda standartlara ilişkin bilgilerin ilgili düzenlemelere uygun şekilde sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.