KİK Kararı: 2024/UM.I-977

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/031
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 07.08.2024
Karar No : 2024/UM.I-977
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/739882 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 92 Diyarbakır ve 93 Mardin Şube Şeflikleri Asfalt Plentlerine Asfalt Üretimi İçin Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş İstenilen Tipte Malzeme Temini ve Nakli Mal Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 92 Diyarbakır ve 93 Mardin Şube Şeflikleri Asfalt Plentlerine Asfalt Üretimi İçin Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş İstenilen Tipte Malzeme Temini ve Nakli Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2024 tarih ve 153844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/834 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin 5 iş kaleminden oluştuğu, idarece belgenin tamamının benzer iş deneyim olarak dikkate alınmasının uygun olmadığı, sadece 1 numaralı 0-7 mm kum (8000 ton) ve 0-5 mm kum (8000 ton) malzemenin tutarlarının benzer iş deneyim hesabında dikkate alınması gerektiği, bu yönüyle de istenilen iş deneyim tutarını sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

İfade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

…

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 9.Bölge Müdürlüğüne Bağlı 92.Diyarbakır ve 93.Mardin Şube Şeflikleri Asfalt Plentlerine Asfalt Üretimi İçin Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş İstenilen Tipte Malzeme Temini Ve Nakli Mal Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: İstenilen Tiplerde Bazalt Taştan Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini ve Şube Plent Sahalarına Nakli (Her Şey Dahil) 22.000 m³ ve İstenilen Tiplerde Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşından Asfalt Mıcırı Temini ve Şube Plent Sahalarına Nakli (Herşey Dahil) 12.000 m³

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: DİYARBAKIR – MARDİN” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Temel-Alttemel Temini ve Nakli" veya "Asfalt Mıcır Temini ve Nakli" düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

ÖZEL-921 İstenilen Tiplerde Bazalt Taştan Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı Temini ve Şube Plent Sahalarına Nakli (Her Şey Dahil)

metreküp

22.000

2

ÖZEL-931 İstenilen Tiplerde Kırılmış Ve Elenmiş Ocak Taşından Asfalt Mıcırı Temini Ve Şube Plent Sahalarına Nakli (Herşey Dahil)

metreküp

12.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılan isteklilerden teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin, “Karayolları 9.Bölge Müdürlüğüne Bağlı 92.Diyarbakır ve 93.Mardin Şube Şeflikleri Asfalt Plentlerine Asfalt Üretimi İçin Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş İstenilen Tipte Malzeme Temini ve Nakli Mal Alım İşi ” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise; "Temel-Alttemel Temini ve Nakli" veya "Asfalt Mıcır Temini ve Nakli” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu 02.07.2024 tarihinde yapılan ihalede 5 adet doküman indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi istekli Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihalenin Yunusoğlu İnşaat Gıda Maden Petrol ve Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “202271028777-6515751-1-1” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan yüklenici iş bitirme belgesinde; işin adı ve İKN bilgisinin “İnşaat Malzemeleri, 2022/1028777”, işin türü ve miktarının “5 kalem inşaat malzemesi alım işi” idarenin adının “Siverek Belediyesi Kırsal Hizmetler Müdürlüğü” , yüklenicinin adı soyadının “Yunusoğlu İnşaat Gıda Maden Petrol ve Tarım Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.”, sözleşme tarihinin “25.11.20221” şeklinde olduğu ve belge tutarının 4.679.289,78 TL şeklinde yer aldığı görülmüştür. İhale işlem dosyasında gönderilen iş deneyim belgesine konu işe ait hakediş ile ilgili bilgi ve belgeler incelendiğinde iş deneyimine konu işe ait toplam tutarların

Sıra no

İş kaleminin kısa açıklaması

Toplam imalat ihzarat tutarı

1

Bazalt Kum (0,7)

1.338.975,40

2

Bazalt Kum (0,5)

1338.450,40

3

Alttemel Malzeme Kumu

1.672.529,60

4

Bazalt Mucur (7-12)

165.326,00

5

Bazat mucur (19-25)

164.008,38

4.679.289,78

şeklinde olduğu görülmüştür.

Ayrıca belge konusu işin İdari Şartnamesi’nde işin adının “İnşaat Malzemeleri ( Alt Temel, Kum, Mıcır) Alınması” olduğu, “Kırsal Mahallelerde Kilitli Parke Taşı Döşemesi ve Yol Yapımı İçin Malzeme Alımı İşi” başlıklı Teknik Şartnamesi incelendiğinde “0-7 mm kum (8000 ton) iş kalemi: istenilen kum 0-7 mm özelliğinde konkasörde kırılmış elenmiş bazalt malzemeden olup beton ve asfalt yapımında kullanılabilir özellikte olmalıdır...”, “0-5 mm kum (8000 ton); “0-5 mm özelliğinde konkasörde kırılmış elenmiş bazalt malzemeden olup beton ve asfalt yapımında kullanılabilir özellikte olmalıdır,..”

Alttemel Malzeme Kumu: istenilen malzeme konkasörde kırılmış elenmiş ve bazalt malzemeden olacak olup alt temel imalatının kullanımına uygun olmalıdır…”,

7-12 mm bazalt mucur (1000 ton) istenilen kum 7-12 mm özelliğinde konkasörde kırılmış elenmiş bazalt malzemeden yol yapımı ve kilitli parke taşı döşeme işlerinde kullanılabilir özellikte olmalıdır.” ,

19-25 bazalt mucur (1000 ton) istenilen stabilize malzeme 19-25 mm özelliğinde stabilize yol yapımında kullanılabilir özellikte olmalıdır…” şeklinde düzenlemelere yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “Ürünlerin teslim yeri” başlıklı maddesinde “malzemeler ilçemizin kırsal mahallelerinde kullanılacaktır. Bu münasebet ile ile merkezine en uzak mesafede bulunan kırsal mahallemiz yaklaşık 55-60 km uzaklığındadır. İdare gerekli görmesi halinde yüklenici bu malzemeleri istenilen yerlere götürmekle yükümlüdür.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait özel teknik şartname’de “

SATHİ KAPLAMA GRADASYONLARI

Elekler

% Geçen

Elek

Elek Çapı (mm)

A-Tipi

B-Tipi

C-Tipi

D-Tipi

E-Tipi

1”

25

100

100

3/4 ”

19

0-20

90-100

100

1/2 ”

12,5

0-10

0-20

90-100

100

3/8 ”

9,5

0-10

0-20

90-100

100

1/4 ”

6,3

90-100

No.4

4,75

0-2

0-2

0-2

0-20

60-85

No.10

2,0

0-2

0-2

Asfalt mıcırı K.T.Ş. 403. Kısıma uygun yapılacaktır.

1)Bu işte taş ocağı veya toplama taş alanları yüklenici tarafından temin edilecek bunun için yükleniciye bedel ödenmeyecektir. İdaremiz hiçbir suretle yükleniciye taş ocağı,ocak sahasında yapılacak şantiye binası,konkasör ve plent tesis yeri stok sahası,dinamit deposu ve diğer tesisler için yer göstermeyecektir. Taşocağı ve yukarıda belirtilen sahalarla ilgili olarak 3. şahıslarla doğacak ihtilafların çözümünde yüklenici sorumludur. Yüklenici tarafından temin edilecek olup Üretilen malzemelerin K.T.Ş.’nin ilgili kısımlarında belirtilen özellikleri sağladığı idare tarafından onaylanması durumunda kullanılacaktır. Ocaklarda yapılacak çalışmalar nedeniyle çıkabilecek her türlü ÇED, ruhsat ve ocak servis yolları ile ilgili bütün hukuki ve mali sorumluluk tamamen yükleniciye aittir. Ocakta açık işletme yapılacaktır. Galeri şeklinde çalışmaya kesinlikle müsaade edilmeyecektir. İnşaat süresince kademeli inşaat yapılacaktır.

1. İdare işin adında veya itinerde belirtilen malzeme çekim yerlerini ve agrega miktarlarını yoldaki yoğun bozulmaların fazla olması ve Ödeneklerin kısıtlı olmasından dolayı ihtiyaca göre değiştirebilir bu durumda yüklenici; paçal olarak hesaplanan fiyatlara vermiş olduğu teklifin dışında ek ödeme talebinde bulunamaz. Pozlar paçal olduğundan nakliye değişikliklerinden dolayı ek ödeme yapılmayacaktır.
2. Arka nakliyeler, su nakilleri, mıcırın yol boyu depolarına herhangi bir değişiklik yapılmayacak olup paçal fiyata dahildir.
3. Uygulamada imalat esnasında paçal olarak hesaplanan pozun tamamının uygulanamaması durumunda yapılamayan imalat paçal poz minha edilerek ödemeye esas alınır.

…

ASFALT MICIRININ ELENMESİ ve YIKANMASI İÇİN

a-Eleme makinesi mobil olacak, (treylerle çekilebilir) fren ve elektrik sisteminin gabari ölçüleri Karayolları Trafik Kanunu’na uygun ve dorsesi ayarlı olacaktır.

b- Elek sistemi titreşimli ve sistemde 3 adet kompartman olacaktır.

c- Eleme bantı beslemesi vargelli olacaktır.

ç- Eleme ve yıkama makinesini besleyen jeneratör grubu enaz 65 KW olacaktır.

d- Yıkama sistemi ön yıkamalı olacak, mıcır eleğe gelmeden besleme bandında ön yıkaması yapılacaktır.

e- Eleme ve yıkama makinesinin kapasitesi enaz 80 m3/h olacaktır.

f- Eleme bantını ve eleği besleyen santrifüj enaz (3”)’lik olacaktır.

g- Yıkanmış agrega içinde, yıkama işleminden sonra kil, organik ve diğer zararlı maddeler serbest veya agregayı sarmış halde bulunmayacaktır.

h- Yıkanmış,elenmiş agreganın elek analizi A-Tipi, B-Tipi, C-Tipi ve D Tipi mıcır sağlanarak elenecektir. Elek analizinin uygunluğu; eleme makinesine takılacak elek açıklığı (elek eğimine uygun) ile sağlanacaktır.

i- Asfalt ince toz filmi ile kaplanmış agrega tanelerine yapışmayacağından, agrega yıkanmış veya elenmiş ve temiz olacaktır.

k- Elenmiş ve yıkanmış agreganın serim alanına gelirken veya serim depo alanlarında herhangi bir nedenden kirlenmesi durumunda , serim yapılmadan önce agreganın istenilen sayıda tekrar elenmesi yüklenici tarafından yapılacaktır. Serim öncesi yapılacak olan eleme işlemi için yüklenici ücret talep edemeyecektir.

MOBİL AGREGA YIKAMA MAKİNESİ

2. a-Kurulum ve sökme işlemleri hiçbir makine gerektirmeden sağlanacaktır.
3. b-Çalışma esnasında dışarı kirli su atığı olmayacak şekilde çalışacaktır.
4. c-Kamyon yükleme katlanabilir konveyör ile sağlanacaktır.
5. ç-Kapasite en az 80 ton /saat olacaktır.
6. d-Basınçlı su pompaları ve filtre üniteleri olacaktır.
7. e-Temiz su deposu ve çökertme havuzuna haiz olacaktır.
8. f-Çökertme havuzu ve filtre üniteleri kolay temizlenebilir olacaktır.
9. g-Şehir şebekesi ve veya jeneratör ile makinanın ihtiyacı olan enerji sağlanacaktır.
10. h-Nakliye için tüm evraklara haiz olacaktır….” düzenlemesine yer verildiği,

Ayrıca Teknik Şartname içeriğinde karayollarına ait özel 921 ve özel 931 numaralı iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet iş kalemlerinin de birim fiyat tariflerinde yer verilen iş kalemlerinden oluştuğu ve bunların “özel-921: istenilen tiplerde bazalt taştan konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini ve şube plent sahalarına nakli” ile “özel -931: istenilen tiplerde kırılmış ve elenmiş ocak taşından asfalt mıcırı temini ve şube plent sahalarına nakli” poz numaralı iş kalemleri olduğu, “özel-921” numaralı iş kaleminin girdilerinin “KGM/4104-T Toplama taştan konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4 “) ve 12 mm((1/21)lik agrega hazırlanması

KGM/4106-t Toplama taştan konkasörle kırılmış ve elenmiş 9,5 mm (3/8”)lik agrega hazırlanması

KGM/4107-t Toplama taştan konkasörle kırılmış ve elenmiş 4,75 mm (NO:4”) ve daha küçük agrega hazırlanması

NK-01BAzALT malzemesi nakli (m040 km ) “ den oluştuğu,

“özel-931” numaralı iş kaleminin girdilerinin “KGM/4104: ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 19 mm (3/4 “) ve 12 mm((1/21)lik agrega hazırlanması,

KGM/4106 ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 9,5 mm (3/8”)lik agrega hazırlanması

KGM/4107ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş 4,75 mm (NO:4”) ve daha küçük agrega hazırlanması

NK-02A ocak malzemesi nakli”nden oluştuğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 20'ini,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu ihaleye 19.120.000,00TL teklif edildiği, bu çerçevede anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim belge tutarının 7.648.000,00 TL (19.120.000,00 TL x %40) olması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerinde yer alan işin adı “İnşaat Malzemeleri, 2022/1028777” ve işin türü ve miktarının “5 kalem inşaat malzemesi alım işi” şeklinde düzenlendiği, yapılan inceleme kapsamında ihale işlem dosyasında gönderilen hakedişe ilişkin bilgi ve belgeler ile belgeye konu işe ait ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde; söz konusu iş deneyim belgesinin oluşturulmasına dayanak teşkil eden işin beton, asfalt, yol yapımı, kilitli parke yapımı işleri için alttemel malzeme kumu, bazalt kum ve bazalt mucur malzemelerinin alımı ve idarenin göstereceği kırsal mahallere nakli işini ihtiva ettiği,

Agrega olarak adlandırılan mıcır, çakıl ve kumun belirli tane sınıflara ayrılmış, kırma ve doğal olmak üzere ikiye ayrılan, organik olmayan malzemeler olduğu ve bu malzemelerin beton, hafif beton üretimi, yol dolgusu ve kaplamasında kullanıldığı, Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alttemel ve temel imalatında kullanılacak agreganın farklı gradasyonlardaki kum, çakıl, kaya, cüruf, kırma taş ve benzeri malzemelerden oluştuğu, yine Karayolları Genel Müdürlüğü’nün Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi incelendiğinde ocak veya kazı taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş farklı ebatlarda agrega hazırlanmasına ilişkin ayrı ayrı pozlarının bulunduğu,

İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin bazalt kum, alttemel kumu, bazalt mıcır kalemlerini ihtiva ettiği, söz konusu malzemelerin yol yapımında kullanılan kırılmış ve elenmiş tipte malzemeler olduğunun anlaşıldığı, ihaleye konu işin asfalt plentlerine asfalt üretimi için konkasörle kırılmış ve elenmiş idarece istenilen tipte malzeme temini ve nakli olduğu, benzer işin de Temel-Alttemel Temini ve Nakli" veya "Asfalt Mıcır Temini ve Nakli” olduğu, ihale dokümanında yer verilen birim fiyat tarifleri ve özel teknik şartname düzenlemeleri uyarınca iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu ve iş deneyim belgesinde yer alan iş kalemlerinin ayrıştırma yapılmadan bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tamamının ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmış, ayrıca belge üzerindeki tutarların güncellemesi neticesinde dokümanda istenilen tutarı sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonu kararında teklif sıralamasında 4. sırada yer alan ve geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş. - Mantaş Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak; pilot ortak Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi sunulduğu, işin adı “Kuşadası İlçesi Muhtelif Mahallerin Toprak İşleri, Sanat Yapıları Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama, Sathi Kaplama ve Parke Yol Yapım İşi, 2020/148441” şeklinde olan 42.961.644,90 TL belge tutarlı yapım işine ait yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, özel ortak olan Mantaş Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi sunulduğu, işin adı “Bismil İlçesi 1000 Kişilik Kapalı Spor Salonu Yapım İşi, 2022/701526” şeklinde olan 14.966.592,30 TL belge tutarlı yapım işine ait alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, Öztaç Petrol Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Mantaş Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılan iş deneyim belgesinin, içeriğinde çeşitli mal kalemlerini de barındıran bir yapım işinden elde edilmiş olduğu, idarece herhangi bir ayrıştırma yapılmaksızın iş deneyim belgesinin uygun bulunarak değerlendirmeye alındığı, idarece bahse konu iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işlerden ihale konusu işe veya benzer işe uygun olan kısımların ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerekmekte birlikte, yapılan esas incelemesi neticesinde anılan iş ortaklığının teklifinin mevcut ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif durumuna gelmesi söz konusu olmadığından, idare tarafından anılan iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesinin ayrıştırılması hususunda düzeltici işlem tesisine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.