KİK Kararı: 2024/UM.I-968

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/030
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 31.07.2024
Karar No : 2024/UM.I-968
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/621080 İhale Kayıt Numaralı “120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti ve 80 Tonluk Kantar Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Özel İdaresi tarafından 14.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti ve 80 Tonluk Kantar Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2024 tarih ve 152123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci maddesine göre istenilen şartları karşılanmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci maddesinde düzenlenen “TS EN ISO 9001:2015” belgesinin tasarım üretim ve satış sonrası müşteri hizmetler de kapsayan kalite yönetim sertifikası hizmetlerini sundukları ve belgelendirme kuruluşunun raporunda belirtilen EA/NACE ve E kodları ile açıklandığı, belge üzerinde tasarım üretim ve satış sonrası müşteri hizmetleri yazmıyor olsa bile TÜRKAK onaylı belgelendirme kuruluşu raporunda açıkça belirtildiği, bu bilgilerin belge üzerinde belirtilmesinin istenmesinin rekabet azaltıcı bir unsur olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 6.2.1’inci maddesine uygun olarak ‘TS EN ISO 9001:2015” belgesini yeterlik bilgileri tablosunda belgesini ayrıntılı içeriği ile birlikte sundukları, İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde “TS EN ISO 9001:2005” düzenlemesinin yer aldığı ve İdari Şartname düzenlemelerinin Teknik Şartname düzenlemelerinden öncelikli olduğu ve tekliflerinin uygun görülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir….” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;…a) Adı: 120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti ve 80 Tonluk Kantar Alımı…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

EN 1090-2 Belgesi.

(Sınıf EXC3) Çelik ve alüminyum yapı uygulamaları- Bölüm:2: Çelik yapılar için teknik gerekler standartlara uygun üretim yaptıklarını gösterir belge

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Referans

Firmalar, bu konuda yaptıkları işlerin, yerlerini ve tonajlarını belirtir referans listesini

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Projeler

temel, inşaat, mekanik ve elektrik) işe başlamadan önce bir adedi idareye teslimi, (Teklif verecek firmalar yapılacak işi yerinde görüp proje sunacaklardır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Projeler 1

Mekanik imalat projesinin bilgisayar ortamında statik analizi yapılıp, sonuçları ihale dosyasına eklenmelidir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kesit, Görünüş Detayları ve Teknik Dokümantasyon

İstekliler teklifi ile birlikte, detaylı olarak hazırlanmış plente ait Türkçe kesit ve görünüş teknik resimleri ile tanıtıcı broşürü bir takım idareye teklifi ile birlikte teslim edecektir

Tek ortağın sunması yeterlidir.

TS EN 536 Belgesi

Yol yapım makineleri asfalt karıştırma tesisleri güvenlik kuralları

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS EN 746-2 Belgesi

Brülörler, kurutucular filtreler ve fanları da kapsayan endüstriyel ısıl işlem teçhizatı bölüm iki yanma ve yakıtla çalışan sistemler için çalışan güvenlik kuralları.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS EN ISO 14001:2015 Belgesi

Çevre Yönetim Sertifikası

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS ISO 45001:2018 Belgesi

İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Sertifikası

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Asfalt Plenti CE Beyanı

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Brülör CE Beyanı

Asfalt plentinde kullanılacak brülöre ait CE beyanı

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

ISO 3834-2 Belgesi

Metalik malzemelerin Ergitme kaynağı kalite şartlarına uygun belge

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

EN 1090-1 Belgesi

Çelik yapı uygulamaları-Bölüm1: Yapısal bileşenlerin uygunluk gerekleri standartlara uygun gösterir belgeleri

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Tüm platformların TS EN ISO 14122-2 Makinelerde Güvenlik-Makinelere Daimi Erişme Vasıtaları-Bölüm 2

Çalışma Platformları ve Yürüme Yolları Standardına uygun olarak imal edildiğini gösterir detay ve açıklıkta olacaktır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

TS EN ISO 9001:2005 Belgesi

Tasarım üretim ve satış sonrası müşteri hizmetlerini de kapsayan Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Evrak ve Çizimler

? Plente ait teknik resim, kesit görüşlerinin ve şartname istenilen diğer evrak ve çizimlerin tamamı

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.6. Aşağıda belirtilen belgelere sahip olmayan istekliler ihale dışı kalacaklardır.

Tasarım, Üretim ve Satış Sonrası Müşteri Hizmetlerini de kapsayan TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası,

TS EN 536: Yol Yapım Makinaları - Asfalt Karıştırma Tesisleri -Güvenlik Kuralları

Brülörler, Kurutucular, Filtreler ve Fanları da kapsayan TS EN 746-2: Endüstriyel Isıl İşlem Teçhizatı – Bölüm 2: Yanma ve Yakıtla Çalışan sistemler için güvenlik kuralları sertifikası.

TS EN ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Sertifikası

TS ISO 45001:2018 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Sertifikası.

Asfalt Plenti CE Beyanı.

Asfalt Plentinde kullanılacak brülöre ait CE Beyanı.

ISO 3834-2 (TS EN ISO 3834-2, EN ISO 3834-2, DIN EN ISO 3834-2 v.b.) Metalik malzemelerin Ergitme Kaynağı Kalite Sertifikası.

EN 1090-1 Çelik yapı uygulamaları - Bölüm 1: Yapısal bileşenlerin uygunluk gerekleri, EN 1090-2 (sınıf EXC3) Çelik ve alüminyum yapı uygulamaları - Bölüm 2: Çelik yapılar için teknik gerekler standardına uygun yapılacak ve istekliler bu standartlara uygun üretim yaptıklarını gösteri belgelerini teklifi ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

02.07.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre, ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti Özel Teknik Şartnamesi’nin 2.6’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan şartları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin teklifi geçerli kabul edilen E-Mak Mak. İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibi Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise “…Tasarım üretim ve satış sonrası müşteri hizmetlerini de kapsayan TS EN ISO 9001:2005 Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası” ibaresindeki kapsamla firmanın ihale aşamasında EKAP sistemine yüklediği sertifikadaki… kapsamla” uyuşmadığı tespitine yer verilerek şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken hususların ayrıntılı olarak düzenlendiği görülmüş olup, isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu kriterlerin dikkate alınması suretiyle tekliflerini oluşturmaları ve idarece tekliflerin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerine uygunluğunun söz konusu kriterler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuru sahibi Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 120 Ton/Sa Kapasiteli Asfalt Plenti Özel Teknik Şartnamesi’nin 2.6’ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Tasarım, Üretim ve Satış Sonrası Müşteri Hizmetlerini de kapsayan TS EN ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Sertifikası” şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmakla birlikte; söz konusu teknik şartname düzenlemesi kapsamında yer verilen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla başvuru sahibi Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece ve ihale komisyonunca tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.

Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Elibol Asf. Mak. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.