KİK Kararı: 2024/UM.I-920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/029
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 24.07.2024
Karar No : 2024/UM.I-920
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Savaş YALÇINKAYA,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/327143 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında Temizlik Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında Temizlik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Savaş Yalçınkaya’nın 20.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2024 tarih ve 150789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden kendilerine gönderilen 14.06.2024 tarihli, 2 sayılı ve “İhale İptal Kararı” konulu yazının ekinde yer verilen aynı tarihli ihale komisyonu kararında; tekliflerinin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme kapsamında “Alkol Bazlı Dezenfektan” için sunulan belgedeki karışım miktarının Teknik Şartname’yi karşılamadığı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenleme gereğince istenilen ürünlere ilişkin üretici firmalardan alınan yetki belgelerinin üretici firmalara ait imza sirküleri ile birlikte sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve bununla birlikte söz konusu ihalenin geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiğinin ifade edildiği, ancak hem tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması hem de ihalenin iptal edilmesi gerekçelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, dolayısıyla idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı temizlik Malzemesi Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.2

e) Miktarı:

44 Kısım Temizlik Malzemesi Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Depolarına Ayrı Ayrı Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise;

Üretici firmadan alacağı yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte sunulması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm Kısımlar

Belge Adı

Açıklama

Belge

a) Teknik Şartnamede belirtilen ürünler için Ürünün Avrupa Konseyi 99/45/EC direktifine göre hazırlanmış 16 maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu olmalıdır. 16 maddelik ürün Güvenlik Bilgi Formu ve hazırlayana ait TSE’den ya da TÜRKAK onaylı akredite kuruluşlardan alınmış güvenlik bilgi formu hazırlayıcı sertifikası bulunmalıdır.

Belge

b) MSDS raporu sertifika sahibince her sayfası kaşelenip imzalanmalı, sertifika sahibinin imza beyanı olmalıdır. Güvenlik bilgi formu hazırlama yeterlilik belgesinin süresi ihale tarihi itibariyle geçerli olmalıdır. (29 adet)

Belge

c) Biyosidal Ürün Ruhsatlar (3 adet)

Belge

d) İstekli firmanın üreticiden alınmış olduğu söz konusu ihaleye ilişkin ürünü satmaya yetkili olduğuna dair ıslak imzalı ve tarihli yetki belgesi sunmaları zorunludur.

Belge

e) Çöp Poşetleri için Üretici firma ÇEVKO üyesi olmalı, üyelik belgesi ihale dosyasında sunulmaları zorunludur.

Biyosidal Ürün Ruhsatı

11-Alkol Bazlı Dezenfektan 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan

(MSDS) Ürün Güvenlik Bilgi Formu

1-Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Toz) 2- Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Sıvı) 3-Ağır Kir Ve Yağ Sökücü 4-Sanayi Tipi Bulaşık Makinası Yıkama Deterjanı (Sıvı) 5-Sanayi Tipi Bulaşık Makinesi Kireç Çözücü 6-Mutfak İçin Kir Ve Yağ Çözücü Yüzey Temizleyici 7-Sıvı Bulaşık Deterjanı (Elde) 8-Bulaşık Makinesi Deterjanı (Tablet) 9-Bulaşık Makinesi Tuzu Ev Tipi 10-Genel Temizlik Maddesi 11-Alkol Bazlı Dezenfektan 12-Cam Temizleme Maddesi 13-Mineralli Sıvı Ovma Maddesi 14-Kireç Çözücü

(MSDS) Ürün Güvenlik Bilgi Formu

15-Çamaşır Makinesi Toz Deterjanı 16-Çamaşır Makinesi Kireç Ve Grilik Giderici 17-Çamaşır Yumuşatıcısı 18-Ağır Kir, Kan Ve Yağ Çözücü 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 20-Oda Parfümü 21-Wc Temizleme Maddesi 22-Sıvı El Sabunu 23-Köpük El Sabunu 24-Islak Mendil 25-Islak Mendil (Küçük/Cep) 26-Kolonya 27-Bebekler Ve Çocuklar İçin Şampuan 28-Büyükler İçin Şampuan 33-Yatak Ve Tekstil İçin Dezenfektan

ÇEVKO

29-Çöp Poşeti (Büyük Boy 80x110 Cm) 30-Çöp Poşeti (Küçük Boy 40x50 Cm) 31-Çöp Poşeti (Orta Boy 55x60 Cm) 32-Büzgülü Çöp Poşeti (Çevko Güncel Kayıtlı Kontrol Edilecek İnternet Site adresi yazılacaktır.

GENEL TEMİZLİK MADDESİ

Ürün TS 12039 belgesi (Sınıf 1, Tip-2 Standardında ) olmalı ve ihale teklif dosyasında sunulmalıdır.

MİNERALLİ SIVI OVMA MADDESİ

Üretici firmanın TS EN ISO 9001:2015, TS EN ISO 14001:2015, TS ISO 45001 sertifikaları olmalıdır.

ÇAMAŞIR MAKİNESİ TOZ DETERJANI

Ürün TS 518 belgesi (Sınıf 1, Tip-1 Standardında ) olmalıdır.

ÇAMAŞIR YUMUŞATICISI

Ürün TS 13274 belgesine sahip olmalıdır.

AĞIR KİR, KAN VE YAĞ ÇÖZÜCÜ

Ürün TSE 13758 Sınıf 2 belgesine sahip olmalıdır ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

ÇAMAŞIR SUYU (KOYU KIVAMLI)

Üretici firmanın TS EN ISO 9001:2015, TS EN ISO 14001:2015, TS ISO 45001 sertifikaları olmalıdır.

Açıklama

Yukarıda belirtilen belgeler Teknik Şartnamede talep edilen ürünleri karşılayacak şekilde uygun olacak olup, ihale zarfında veya İhale Komisyonu tarafından Tevsik edici belgeler istenmesi durumunda sunmaları zorunludur.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 44 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1-İhale konusu mal alım işi 44 kısımdan oluşmaktadır.

2-İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, ortak alım kapsamında bu istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler kısım ihalede belirtilen Kuruluşlarca imzalanacak olup, her kısım için, ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “… 38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla 2024 yılı ortak alım kapsamında temizlik malzemesi mal alımı işidir.” düzenlemesi,

“Ambalajlama ve Etiketleme” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 13.Etiket: Teslimat sırasında ve depolama sırasında ürün etiketleri sağlam, ambalaj üzerine tam yapışmış ve okunabilir nitelikte olması gerekir. Ürün etiketinde veya ambalaj üzerinde ürünün adı, üretim tarihi, parti numarası, ürün hakkında kısa açıklama, ürünün net ağırlığı ile kullanım şekli, fiziksel özellikleri, kimyasal bileşimi, depolama bilgileri, tehlike işareti ve güvenlik önlemleri, tüketicinin kullanımına yönelik uyarıları, üreticinin adı adresi ve uygun depolama koşulları bulunmalı, üzerindeki işaretleme ve yazılar okunaklı, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde olmalıdır. Ürün etiketleri sağlam ambalaj üzerinde tam yapışmış, okunabilir nitelikte olmalıdır.” düzenlemesi,

“Test ve Muayene Metotları” başlıklı 5’inci maddesinde “1.Malzemeler idarenin görevlendireceği Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir.

2.Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, denenerek, uygulatılarak muayene edilecektir.

3.Muayene edilen ürünlerin Teknik şartnameye uygun olanları alınacaktır. Uygun olmayan malzemeler kesinlikle alınmayacaktır…” düzenlemesi,

“Alkol Bazlı Dezenfektan” başlıklı 19’uncu maddesinde “… 3.Ürün kimyasal bileşiminde en az % 70 (w/w) oranında etanol, %5 (w/w) oranında izopropil alkol, %0.1 benzalkonyum klorür bulunmalıdır. Bunun yanında cildin kurumasını engelleyici olarak gliserin içermelidir…” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı bölümde ise “Bulundurulması Zorunlu Olan Belgeler

1- 1-Aşağıda teknik şartnamedeki sıra numaraları belirtilen 3 kalem malzeme için Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumundan/Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünden alınmış Biyosidal Ürün ruhsatının ihale dosyasında sunulması zorunludur.

Biyosidal Ruhsat istenilen ürünler;

11-Alkol Bazlı Dezenfektan

19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)

33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 20 adet ihale dokümanının indirildiği ve 19.04.2024 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan ve 44 kısımdan oluşan ihaleye 2 isteklinin e-teklif verdiği, isteklilerden Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği, diğer istekli Savaş Yalçınkaya’nın ise ihalenin 1 ila 31’inci kısımlarına teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Biyosidal ürün belgelerinin tevsik edilmesi amacıyla sunulan belgelerin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Savaş Yalçınkaya’nın teklifinin ise başvuru konusu ihalede geçerli tek teklif olduğu, söz konusu kısımlarda Savaş Yalçınkaya’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin 32 ila 44’üncü kısımlarının ise ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 06.05.2024 tarihinde onaylandığı, akabinde, idare tarafından anılan isteklilere aynı gün EKAP üzerinden gönderilen “İhale İptal Kararı” başlıklı yazı ile ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Akabinde, Savaş Yalçınkaya tarafından idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiğine yönelik 20.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda alınan 05.06.2024 tarihli ve 2024/UM.I-737 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “… İdarenin ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 ve 31’inci kısımlarının iptali kararının iptaline” karar verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine, ihale komisyonunca anılan isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi neticesinde; Savaş Yalçınkaya’nın teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenleme kapsamında “Alkol Bazlı Dezenfektan” için sunulan belgedeki karışım miktarının Teknik Şartname’yi karşılamadığı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenleme gereğince istenilen ürünlere ilişkin üretici firmalardan alınan yetki belgelerinin üretici firmalara ait imza sirküleri ile birlikte sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise biyosidal ürün belgelerinin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu ihalenin geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiği buna ilişkin ihale komisyonu kararının 14.06.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Savaş Yalçınkaya tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” başlıklı bölümünün “Biyosidal Ürün Ruhsatı” başlıklı satırında “Biyosidal Ürün Ruhsatı, 11-Alkol Bazlı Dezenfektan Ruhsat No:2019/28 Tarih:21.02.2019”, “Biyosidal Ürün Ruhsatı, 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) Ruhsat No:2021/107 Tarih:24.06.2021” ve “Biyosidal Ürün Ruhsatı, 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan Ruhsat No:2018/83 Tarih:26.07.2018” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” başlıklı satırlarında “Yetkili Satıcılık Belgesi, YÖNTEM GIDA İHT. MAD. NAK. VE KAĞIT ÜRÜN. PAZ. TİC. LTD. ŞTİ., 15.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, SEVAY KİMYA LTD. ŞTİ., 01.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, CHRYSAMED KİMYA SAN. VE DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 16.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, DERVİŞ DETERJAN KİMYA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., 15.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, MİSNET KOZMETİK VE KİMYEVİ MADDELER SAN. TİC. LTD. ŞTİ., 15.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, MİYAP SAĞLIK VE KİMYA ÜRÜNLERİ SAN. TİC. LTD. ŞTİ., 25.03.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, AYBAL PLASTİK SAN. TİC. LTD. ŞTİ., 16.04.2024, -, SÜRESİZ”, “Yetkili Satıcılık Belgesi, KORUMA TEMİZLİK A.Ş., 22.03.2024, -, SÜRESİZ” ve “Yetkili Satıcılık Belgesi, APEXPROTECT TEKSTİL VE DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., 03.04.2024, -, SÜRESİZ” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından söz konusu istekliye 19.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla 2024 yılı ortak alım kapsamında temizlik malzemesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.04.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

…

Biyosidal Ürün Ruhsatı ;

11-Alkol Bazlı Dezenfektan

19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)

33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan

…

İstekli firmanın üreticiden alınmış olduğu söz konusu ihaleye ilişkin ürünü satmaya yetkili olduğuna dair ıslak imzalı ve tarihli yetki belgesi…” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idareye yazıda belirtilen ürünlere ilişkin “Biyosidal Ürün Ruhsatname”leri ve alıma konu edilen ürünleri başvuruya konu ihalede teklif etmeye yetkili olduklarına dair 9 adet ıslak imzalı ve kaşeli yetki belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından “Alkol Bazlı Dezenfektan” ürününe ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2019/28” ruhsat numaralı “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü Çevre Sağlığı Dairesi Başkanlığı’nın internet adresi (http://cbs.cevresaglik.gov.tr/cevresaglik/Biyosidal/Dezenfektanlar.aspx) üzerinden sorgulanması neticesinde; “Ruhsat Numarası”nın “2019/28”; “Ruhsat Tarihi”nin “21.02.2019”; “Ürünün Ticari Adı/Tipi”nin “AGMA %70’lik İzopropil Alkol in WFI/2”; “Veriliş Tarihi ve Sebebi”nin “28.12.2020, Uzun Süreli Stabilite Uygunluğu”; “Ruhsatın Geçerli Olduğu Süre”nin “31.12.2021” olduğu, söz konusu bilgilerin istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgilerle birlikte ilgili sayfada yer alan anılan ürüne ilişkin “Onaylı Etiket” bilgilerinde; bahse konu ürünün adının “AGMA %70’lik İzopropil Alkol in WFI”; aktif maddenin adı ve miktarının (%) “Propan-2-ol (Cas No: 67-63-0) %70 v/v” ve yardımcı maddeler ve miktarlarının (%) “Çözücü %30” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Alkol Bazlı Dezenfektan” başlıklı 19’uncu maddesinde “… 3.Ürün kimyasal bileşiminde en az % 70 (w/w) oranında etanol, %5 (w/w) oranında izopropil alkol, %0.1 benzalkonyum klorür bulunmalıdır. Bunun yanında cildin kurumasını engelleyici olarak gliserin içermelidir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan doküman düzenlemesine göre, ihaleye katılım sağlayan istekliler tarafından “Alkol Bazlı Dezenfektan” kapsamında sunulması gereken ürünün kimyasal bileşiminde en az % 70 (w/w) oranında etanol, %5 (w/w) oranında izopropil alkol, %0.1 oranında benzalkonyum klorürün bulunması gerektiği, Savaş Yalçınkaya tarafından “Alkol Bazlı Dezenfektan” kapsamında sunulan ürünün “AGMA %70’lik İzopropil Alkol in WFI/2” olduğu, söz konusu ürüne ilişkin hem “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın hem de “Onaylı Etiket” bilgilerinin Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü Çevre Sağlığı Dairesi Başkanlığının yukarıda belirtilen internet adresi üzerinden sorgulanması neticesinde; bahse konu edilen ürünün kimyasal bileşiminde %70 oranında izopropil alkol bulunduğu sonucuna ulaşılmış olup, anılan ürünün Teknik Şartname’deki kriteri karşılamadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise;

Üretici firmadan alacağı yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte sunulması zorunludur…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Aktarılan doküman düzenlemesine göre, isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olması durumunda, üretici firmadan alacakları yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından idareye alıma konu edilen ürünleri başvuruya konu ihalede teklif etmeye yetkili olduklarına dair 9 adet ıslak imzalı ve kaşeli yetki belgesinin sunulduğu, ancak bahse konu istekli tarafından üretici firmalara ait imza sirkülerlerinin ise sunulmadığı anlaşılmış olup, sunulan belgelerin bu haliyle ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,

Bu kapsamda, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olması durumunda, üretici firmadan alacakları yetki belgesinin, üretici firmaya ait imza sirküleri ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “11-Alkol Bazlı Dezenfektan 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan” ürünlerine ilişkin “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın sunulması gerektiği, bununla birlikte söz konusu belgelerin Teknik Şartname’de talep edilen ürünleri karşılayacak şekilde uygun olması gerektiğinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi Savaş Yalçınkaya tarafından idareye alıma konu edilen ürünleri başvuruya konu ihalede teklif etmeye yetkili olduklarına dair ıslak imzalı ve kaşeli yetki belgelerinin sunulduğu, ancak bahse konu istekli tarafından üretici firmalara ait imza sirkülerlerinin ise sunulmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Alkol Bazlı Dezenfektan” ürününe ilişkin olarak “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”nin beyan edildiği, söz konusu ruhsatın sorgulanması neticesinde elde edilen bilgilerin istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgiler ile uyumlu olduğu, fakat belgede belirtilen “AGMA %70’lik İzopropil Alkol in WFI/2” ürünün kimyasal bileşiminde %70 oranında izopropil alkol bulunduğu, bu sebeple anılan ürünün Teknik Şartname’deki kriteri karşılamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ve başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.