KİK Kararı: 2024/UM.I-908

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/028
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.07.2024
Karar No : 2024/UM.I-908
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/317156 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2024 tarih ve 151382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 16’ncı kısmına ilişkin sundukları numunenin ürün Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine uymadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin bu kısmının iptal edildiği, ürün setlerinin 24 saat kullanıma uygun imal edildiği, UBB kayıtları incelendiğinde bu durumun kullanım kılavuzunda belirtildiği, setlerin üstünde 24 saat kullanıma uygun olduğunun yazdığı, ihalenin 22’nci kısmına ilişkin sundukları numunenin Teknik Şartname’nin 2, 13 ve 14’üncü maddelerine uygun olmadığı, infüzyon pompası için verilen numunenin de Teknik Şartname’nin 10 ve 23’üncü maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle bu kısımda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2’nci maddeye istinaden bir infüzyon setinde olması gereken en temel özelik olan 15 um’lik bakteri-tortu filtresinin setlerinde mevcut olup, bu sayede partiküllerin hastaya ulaşmasını engellediği, sunulan setlerin UBB kayıtları detaylı incelendiğinde 15 um’lik bakteri-tortu filtresi ürün görsellerinde ve ürün kataloğunda göründüğü, 13’üncü maddeye istinaden, setlerin tamamı silikonize PVC olduğu için setin piyasada mevcut olan setlerin arasında büküldüğünde en hızlı eski halini alan set olduğu, bükülme esnasında tıkanıklık; seviye alarmları doğru ayarlandığında en hızlı alarm veren set olduğu, ürünlerinin bu maddeye uyduğu, 14’üncü maddeye istinaden, ihalede beyan ettikleri ürünlerin 96 saate kadar kullanıma uygun olduğu, 96 saat boyunca setlerde çatlama, kırılma, yırtılma gibi olaylara dayanıklı olup, kalibrasyonu olumsuz etkilemeyecek yumuşaklıkta olduğu, UBB kayıtları incelendiğinde 72-96 saat kullanıma uygun olduğu, cihazın teknik özellikleri 10’uncu maddeye istinaden, idare tarafından istenildiği zaman opsiyonel olarak eklenen batarya ile 16 saat çalışabildiği, cihazın teknik özellikleri 23’üncü maddeye istinaden, bolus volüm ve zamanı girildikten sonra bolus hızını otomatik olarak hesaplanabildiği, cihaz ve setlerin Teknik Şartname’nin tüm maddelerini karşılıyor olmasına rağmen, teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak kamu zararı oluşturulduğu, ihalenin yaklaşık maliyetin üstünde teklif veren Sis Ecza Deposu İnşaat Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

İhale İlan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK TIBBİ SARF MALZEME ALIMI

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

60 KALEM 12 AYLIK TIBBİ SARF MALZEME ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

…

Yukarıda belirtilen bağlı ilgili sağlık tesislerinin tıbbi sarf depolarına raf teslimi şeklinde ürünler teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5.3.3.

1- Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca, isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt bildirimi olacaktır ve isteklilerce bu belgeye ilişkin tarih, sayı, firma tanımlayıcı numarası, yevmiye numarası gibi ayırt edici bilgiler yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

2- İsteklinin; imalatçı, ithalatçı veya tedarikçi firmanın bayii olduğuna dair TİTUBB´da tanımlanmış olduğunu gösteren veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kaydı olduğuna dair belgeler (Firma Tanımlayıcı Numarası) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

3- İsteklilerce teklif edilen ürünlerin TİTUBB´da veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS)’de onaylı olması gerekmektedir ve bu TİTUBB´da veya ÜTS kaydı belgesi (Ürüne ait Barkod) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

4-İsteklilerce; teklif edilen ürünlerin Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığının belirtilmesi durumunda buna ilişkin ürünün UBB’ye veya ÜTS’ye tabi olmadığına dair belgeler ( Kapsam Dışı beyanı) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

…

7.5.6.

1-) Yerli malı teklif edecek olan istekliler, Yerli Malı Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunun kalem ile ilgili satırına beyan edeceklerdir.

2-) Yerli malı belgesi beyan edecek istekli beyan edeceği yerli malı belgesi kendisine ait olmalıdır. Kendisine ait değil ise belge sahibi firmanın/satıcının ihaleye katılan istekliye yetki verdiğine dair yetki belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir. Beyan etmeyen istekliler yerli malı fiyat avantajından yararlandırılmayacaktır.

3-) İstekliler teklif ettikleri kalemlere ait malzemeleri için ihale tarih ve saatinden sonra idarenin belirleyeceği bir tarihe kadar teknik şartnamede belirtilen sayıda numune verecekler. Teknik şartnamede herhangi bir numune sayısı belirtilmeyen ürünler için ise teklif verilen kalemlere ait malzemelerden en az birer adet /takım/çift vs. numune vereceklerdir.

4-) Numunelerin üzerinde malzemelerin Kalem adı, Kalemin içerisindeki sıra nosu ile ürün adı ve isteklinin adı yazılı olacaktır. Eksik bir biçimde numune teslim eden veya hiç numune teslim etmeyen isteklinin teklifi, numune teslim etmediği kalemler için değerlendirme dışı bırakılacaktır. Uygunluğu kullanılarak kontrol edilen ve ambalajları bozulan numuneler isteklilere iade edilmeyecektir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.

1-İhalede işin uzmanları tarafından numune değerlendirme işlemi yapılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 60 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kalem bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kalemler dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin 16 ve 22’nci kısımlarının miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

…

…

…

…

…

16

Enteral Beslenme Pompa Seti, Yıkamalı

adet

Sarf

55.800

…

…

…

…

…

22

İnfüzyon Pompa Seti Tek Yollu

adet

Sarf

45.600

İhalenin 16’ncı kısmına ilişkin Enteral Beslenme Pompa Seti Yıkamalı Teknik Şartnamesi’nde “…4. Set 24 saat kullanıma uygun olacak şekilde imal edilmiş olmalıdır.” düzenlemesi,

İhalenin 22’nci kısmına ilişkin “Infüzyon Cihazlarına Uygun Set Teknik Şartnamesi Teknik Şartname’de “…2. Setin hava girişinde 15 pm’lik bakteri- tortu filtresi bulunmalıdır ve bu sayede partiküllerin hastaya ulaşması engellenmelidir.

…13. Set kolay bükülmemelidir. Set büküldüğünde tekrar eski halini almalıdır. Ayrıca bükülme durumunda cihaz hemen alarm vermelidir.

14. Setin pompanın peristaltik kısmına gelen yerlerin 96 saat boyunca kalabilecek şekilde çatlama, kırılma, yırtırtılma gibi olaylara dayanıklı ve kalibrasyonu olumsuz yönde etkilemeyecek yumuşaklıkta olmalıdır.

…

SET BAĞIMLI VOLUMETRİK İNFÜZYON CİHAZI TEKNİK ÖZELLİKLERİ

10. Cihaz, akü (NiMh, tekrar şarj edilebilen) ile 100 ml/saat hızla en az 12 saat çalışabilmelidir. Yaklaşık 6 saatte %100’ü tekrar şarj edilebilmelidir

…

23.Cihaz, bolus volüm ve zamanı girildikten sonra bolus hızını otomatik olarak hesaplayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “12 Aylık Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” işinin açık ihale usulü ile 15.04.2024 tarihinde ihalesinin yapıldığı, itirazen şikâyete konu ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği 11.06.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin 16’ncı kısmında başvuru sahibi Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunenin ürün Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine uymadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu bahse konu kısımda geçerli teklif olmadığından söz konusu kısmın iptaline karar verildiği, ihalenin 22’nci kısmında başvuru sahibi Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunenin Teknik Şartname’nin 2, 13 ve 14’üncü maddelerine uygun olmadığı, infüzyon pompası için verilen numunenin de Teknik Şartname’nin 10 ve 23’üncü maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle bu kısımda teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin 22’nci kısmının yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif veren Sis Ecza Deposu İnşaat Taah. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin bahse konu iddiasına özetle “İhalenin 16’ncı kısmına ilişkin sunulan numunenin değerlendirilmesi esnasında Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine uymadığına ilişkin rapor düzenlendiği, ihalenin 22’nci kısmına ilişkin sunulan numunesinin değerlendirilmesi esnasında Teknik Şartname’nin 13 ve 14’üncü maddelerine uygun olmadığı, infüzyon pompası için verilen numunenin de Teknik Şartname’nin 10 ve 23’üncü maddelerine uygun olmadığına ilişkin rapor düzenlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

İhale komisyonunun iki uzman üyesinin yer aldığı komisyon tarafından ihalenin 16 ve 22’nci kısımlarına ilişkin tutulan numune değerlendirme tutanağında, ihalenin 16’ncı kısmında Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunenin ürün Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine uymadığı, ihalenin 22’nci kısmında Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin infüzyon seti için sunduğu numunenin Teknik Şartname’nin 2, 13 ve 14’üncü maddelerine uymadığı, infüzyon pompası için sunulan numunenin Teknik Şartname’nin 10 ve 23’üncü maddelerine uygun olmadığı ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve bu ihtiyacı karşılayacak ürünlerin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, teknik şartnamede belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, teknik şartnamedeki düzenlemelerin, ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan ihalelerde öncelikli amacın, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması olmakla beraber, bu ihtiyacın karşılanmasında rekabetin sağlanması suretiyle ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesidir. Bu itibarla, bir ihalede aynı amaca hizmet eden ürünler arasında en uygun olanının temin edilmesinde, rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin mümkün olduğu ölçüde sağlanması gerekmektedir.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat gereğidir. Ayrıca ürün üzerinden yapılacak bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açıktır.

Bu çerçevede, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, söz konusu ihale dokümanında isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygunluğunun işin uzmanları tarafından numune değerlendirmesi üzerinden yapılacağının düzenlendiği, bu doğrultuda da ihale komisyonunun iki uzman üyesinin yer aldığı komisyon tarafından ihalenin 16 ve 22’nci kısımlarına ilişkin tutulan numune değerlendirme tutanağında, ihalenin 16’ncı kısmında Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunenin ürün Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine uymadığı, ihalenin 22’nci kısmında Beren Medikal Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin İnfüzyon Seti için sunduğu numunenin Teknik Şartname’nin 2, 13 ve 14’üncü maddelerine uymadığı, infüzyon pompası için sunulan numunenin de Teknik Şartname’nin 10 ve 23’üncü maddelerine uygun olmadığı tespitinin yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.