KİK Kararı: 2024/UM.I-736

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/023
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 05.06.2024
Karar No : 2024/UM.I-736
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/327143 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında Temizlik Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 19.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların İhtiyaçlarının Karşılanması Amacıyla 2024 Yılı Ortak Alım Kapsamında Temizlik Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2024 tarih ve 146132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sunmuş oldukları 3 adet biyosidal belgesinin uygun olmadığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgelerin uygun bulunmama gerekçesinin hem ihale komisyonu kararında hem de idarece verilen şikayete cevap yazısında belirtilmediği, ancak bahse konu belgelerin kendileri tarafından yeterlik kriterlerine uygun olarak sunulduğu, bu sebeple tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2024 Yılı temizlik Malzemesi Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.2

e) Miktarı:

44 Kısım Temizlik Malzemesi Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Depolarına Ayrı Ayrı Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm Kısımlar

Belge Adı

Açıklama

Belge

a) Teknik Şartnamede belirtilen ürünler için Ürünün Avrupa Konseyi 99/45/EC direktifine göre hazırlanmış 16 maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu olmalıdır. 16 maddelik ürün Güvenlik Bilgi Formu ve hazırlayana ait TSE’den ya da TÜRKAK onaylı akredite kuruluşlardan alınmış güvenlik bilgi formu hazırlayıcı sertifikası bulunmalıdır.

Belge

b) MSDS raporu sertifika sahibince her sayfası kaşelenip imzalanmalı, sertifika sahibinin imza beyanı olmalıdır. Güvenlik bilgi formu hazırlama yeterlilik belgesinin süresi ihale tarihi itibariyle geçerli olmalıdır. ( 29 adet)

Belge

c) Biyosidal Ürün Ruhsatlar ( 3 adet)

Belge

d) İstekli firmanın üreticiden alınmış olduğu söz konusu ihaleye ilişkin ürünü satmaya yetkili olduğuna dair ıslak imzalı ve tarihli yetki belgesi sunmaları zorunludur.

Belge

e) Çöp Poşetleri için Üretici firma ÇEVKO üyesi olmalı, üyelik belgesi ihale dosyasında sunulmaları zorunludur.

Biyosidal Ürün Ruhsatı

11-Alkol Bazlı Dezenfektan 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan

(MSDS) Ürün Güvenlik Bilgi Formu

1-Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Toz) 2- Lavabo Ve Gider Açma Ürünü (Sıvı) 3-Ağır Kir Ve Yağ Sökücü 4-Sanayi Tipi Bulaşık Makinası Yıkama Deterjanı (Sıvı) 5-Sanayi Tipi Bulaşık Makinesi Kireç Çözücü 6-Mutfak İçin Kir Ve Yağ Çözücü Yüzey Temizleyici 7-Sıvı Bulaşık Deterjanı (Elde) 8-Bulaşık Makinesi Deterjanı (Tablet) 9-Bulaşık Makinesi Tuzu Ev Tipi 10-Genel Temizlik Maddesi 11-Alkol Bazlı Dezenfektan 12-Cam Temizleme Maddesi 13-Mineralli Sıvı Ovma Maddesi 14-Kireç Çözücü

(MSDS) Ürün Güvenlik Bilgi Formu

15-Çamaşır Makinesi Toz Deterjanı 16-Çamaşır Makinesi Kireç Ve Grilik Giderici 17-Çamaşır Yumuşatıcısı 18-Ağır Kir, Kan Ve Yağ Çözücü 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 20-Oda Parfümü 21-Wc Temizleme Maddesi 22-Sıvı El Sabunu 23-Köpük El Sabunu 24-Islak Mendil 25-Islak Mendil (Küçük/Cep) 26-Kolonya 27-Bebekler Ve Çocuklar İçin Şampuan 28-Büyükler İçin Şampuan 33-Yatak Ve Tekstil İçin Dezenfektan

ÇEVKO

29-Çöp Poşeti (Büyük Boy 80x110 Cm) 30-Çöp Poşeti (Küçük Boy 40x50 Cm) 31-Çöp Poşeti (Orta Boy 55x60 Cm) 32-Büzgülü Çöp Poşeti (Çevko Güncel Kayıtlı Kontrol Edilecek İnternet Site adresi yazılacaktır.

GENEL TEMİZLİK MADDESİ

Ürün TS 12039 belgesi (Sınıf 1, Tip-2 Standardında ) olmalı ve ihale teklif dosyasında sunulmalıdır.

MİNERALLİ SIVI OVMA MADDESİ

Üretici firmanın TS EN ISO 9001:2015, TS EN ISO 14001:2015, TS ISO 45001 sertifikaları olmalıdır.

ÇAMAŞIR MAKİNESİ TOZ DETERJANI

Ürün TS 518 belgesi (Sınıf 1, Tip-1 Standardında ) olmalıdır.

ÇAMAŞIR YUMUŞATICISI

Ürün TS 13274 belgesine sahip olmalıdır.

AĞIR KİR, KAN VE YAĞ ÇÖZÜCÜ

Ürün TSE 13758 Sınıf 2 belgesine sahip olmalıdır ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

ÇAMAŞIR SUYU (KOYU KIVAMLI)

Üretici firmanın TS EN ISO 9001:2015, TS EN ISO 14001:2015, TS ISO 45001 sertifikaları olmalıdır.

Açıklama

Yukarıda belirtilen belgeler Teknik Şartnamede talep edilen ürünleri karşılayacak şekilde uygun olacak olup, ihale zarfında veya İhale Komisyonu tarafından Tevsik edici belgeler istenmesi durumunda sunmaları zorunludur.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 44 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1-İhale konusu mal alım işi 44 kısımdan oluşmaktadır.

2-İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, ortak alım kapsamında bu istekli ile her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler kısım ihalede belirtilen Kuruluşlarca imzalanacak olup, her kısım için, ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla 2024 yılı ortak alım kapsamında temizlik malzemesi mal alımı işidir.” düzenlemesi,

“Ambalajlama ve Etiketleme” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 13.Etiket: Teslimat sırasında ve depolama sırasında ürün etiketleri sağlam, ambalaj üzerine tam yapışmış ve okunabilir nitelikte olması gerekir. Ürün etiketinde veya ambalaj üzerinde ürünün adı, üretim tarihi, parti numarası, ürün hakkında kısa açıklama, ürünün net ağırlığı ile kullanım şekli, fiziksel özellikleri, kimyasal bileşimi, depolama bilgileri, tehlike işareti ve güvenlik önlemleri, tüketicinin kullanımına yönelik uyarıları, üreticinin adı adresi ve uygun depolama koşulları bulunmalı, üzerindeki işaretleme ve yazılar okunaklı, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde olmalıdır. Ürün etiketleri sağlam ambalaj üzerinde tam yapışmış, okunabilir nitelikte olmalıdır.” düzenlemesi,

“Test ve Muayene Metotları” başlıklı 5’inci maddesinde “1.Malzemeler idarenin görevlendireceği Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir.

2.Malzemeler bakılarak, dokunularak, koklanarak, denenerek, uygulatılarak muayene edilecektir.

3.Muayene edilen ürünlerin Teknik şartnameye uygun olanları alınacaktır. Uygun olmayan malzemeler kesinlikle alınmayacaktır…” düzenlemesi,

“Alkol Bazlı Dezenfektan” başlıklı 19’uncu maddesinde “1. Mutfaklarda ve gıda üretimi yapılan tesisler başta olmak üzere tüm genel alanlardaki tezgah ve ekipmanların dezenfeksiyonunda kullanılabilmelidir.

2.Ürün, yoğun bakım üniteleri, bebek odası, hasta odaları, poliklinikler, dental alanlar ve ambulanslarda hijyenik el antiseptiği olarak sıklıkla kullanıma uygun olmalıdır.

3.Ürün kimyasal bileşiminde en az % 70 (w/w) oranında etanol, %5 (w/w) oranında izopropil alkol, %0.1 benzalkonyum klorür bulunmalıdır. Bunun yanında cildin kurumasını engelleyici olarak gliserin içermelidir.

4.Ürün sıvı formda ve berrak olmalıdır, renklendirici içermemelidir.

5.Ürün mikrobiyolojik etkinlik olarak

-EN 13727 standardına göre bakteriler (Staphylococcus aureus, Pseudomonas aeurginosa, Enterococcus hirae, Escherichia coli K12, Acinetobacter, VRE) üzerine etkinliği 30 sn.

-EN 13624 standardına göre yeastisidal (Candida albicans) etkinliği 30 sn.

-EN 14476 standardına göre virüsler (Poliovirüs, Adenovirüs, Murine Norovirüs) üzerine etkinliği 1dk.

olmalıdır. Bu etkinliği kanıtlayan referans laboratuvarlar tarafından düzenlenmiş raporlar ihale dosyasında sunulmalıdır.

6.Ürün T.C. Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumu tarafından verilmiş “Biyosidal Ürün Ruhsatı”na sahip olmalı ve ruhsat teklif dosyasında sunulmalıdır.

7.Ürün Güvenlik Bilgi Formu ihale dosyasında bulunmalıdır.” düzenlemesi,

“Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)” başlıklı 27’nci maddesinde “1. Ürünün 13 Aralık 2014 tarihli, 29204 sayılı “T.C Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Zararlı Maddeler ve Karışımlara İlişkin Güvenlik Bilgi Formları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak hazırlanmış Güvenlik Bilgi Formu olmalıdır.

2.Üretici firmanın TS EN ISO 9001:2015, TS EN ISO 14001:2015, TS ISO 45001 sertifikaları olmalıdır.

3.Üretici firma Üçlü Sorumluluk belgesine sahip olmalıdır.

4.Üretici firma ÇED gerekli değildir belgesine sahip olmalıdır.

5.Üretici firmanın Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından verilmiş İyi Üretim Uygulamaları (GMP) Sertifikası bulunmalıdır.

6.Marka sahibinin marka tescil belgesi olmalıdır.

7.16 maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu ve hazırlayana ait TSE’den ya da TÜRKAK onaylı akredite kuruluşlardan alınmış güvenlik bilgi formu hazırlayıcı sertifikası bulunmalıdır, MSDS raporu sertifika sahibince kaşelenip imzalanmalı, sertifika sahibinin noter onaylı imza beyanı olmalı ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

8.Üretici firma tarafından ilgili test ve analizlerin yapıldığına dair kaşe ve imzalı deklarasyon belgesi ihale dosyasında sunulmalıdır.

9.Ürün suya dayanıklı zeminlerde; leke çıkarıcı, hijyen sağlayıcı, dezenfektan özelliği olan, klor bazlı ultra yoğun kıvamlı olmalıdır.

10.Çamaşır suyu parfüm içermeli, kullanımda hoş bir koku bırakmalı ve suda tamamen çözünebilmelidir. %1-3 arasında noniyonik aktif madde ve parfüm içermelidir.

11.Berrak, çok hafif sarımsı, homojen viskoz formda olmalı ürün viskozitesi 20°C de en az 400 mPas olmalıdır.

12.Sodyum hipoklorit içermeli, aktif klor oranı minimum %4.5 olmalıdır.

13.Ph değeri 11.5- 13 olmalıdır.

14.Yoğunluk 1-1,2 g/ml aralığında olmalıdır.

15.Üretici firmanın marka tescil belgesi olmalıdır ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

16.Orijinal etiket üzerinde üretici firmanın adı ve adresi, ürün adı ve markası, etken maddenin adı ve yüzde aralığı, varsa kütlece %0.2’den fazla olan diğer katkı maddeleri, amaçlanan kullanım alanları, ürünün kullanım talimatı, nominal dolum miktarı, üretim tarihi, parti/seri/kod numarası veya ürünün izlenebilirliğini sağlayacak uygun işaret, T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 13/12/2014 tarihli ve 29204 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tehlikeli Maddeler ve Müstahzarlara İlişkin Güvenlik Bilgi Formu hükümlerine uygun şekilde ürünün içeriğinde bulunan maddelerin tehlikeli sembolleri ve korunma önlemleri bulunmalıdır.

17.Ürün en fazla 1500 ml en az 5000 ml orijinal ambalajında olmalıdır.

18.Ürüne ilişkin analiz sertifikası bulunmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır.

19.16 maddelik Ürün Güvenlik Bilgi Formu ve hazırlayana ait TSE’den ya da TÜRKAK onaylı akredite kuruluşlardan alınmış güvenlik bilgi formu hazırlayıcı sertifikası bulunmalıdır, MSDS raporu sertifika sahibince kaşelenip imzalanmalı, sertifika sahibinin noter onaylı imza beyanı olmalı ve ihale dosyasında sunulmalıdır.

20. Üretici firma tarafından ilgili test ve analizlerin yapıldığına dair kaşe ve imzalı deklarasyon belgesi ihale dosyasında sunulmalıdır.

21. Ürün T.C. Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumu tarafından verilmiş “Biyosidal Ürün Ruhsatı”na sahip olmalı ve ruhsat teklif dosyasında sunulmalıdır.” düzenlemesi,

“Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan” başlıklı 41’inci maddesinde “1.Ürün alerjik hastalığa sahip kişilerin sağlığını tehdit eden, burun akıntısı, hapşırma, egzama, kızarıklık, kaşıntı, nefes darlığına sebep olan mite’lara karşı etkili olmalıdır.

2.Yatak, halı, kilim, koltuk, perde gibi yüzeylerde kullanıma uygun olmalıdır.

3.Kokusuz olmalıdır.

4.1 lt’lik triger ambalajda olmalıdır.

5.Ürüne ait Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığından alınan Biyosidal Ürün Ruhsatı bulunmalıdır.” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı bölümde ise “Bulundurulması Zorunlu Olan Belgeler

1- 1-Aşağıda teknik şartnamedeki sıra numaraları belirtilen 3 kalem malzeme için Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Kurumundan/Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünden alınmış Biyosidal Ürün ruhsatının ihale dosyasında sunulması zorunludur.

Biyosidal Ruhsat istenilen ürünler;

11-Alkol Bazlı Dezenfektan

19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)

33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 20 adet ihale dokümanının indirildiği ve 19.04.2024 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan ve 44 kısımdan oluşan ihaleye 2 isteklinin e-teklif verdiği, isteklilerden Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin tüm kısımlarına teklif verdiği, diğer istekli Savaş Yalçınkaya’nın ise ihalenin 1 ila 31’inci kısımlarına teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Biyosidal ürün belgelerinin tevsik edilmesi amacıyla sunulan belgelerin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Savaş Yalçınkaya’nın teklifinin ise başvuru konusu ihalede geçerli tek teklif olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması temel ilkeleri dikkate alınmak suretiyle ve ihale yetkilisinin de uygun görmesi halinde söz konusu kısımların ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Savaş Yalçınkaya’nın üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ayrıca söz konusu ihalenin 32 ila 44’üncü kısımlarının ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 06.05.2024 tarihinde onaylandığı, akabinde, idare tarafından anılan isteklilere 06.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “İhale İptal Kararı” başlıklı yazı ile ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” başlıklı bölümünün “Biyosidal Ürün Ruhsatı” başlıklı satırında “Biyosidal Ürün Ruhsatı, 11-Alkol Bazlı Dezenfektan;2020/2 RUHSAT NUMARALI SAĞLIK BAKANLIĞINDAN ALINMIŞ BİYOSİDAL ÜRÜN RUHSATI”, “Biyosidal Ürün Ruhsatı, 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı); 2013/40RUHSAT NUMARALI SAĞLIK BAKANLIĞINDAN ALINMIŞ BİYOSİDAL ÜRÜN RUHSATI” ve “Biyosidal Ürün Ruhsatı, 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan; 2015/87RUHSAT NUMARALI SAĞLIK BAKANLIĞINDAN ALINMIŞ BİYOSİDAL ÜRÜN RUHSATI” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından söz konusu istekliye 19.04.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla 2024 yılı ortak alım kapsamında temizlik malzemesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.04.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

…

Biyosidal Ürün Ruhsatı ;

11-Alkol Bazlı Dezenfektan

19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)

33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idareye, yazıda belirtilen ürünlere ilişkin “Biyosidal Ürün Ruhsatname”lerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından “Alkol Bazlı Dezenfektan” ürününe ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2020/2” ruhsat numaralı “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın, Türkiye İlaç ve Tıbbı Cihaz Kurumunun https://www.titck.gov.tr/faaliyetalanlari/biyosidal/biyosidal-urun internet adresinde yer verilen “Ürün Tipi-1 ve Ürün Tipi-19 İzinli Biyosidal Ürünler Listesi” içerisinde sorgulanması neticesinde; “Ürün Adı”nın “LABS. EST 1923 Hijyenik El Dezenfektanı/”; “Ürün Tipi”nin “ÜT1”; “Verilme Nedeni”nin “Uzun Süreli Stabilite Uygunluğu”; “Geçerlilik Süresi”nin “25.03.2026” olduğu, söz konusu bilgilerin istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgiler ile uyumlu olduğu,

“2020/2” ruhsat numaralı “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü Çevre Sağlığı Dairesi Başkanlığının http://cbs.cevresaglik.gov.tr/cevresaglik/Biyosidal/Dezenfektanlar.aspx internet adresi üzerinden de sorgulanması neticesinde; “Ruhsat Numarası”nın “2020/2”; “Ruhsat Tarihi”nin “07.01.2020”; “Ürünün Ticari Adı/Tipi”nin “AGHP-200/4”; “Veriliş Tarihi ve Sebebi”nin “15.09.2021, Uzun Süreli Stabilite Uygunluğu”; “Ruhsatın Geçerli Olduğu Süre”nin “30.09.2027” olduğu, söz konusu bilgilerin istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Alkol Bazlı Dezenfektan” başlıklı 19’uncu maddesinde “… 3.Ürün kimyasal bileşiminde en az % 70 (w/w) oranında etanol, %5 (w/w) oranında izopropil alkol, %0.1 benzalkonyum klorür bulunmalıdır. Bunun yanında cildin kurumasını engelleyici olarak gliserin içermelidir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgilerle birlikte ilgili sayfada yer alan anılan ürüne ilişkin “Onaylı Etiket” bilgilerinde; “Aktif Maddenin Adı ve Miktarı”nın “Perasetik Asit, %14,5”; “Yardımcı Maddeler ve Miktarları”nın “Deiyonize Su, %85,5” olduğunun görülmüş olup, bahse konu ürünün içerisindeki aktif maddeler arasında alkolün bulunmadığı tespit edilmiştir.

Aktarılan doküman düzenlemesi ile anılan ürünün içerisindeki aktif maddeler arasında alkolün bulunmadığı hususu birlikte değerlendirildiğinde, istekli tarafından söz konusu ürüne ilişkin beyan edilen “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın Teknik Şartname’deki kriterleri karşılamadığı tespit edilmiştir.

“Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)” ürününe ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın, anılan internet adresi üzerinden sorgulanması neticesinde; “Ruhsat Numarası”nın “2013/40”; “Ruhsat Tarihi”nin “08.02.2013”; “Ürünün Ticari Adı/Tipi”nin “MULTI CHLORİNE/2”; “Veriliş Tarihi ve Sebebi”nin “21.04.2022, Adres Değişikliği”; “Ruhsatın Geçerli Olduğu Süre”nin “31.12.2024” olduğu, söz konusu bilgilerin istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Hizmetleri Başkanlığına bahse konu “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın Teknik Şartname’deki kriterlere uygunluğu hakkında görüşlerinin sorulduğu, bunun üzerine anılan Kurum tarafından ürünün ağır kokuları giderip gidermediğinin etiket bilgisinde yazmaması nedeniyle Teknik Şartname’deki kriterlere uygun olmadığı görüşünün verildiği tespit edilmiştir.

Ancak Teknik Şartname’nin “Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı)” başlıklı 27’nci maddesinde ürünün ağır kokuları gidermesi gerektiğine dair bir düzenleme bulunmamakla birlikte anılan Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak ürünün adının “Koyu Kıvamlı” olarak belirtildiği, yukarıda belirtilen “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgilerle birlikte ilgili sayfada yer alan anılan ürüne ilişkin “Onaylı Etiket” bilgilerinde; ürünün ultra yoğun kıvamlı olduğuna dair bilginin bulunmadığı anlaşılmış olup, Şartname’nin 27.9’uncu maddesinde yer alan “… 9.Ürün suya dayanıklı zeminlerde; leke çıkarıcı, hijyen sağlayıcı, dezenfektan özelliği olan, klor bazlı ultra yoğun kıvamlı olmalıdır.” düzenlemesi de dikkate alındığında istekli tarafından ürüne ilişkin beyan edilen “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın Teknik Şartname’deki kriterleri karşılamadığı tespit edilmiştir.

“Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan” ürününe ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın, anılan internet adresi üzerinden sorgulanması neticesinde; “Ruhsat Numarası”nın “2015/87”; “Ruhsat Tarihi”nin “07.07.2015”; “Ürünün Ticari Adı/Tipi”nin “OXİVİR PLUS SPRAY/2”; “Veriliş Tarihi ve Nedeni”nin “13.12.2023, Ruhsat Süresi Uzatımı”; “Ruhsatın Geçerli Olduğu Süre”nin “31.01.2027” olduğu, söz konusu bilgilerin istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla sunulan “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan” başlıklı 41’inci maddesinde “1. Ürün alerjik hastalığa sahip kişilerin sağlığını tehdit eden, burun akıntısı, hapşırma, egzama, kızarıklık, kaşıntı, nefes darlığına sebep olan mite’lara karşı etkili olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda belirtilen “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”ndeki bilgilerle birlikte ilgili sayfada yer alan anılan ürüne ilişkin “Onaylı Etiket” bilgilerinde; bahse konu ürünün “mite”lere karşı etkili olduğuna yönelik bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca Halk Sağlığı Hizmetleri Başkanlığı tarafından bahse konu “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın Teknik Şartname’deki kriterlere uygunluğuna ilişkin olarak ürünün bazı bakteri, mantar ve virüslere karşı etkili olduğu, ancak mite için etkili olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı, bu sebeple ürünün Teknik Şartname’deki kriterlere uygun olmadığı görüşünün verildiği tespit edilmiş olup, istekli tarafından söz konusu ürüne ilişkin beyan edilen “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın Teknik Şartname’deki kriterleri karşılamadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,

Bu kapsamda, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “11-Alkol Bazlı Dezenfektan 19-Çamaşır Suyu (Koyu Kıvamlı) 33-Yatak ve Tekstil İçin Dezenfektan” ürünlerine ilişkin “Biyosidal Ürün Ruhsatı”nın sunulması gerektiği, ayrıca söz konusu belgelerin Teknik Şartname’de talep edilen ürünleri karşılayacak şekilde uygun olması gerektiğinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibi istekli Turpa Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu ürünlere ilişkin olarak “Biyosidal Ürün Ruhsatları”nın beyan edildiği, bahse konu ruhsatların sorgulanması neticesinde geçerli olduklarının görüldüğü, ancak anılan belgelerin Teknik Şartname’deki ürünlere ilişkin kriterleri karşılamadığı, ayrıca Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Hizmetleri Başkanlığının “Belge Uygunluk Görüşü” konulu yazısında da istekli tarafından beyan edilen “Biyosidal Ürün Ruhsatları”nda belirtilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.