KİK Kararı: 2024/UM.I-728

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/023
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 05.06.2024
Karar No : 2024/UM.I-728
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/261502 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya ve Hormon Kitleri Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya ve Hormon Kitleri Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” ihalesine ilişkin olarak Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş. tarafından 16.05.2024 tarih ve 144870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/584 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin teknik şartnamesinin tekrar gözden geçirilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin somut ve objektif nitelikte olmadığı, somut verilere dayanmadığı, bu gerekçeyle iptalin mevzuata uygun olmadığı, komisyon üyelerinden birinin de karşı oy kullanarak verilen kararın uygun olmadığını belirtmiş olduğu, yaklaşık maliyetin 82 milyon TL altında olan tekliflerinin kamu zararına yol açmayacağı, ihalede 4 teklif verilmiş olduğu ve rekabetin sağlanmış olduğu, tekliflerinin en yakın rakipten %30, yaklaşık maliyetten %48 daha uygun olduğu, ihalenin iptal edilmesinden sonra SUT puanları arttırıldığından yeni ihalede fiyatların artacağı, idarenin teknik şartnameye ilişkin şikâyet başvurusunu reddettiği, zeyilnameyle ihalenin ertelendiği, ardından ihalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu 18.04.2024 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından 19.04.2024 tarihli yazı ile ihaleye katılan tüm isteklilerden beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte, 24.04.2024 tarihine kadar idareye gönderilmesinin istenildiği, ihale komisyonu kararında “ihalenin teknik şartnamesinin tekrar gözden geçirilmek suretiyle yeniden düzenlenmesi gerektiğinin tespiti ile ihalenin iptal edilerek Harcama Yetkilisi Makamı’nın onayına sunulmasına” oyçokluğu ile karar verildiği, söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından 29.04.2024 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İhalenin iptali kararına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından 03.05.2024 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta “İdari şartnamenin 34.1’inci maddesi " İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez." maddesi uyarınca ihale komisyonu ihaleyi oy çokluğu ile iptal etmiştir” gerekçesine yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39’uncu maddesinde, idarenin ihale komisyonu kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi hâlinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması hâlinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği, bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır.

Söz konusu ihalede ihale komisyonu tarafından oyçokluğu ile teknik şartnamenin yeniden gözden geçirilip düzenlenmesi gerektiğinin belirtildiği ancak mevcut teknik şartnamenin ihtiyacın uygun şartlarla karşılanmasına ve/veya diğer temel ilkelere nasıl bir aykırılık teşkil ettiğine ve teknik şartnamede nasıl bir değişiklik yapılması gerektiğine ilişkin somut bir tespitte bulunulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihalenin gerçekleştirilerek yaklaşık maliyet ve isteklilerin teklif bedellerinin EKAP üzerinden bildirildiği, tekliflerin değerlendirilmesi amacıyla 19.04.2024 tarihinde ihaleye katılan tüm isteklilerden beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte sunulmasının istenildiği aşamada gerekçeleri somut olarak ortaya konulmadan, sadece teknik şartnamenin gözden geçirileceği ve yeniden düzenleneceğinden bahisle ihalenin iptal edilmesinin idarelere ihaleyi iptal etme konusunda tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bu durumun 4734 sayılı Kanun'un 5. maddesindeki temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık teşkil edeceği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin, Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.